Решение по делу № А43-40809/2024 от 11.06.2025 | АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-40809/2024

г. Нижний Новгород 11 июня 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-871), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борсуковой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об отмене постановления от 10.12.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-3017/2024

и представления от 13.12.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №052/04/9.21-3017/2024,

вынесенных Управлением ФАС по Нижегородской области,

о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 18.11.2024),

от административного органа: ФИО2 (доверенность от 09.04.2025),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее - заявитель, общество) с заявлением к УФАС по Нижегородской области (далее – антимонопольный орган, ответчик), содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку протокол общего собрания членов действующего садоводческого некоммерческого товарищества, содержащего решение о проведении догазификации, в ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" не предоставлен.

Представитель заявителя полагает, что, ликвидация садоводческого некоммерческого товарищества не влечет изменение правового статуса территории ведения гражданами садоводства, в связи с чем, наличие протокола общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества, содержащего решение о проведении догазификации, является обязательным для осуществления подключения домовладения, находящегося на территории садоводства, к сетям газораспределения в рамках догазификации.

Представитель заявителя также просит суд учесть характер правонарушения, степень вины общества, отсутствие негативных последствий, отсутствие ущерба третьим лицам и государству и в случае признания судом факта наличия состава правонарушения, применить в отношении общества положения статьи 2.9.КоАП РФ.

Заявитель считает оспариваемое представление незаконным, неисполнимым и подменяющим предписание об устранении нарушения. По мнению общества, изложенное в представлении требование не относится к причинам и условиям, способствовавшим совершению правонарушения, а является способом устранения допущенного нарушения.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания 10.02.2025 также подтвердил, что общество уведомлено надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении №052/04/9.21-3017/2024 и о рассмотрении дела об административном правонарушении №052/04/9.21-3017/2024.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, дополнительных пояснениях и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель антимонопольного органа с требованиями заявителя не согласен, считает оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными, поскольку в действиях ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», выразившихся в ненадлежащем рассмотрении заявки о заключении договора о подключении в рамках догазификации (требовании от третьего лица представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами№1547) и в ненаправлении в адрес третьего лица подписанного проекта договора о подключении, имеются нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно пунктов 26, 28 Правил № 1547.

В связи с тем, что садоводческое некоммерческое товарищество прекратило свою деятельность в 2017 году, ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» следовало принять заявки на общих основаниях. Протокол общего собрания членов действующего садоводческого некоммерческого товарищества не являлся необходимым документом в составе заявки в связи с тем, что домовладение третьего лица не находится в границах территории садоводства.

Кроме того, представитель антимонопольного органа полагает, что отсутствуют основания для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ, так как антимонопольным органом все обстоятельства при рассмотрении антимонопольного дела учтены, и назначен административный штраф в сумме 300 000 рублей, то в размере менее минимального, предусмотренного санкцией вменяемой части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оспариваемое представление констатирует отраженное в постановлении о привлечении к административной ответственности нарушение норм действующего законодательства, а также указывает на выявленные причины, способствовавшие совершению административного правонарушения, и обязывает общество принять меры по их устранению и информировать о них административный орган в течение месяца со дня получения представления.

Подробно позиция антимонопольного органа отражена в отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

ФИО3, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явилась, отзыва на заявление и ходатайств не представила.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при его надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 07.05.2024 от ФИО3 в адрес ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" посредством Портала ЕОГ поступила заявка №52-29-0062370 о подключении к сети газораспределения в рамках догазификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Нижегородская область, Нижний Новгород, территория СНТ 2-я стройка, уч. 53.

23.05.2024 обществом направлено уведомление о приостановлении рассмотрения заявки и необходимости предоставления недостающих документов и сведений, а именно, протокола общего собрания членов действующего садоводческого некоммерческого товарищества, содержащего решение о проведении догазификации, по форме, указанной в письме Росреестра от 18.04.2024 № 11-3579-АБ/24.

В связи с непредоставлением третьим лицом указанного протокола в нормативный срок заявка аннулирована 24.06.2024.

31.07.2024 от ФИО3 в адрес общества посредством Портала ЕОГ поступила заявка № 52-29-0067709 о подключении к сети газораспределения в рамках догазификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Нижегородская область, Нижний Новгород, территория СНТ 2-я стройка, уч. 53.

К указанной заявке о подключении приложен протокол общего собрания собственников земельных участков от 17.06.2024, содержащий решение о проведении догазификации.

01.08.2024 обществом направлено уведомление о приостановлении рассмотрения заявки и необходимости предоставления недостающих документов и сведений, а именно, протокола общего собрания членов действующего садоводческого некоммерческого товарищества, содержащего решение о проведении догазификации.

В связи с непредоставлением третьим лицом указанного протокола его заявка аннулирована 30.08.2024.

11.09.2024 от ФИО3 в адрес общества посредством Портала ЕОГ поступила заявка № 52-01-0070173 о подключении к сети газораспределения в рамках догазификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Нижегородская область, Нижний Новгород, территория СНТ 2-я стройка, уч. 53.

07.10.2024 обществом направлено уведомление о приостановлении рассмотрения заявки и необходимости предоставления недостающих документов и сведений, а именно, протокола общего собрания членов действующего садоводческого некоммерческого товарищества, содержащего решение о проведении догазификации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «2-я Стройка» (ИНН: <***>) прекратило деятельность 11.01.2017.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение ФИО3 - представителя жителей, проживающих на территории бывшего СНТ «2- я Стройка», (вх. №25287/24 от 26.09.2024) относительно неправомерных действий ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород».

В изложенных выше действиях общества, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении заявки о заключении договора о подключении в рамках догазификации (требовании от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами №1547) и в ненаправлении в адрес третьего лица подписанного проекта договора о подключении, антимонопольный орган усмотрел нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно пунктов 26, 28 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган в присутствие представителя общества по доверенности ФИО4 21.11.2024 составил протокол об административном правонарушении №052/04/9.21-3017/2024 и 10.12.2024 в присутствие представителя общества по доверенности ФИО1 вынес оспариваемое постановление, которым привлекло общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Факт надлежащего извещения заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности подтвержден представителем общества в судебном заседании 10.02.2025, о чем в протоколе судебного заседания сделана соответствующая отметка.

13.12.2024 антимонопольный орган выдал обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №052/04/9.21-3017/2024, которым обязал общество принять меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению указанных административных правонарушений, а именно:

1. Разработать и принять конкретные меры по заключению договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, согласно Правилам № 1547.

2. Разработать план мероприятий по предупреждению нарушений Правил № 1547 по заключению договоров технологического присоединения.

3. Принять иные меры, направленные на недопущение нарушений Правил № 1547 по заключению договоров технологического присоединения.

4. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в Нижегородское УФАС России в течение месяца со дня его получения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении УФАС по Нижегородской области не допущено, что подтвердил представитель заявителя в ходе судебного заседания 10.02.2025.

Не согласившись с данными постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем газоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газовым сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газовым сетям требований соответствующих нормативных актов.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 №1547 (далее - Правила № 1547).

В соответствии с Правилами № 1547 единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок о подключении юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о готовности, о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств. Региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 "догазификация" представляет собой осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

В частности, исходя из пункта 3 названных Правил следует, что подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении); б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности); д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

Пунктом 16 Правил № 1547 определен перечень документов, прилагаемых к заявке о догазификации.

Согласно п.п.л, п.16 Правил № 1547 к заявке о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, в числе прочих документов, прилагается протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества (в случае подачи заявки о подключении собственником домовладения, находящегося в границах территории садоводства, либо уполномоченным представителем садоводческого некоммерческого товарищества в рамках раздела VII Правил подключения), содержащий решение о проведении догазификации.

Согласно пункту 26 Правил № 1547 исполнитель, единый оператор газификации, региональный оператор газификации не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно пункту 27 Правил № 1547 в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

Указанное уведомление исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

Уведомление, направленное в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица исполнителя.

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель рассматривает заявку о подключении в порядке, предусмотренном пунктом 28 настоящих Правил.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель аннулирует заявку о подключении и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

Уведомление об аннулировании заявки о подключении может быть направлено через личный кабинет заявителя путем размещения исполнителем уведомления об аннулировании заявки, подписанного квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица исполнителя.

Уведомление об аннулировании заявки о подключении исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

В соответствии с пунктом 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что 07.05.2024, 31.07.2024, 11.09.2024 от ФИО3 в адрес общества поступили заявки о подключении к сети газораспределения в рамках догазификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Нижегородская область, Нижний Новгород, территория «СНТ 2-я стройка», уч. 53.

Обществом в адрес третьего лица направлены уведомления о приостановлении рассмотрения указанных заявок в связи с необходимостью предоставления протокола общего собрания членов действующего садоводческого некоммерческого товарищества, содержащего решение о проведении догазификации.

Судом также установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «2-я Стройка» (ИНН: <***>) прекратило деятельность 11.01.2017.

Ни на дату рассмотрения дела об административном правонарушении, ни на дату судебного заседания по настоящему делу договор с потребителем на технологическое присоединение его объекта к сетям газоснабжения обществом не заключен.

Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» нарушило пункты 26, 28 Правил №1547.

Нарушение порядка заключения договора технологического присоединения объекта потребителя к сетям газоснабжения послужили основанием для обращения ФИО3 в антимонопольный орган.

Указанные действия общества привели к нарушению прав и законных интересов ФИО3, которая в обозначенный период времени была лишена возможности пользоваться услугами газоснабжения и вынуждена была обратиться за защитой своих прав в антимонопольный орган.

Довод общества о том, что ликвидация садоводческого некоммерческого товарищества не влечет изменение правового статуса территории, в связи с чем необходимо предоставление протокола общего собрания членов действующего садоводческого некоммерческого товарищества, содержащего решение о проведении догазификации, не обоснован и судом отклоняется.

В данном случае в связи с тем, что садоводческое некоммерческое товарищество «2-я Стройка» прекратило свою деятельность в 2017 году, ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» следовало принять заявки третьего лица на общих основаниях.

Протокол общего собрания членов действующего садоводческого некоммерческого товарищества не являлся в данном случае необходимым документом в составе заявки (пункт 16 Правил №1547), поскольку домовладение ФИО3 не находится в границах территории садоводства, территориально жилые дома бывшего СНТ «2-я Стройка» расположены в Сормовском районе города Нижнего Новгорода.

Аналогичный подход изложен в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2025 по делу №А43-40814/2024.

Кроме того, Правила № 1547 не содержат конкретной формы протокола общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества, тогда как в уведомлении общества от 23.05.2024 указано на предоставление протокола определенной формы.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения обществом установленного порядка подключения к сетям газораспределения.

Должностным лицом, рассматривающим настоящее дело об административном правонарушении, выявлено, что ранее ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» привлекалось к административной ответственности за нарушение порядка подключения к сетям газораспределения.

В частности, установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершалось ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию согласно постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 20.09.2023 о назначении ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» административного наказания делу об административном правонарушении №052/04/9.21-1688/2023 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановление №052/04/9.21-1688/2023 явилось предметом рассмотрения в Арбитражном суде Нижегородской области (дело №А43-29185/2023). В удовлетворении заявленного требования об отмене постановления ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» отказано. Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от 28.02.2024 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.12.2023 по делу №А43-29185/2023 оставлено без изменения (период с 28.02.2024 - 28.02.2025)

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении документы, материалы, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, обоснованно пришло к выводу о том, что общество имело возможность соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, установленного Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 №1547.

Учитывая изложенное, действия общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае его малозначительности.

По смыслу указанной статьи Кодекса оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 поименованного выше постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исходя из оценки конкретных фактических обстоятельств данного дела, суд не усмотрел исключительных обстоятельств для признания деяния общества малозначительным.

В рассматриваемой ситуации действия общества привели к ущемлению интересов потребителя, который является наименее защищенной стороной в рассматриваемых правоотношениях и вынужден был обратиться с жалобой в антимонопольный орган.

Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом, в том числе статуса субъекта, привлекаемого к ответственности, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положениями статьи 4.3. КоАП РФ определено, что повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения относится к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность.

В рассматриваемом случае оснований для снижения суммы штрафа суд не усматривает, поскольку выявленное административное правонарушение носит систематический характер, о чем свидетельствует квалификация правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением обществу назначен административный штраф в сумме 300000 рублей, то есть в размере менее минимального, предусмотренного санкцией вменяемой ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ, учитывая, что на момент рассмотрения дела договор с потребителем на технологическое присоединение его объекта к сетям газоснабжения обществом не заключен, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют.

Следовательно, административный штраф в сумме 300000 рублей в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Срок давности соблюден. Процессуальных нарушений не допущено. В ходе судебного заседания представитель общества подтвердил факт надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

На основании изложенного, оспариваемое обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Поскольку в рассматриваемом случае факт совершения заявителем административного правонарушения установлен, то представление антимонопольного органа о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения, подлежало обязательному исполнению со стороны общества.

Выдавая оспариваемое представление, антимонопольный орган возлагал обязанность на общество по устранению выявленного нарушения и, используя формулировку "разработать и принять конкретные меры", антимонопольный орган применил ее в контексте устранения выявленного нарушения с целью принятия мер по заключению с потребителем договора на технологическое присоединение его объекта к сетям газоснабжения, в связи с чем довод общества в данной части судом отклоняется.

На основании изложенного, оспариваемые обществом постановление и представление являются законными и обоснованными, основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г.Чепурных