АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-2874/2025

7 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 6 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 7 марта 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к муниципальному казённому учреждению культуры «Культурно-досуговый центр Узколугского сельского поселения» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665448, Иркутская область, Черемховский р-н, с Узкий Луг, Центральная ул., стр. 43)

о взыскании финансовых санкций в сумме 1 500 руб. за непредставление в установленный срок, сведений за отчетный период: август 2020 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области, Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с муниципального казённого учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Узколугского сельского поселения» (далее – МКУК «Узколугский КДЦ», Учреждение, страхователь, ответчик) финансовых санкций в размере 1 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август 2020 год.

Заявитель, надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, дополнительных документов суду не представил.

Ответчик, так же надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил, отзыв по существу заявленных требований не представил, требования не оспорил.

В силу части 2 статьи 215 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 26 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

МКУК «Узколугский КДЦ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Иркутской области в отношении страхователя проводилась проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В ходе проверок заявителем выявлено нарушение ответчиком срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года в отношении 3 застрахованных лиц. По факту выявленного нарушения 05.02.2021 составлен акт № 048S18210003173.

По результатам рассмотрения данного акта 02.03.2021 принято решение № 048S19210004388 о привлечении страхователя к ответственности в виде назначения штрафных санкций в размере 1 500 руб.

На основании указанного решения ответчику выставлено требование № 048S01210005653, в соответствии с которым Учреждению в срок до 31.03.2021 необходимо уплатить финансовые санкции в размере 1 500 руб.

На основании статьи 17 Закон № 27-ФЗ в связи с неисполнением Учреждением требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке и в установленный срок Фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 26.08.2024 по делу № А19-19000/2024 Фонду в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано.

Указанные обстоятельства явились основаниям для обращения ОСФР по Иркутской области в арбитражный суд с настоящим заявлением. Одновременно

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее – контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (пункт 4 статьи 215 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Как установлено судом и следует из материалов дела, срок обращения в суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций по требованию от 17.03.2021 № 048S01210005653 истек 30.09.2024 (31.03.2021 + 3 года + 6 мес.).

С заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций Фонд обратился в арбитражный суд 20.08.2024.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 26.08.2024 по делу № А19-19000/2024 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано.

С настоящим заявлением ОСФР по Иркутской области обратилось в суд 10.02.2025, то есть после истечения предусмотренного законом срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций с учетом приостановления течения процессуальных сроков ввиду подачи заявления на выдачу судебного приказа.

При этом, при обращении в арбитражный суд с рассматриваемом в настоящем деле Фондом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

На основании части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.04 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, ходатайство подлежит удовлетворению судом. При этом отсутствие причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Таким образом, пропуск без уважительных причин рассматриваемого процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о взыскании пени. Вопрос о характере причины пропуска срока, признания этих причин уважительными либо неуважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении пропущенного срока.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного срока Фондом уважительных причин пропуска предусмотренного законом для обращения в суд с настоящим заявлением не приведено. При этом отметил, что определением Арбитражного суда Иркутской области от 26.08.2024 по делу № А19-19000/2024 в принятии заявления от 08.08.2024 № 1602/2180 о выдаче судебного приказа отказано.

В рассматриваемом случае суд считает, что указанная причина не может рассматриваться как уважительная, поскольку Фондом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для обращения в суд до истечения предусмотренного законом срока. Кроме того, суд полагает, что после опубликования на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области информации о судебном акте (определение от 26.08.2024 по делу № А19-19000/2024) Фонд, являясь заинтересованным во взыскании штрафных санкций, имел реальную возможность обратиться в суд с соответствующим заявлением в установленный законом срок.

С учетом изложенного суд отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу настоящего заявления в суд.

Отказ в восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании соответствующей задолженности.

В силу пункта 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М.

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону данного правонарушения заключается либо в нарушении сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо в предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц, под представлением неполных сведений – представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица, под представлением недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М за август 2020 года с типом «исходная» представлены страхователем в установленный законом срок – 09.09.2020.

Далее, в связи с самостоятельным обнаружением ошибок в представленной форме отчетности Учреждением 04.02.2021 представлены дополняющие сведения за указанный период. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

По мнению Фонда, указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде назначения финансовых санкций в размере 1 500 руб. (решения от 02.03.2021 № 048S19210004388).

Вместе с тем, исследовав представленные в дело доказательства, суд не может согласиться с правомерностью данного вывода ОСФР по Иркутской области в связи со следующим.

Как отмечалось ранее, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п.

Как следует из постановления Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах», действовавшего до 29.05.2021, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» – исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» – дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» – отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу пункта 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные положения установлены и в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 № 211н.

В рассматриваемом случае страхователь, самостоятельно обнаружив ошибки в исходных сведениях, представленных по форме СЗВ-М за август 2020 года, представил в ОСФР по Иркутской области дополняющие сведения по указанной форме отчетности.

Сведения о направлении Фондом в адрес ответчика уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий в представленных сведениях в материалах дела отсутствуют.

То обстоятельство, что в последующем были представлены сведения в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначально представленной форме отчетности за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях по форме СЗВ-М за август 2020 года, ответчик реализовал свое право на исправление представленных сведений, откорректировав их путем представления дополняющих сведений.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, согласно которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, на основании приведенного выше правового регулирования, а также учитывая самостоятельное выявление ошибок в представленных формах отчетностей до их обнаружения Фондом и их самостоятельное устранение путем представления дополняющих сведений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика финансовых санкций в размере 1 500 руб., начисленных на основании решения от 02.03.2021 № 048S19210004388.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с МКУК «Узколугский КДЦ» штрафных санкций в размере 1 500 руб. в связи, с чем заявленные фондом требования удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Е.С. Ломаш