АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Чита Дело № А78-8721/2023 20 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 года Решение изготовлено в полном объёме 20 октября 2023 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарём Зиминой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Новоорловский горно-обогатительный комбинат»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю

о признании недействительным уведомления от 20.04.2023 и об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № 08-23/НГОК (АО) от 14.07.2023;

от заинтересованного лица – ФИО2, консультанта юридического отдела по доверенности № 3 от 09.01.2023.

Акционерное общество «Новоорловский горно-обогатительный комбинат» (далее – заявитель, АО «НГОК», общество, страхователь) обратилось в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, ОСФР по Забайкальскому краю, фонд) с заявлением о признании недействительным уведомления фонда о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 20.04.2023 и обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части установления класса профессионального риска в соответствии с основным видом экономической деятельности ОКВЭД 07.29.42 с января 2023 года.

В судебном заседании представитель заявителя его требование поддержал полностью, а представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявленного требования отказать по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Акционерное общество «Новоорловский горно-обогатительный комбинат» зарегистрирован в Едином Государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 687520, Забайкальский край, Агинский р-н, пгт. Новоорловск.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю зарегистрировано в Едином Государственном реестре юридических лиц за ОГРН 1027501150588, ИНН 7536008244, адрес: 672051, Забайкальский край, г. Чита, ул. Чкалова, 160Б.

Как следует из материалов дела уведомлением от 20.04.2023 № 207 фонд установил обществу тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 8,5 % с января 2023 года, что соответствует виду экономической деятельности «Добыча и обогащение вольфраммолибденовой руды» (ОКВЭД 07.29.8), имеющей наиболее высокий класс профессионального риска (32 класс) из видов экономической деятельности общества, которые указаны в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). При этом указанный вид экономической деятельности общества был определен фондом в качестве основного вида экономической деятельности в соответствии с пунктом 5 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок № 55), так как в установленный срок общество не представило в фонд документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка № 55, для подтверждения основного вида экономической деятельности в целях установления ему тарифа страховых взносов исходя из соответствующего этой деятельности класса профессионального риска.

Общество, считая приведенное уведомление нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и обязании заинтересованного лица устранить такое нарушение. В обоснование своей позиции заявитель привел то, что он осуществляет деятельность, основной вид которой соответствует коду ОКВЭД 07.29.42 «Добыча и обогащение руд редких металлов (циркония, тантала, ниобия и т.п.) и 23 классу профессионального риска на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022-2023 гг., с применением тарифной ставки 3,7% в этой связи. При этом наличие в сведениях ЕГРЮЛ у общества различных видов деятельности, один из которых и был учтен фондом («Добыча и обогащение вольфраммолибденовой руды» (ОКВЭД 07.29.8)), как имеющей наиболее высокий класс профессионального риска, не свидетельствует об её фактическом осуществлении, и, соответственно, не может влечь наступления профессиональных рисков по причине невозможности наступления страхового случая. С августа 2022 года в отношении АО «НГОК» установлен страховой тариф по основному виду деятельности (ОКВЭД 07.29.42), который и учитывался при исчислении обществом взносов в фонд из расчета 3,7%, из чего следует, что заинтересованным лицом к страхователю произвольно применен вид деятельности по ОКВЭД 07.29.8, размер страхового тарифа 8,5% вменен необоснованно.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными

органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает: обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Статьёй 3 Закона № 127-ФЗ определено, что страхователем выступает юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

С учетом приведенных нормоположений и исходя из обстоятельств дела заявитель является страхователем от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и потому в силу пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ обязан, в том числе, правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В соответствии с положениями Закона № 125-ФЗ одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска (статья 4 Закона № 125-ФЗ), под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя (статья 3 Закона № 125-ФЗ). Тарифы

дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ст.ст. 21-22 Закона № 125-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 173 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 Правил № 713 Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвержден Порядок № 55.

В силу пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

Пунктом 3 Порядка № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

- заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

- справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

- копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является добыча и обогащение руд редких металлов (циркония, тантала, ниобия и т.п.), соответствующая коду ОКВЭД 07.29.42 и классу профессионального риска 23.

Во исполнение пункта 3 Порядка № 55 обществом в фонд 18.04.2023 с просрочкой в один день переданы заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, справка-подтверждение основного вида экономической деятельности, копия пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за 2022 год (т. 1, л.д. 21, 24, 25).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Указанному пункту Порядка № 55 корреспондирует пункт 13 Правил № 713, согласно которому если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической

деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Между тем, следует отметить, что заявителем, хотя бы и просрочившим передачу заинтересованному лицу необходимых документов, предусмотренных Пунктом 3 Порядка № 55, основной вид экономической деятельности им был подтвержден до вынесения фондом оспариваемого уведомления.

Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда РФ в определении от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926 по делу № А76-21618/2017 сформирован правовой подход о том, что законодательством о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не урегулирован вопрос об определении основного вида экономической деятельности в случае, когда документы, указанные в пункте 3 Порядка № 55, представлены страхователем хотя и с нарушением установленного срока, но до направления ему уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Таким образом, в случае, если до момента установления фондом размера страхового тарифа в соответствии с пунктом 5 Порядка № 55, страхователь представил документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, фонд должен оценить эти документы и учесть их при определении размера страхового тарифа. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Согласно представленных в дело материалов, и что не оспаривалось сторонами, предусмотренные пунктом 3 Порядка № 55 документы, необходимые для подтверждения основного вида экономической деятельности, заявитель представил в фонд с нарушением установленного срока 18.04.2023, но до вынесения заинтересованным оспариваемого уведомления 20.04.2023.

Несмотря на наличие у ОСФР по Забайкальскому краю указанных документов на момент вынесения оспариваемого уведомления, заинтересованное лицо неправомерно оставило их без оценки и не учло при определении размера страхового тарифа.

Аналогичные выводы содержатся и в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.02.2022 № Ф02-314/2022 по делу № А74-5037/2021, где также отмечено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 05.07.2011 № 14943 по делу № А101360/2010 также обращено внимание на то, что вид фактически осуществляемой

предприятием деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного предприятия.

Согласно правовым позициям, отраженным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 267-О, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 № 305-ЭС19-9969, от 28.02.2020 № 309-ЭС19-21200, нормативно предусмотренные полномочия контролирующего органа, носят публично-правовой характер, что не позволяет ему произвольно отказаться от необходимости истребования дополнительных сведений, объяснений и документов, имеющих значение для правильного установления относящихся к контролируемой сфере отношений обстоятельств, в частности обстоятельств, которые могли быть установлены при добросовестном исполнении своих обязанностей должностными лицами публичного органа и содействии налогоплательщика (страхователя) в их установлении.

По общему правилу, коммерческая организация обладает универсальной правосубъектностью, в связи с чем, она как юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52 ГК РФ), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом (пункт 1 статьи 49 ГК РФ).

Факт регистрации в ЕГРЮЛ планируемых видов экономической деятельности не означает, что в действительности эти виды деятельности осуществляются.

Как отмечено выше, и что не опровергнуто по существу заинтересованным лицом, в подтверждение деятельности, фактически осуществляемой в отчетном периоде, обществом в фонд представлены предусмотренные пунктом 3 Порядка № 55 документы с указанием основного вида деятельности по коду ОКВЭД 07.29.42 и 100% доли дохода и поступлений от этой деятельности в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а в материалы дела – дополнительные пояснения № 282 от 16.10.2023 (вх. № А78-Д- 4/102675) с приложением документов, дополнительно свидетельствующих об этом.

Вопреки части 1 статьи 65 АПК РФ фондом не представлены убедительные доказательства, на основании которых он пришел к выводу о том, что фактически осуществляемой обществом деятельностью является добыча и обогащение вольфраммолибденовой руды, соответствующей коду ОКВЭД 07.29.8, что позволило ему назначить повышенный размер страхового тарифа 8,5% против 3,7%, применяемых заявителем.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности фондом факта осуществления страхователем иного, а не основного вида деятельности (по коду ОКВЭД 07.29.42), и потому необходимости в связи с этим установления обществу с января 2023 года соответствующего страхового тарифа - 3,7%, о необоснованности оспариваемого уведомления фонда и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных нормоположений, поскольку оспариваемый акт заинтересованного лица не отвечает закону, нарушает права и интересы заявителя как субъекта хозяйственной деятельности, суд полагает установленной

совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, для признания его недействительным.

В части требования заявителя об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «НГОК», суд отмечает, что в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание то, что указанное требование заявителя соотносится с оспариваемым уведомлением, то в силу приведенной нормы процессуального закона суд в целях восстановления прав и законных интересов общества приходит к выводу об обязании фонда устранить их допущенные нарушения в части установления АО «НГОК» класса профессионального риска в соответствии с основным видом экономической деятельности ОКВЭД 07.29.42 с января 2023 г., поскольку счел подлежащим удовлетворению заявление относительно признания оспариваемого уведомления недействительным.

Расходы по уплаченной заявителем платежным поручением № 2111 от 17.07.2023 государственной пошлине в размере 3000 руб. (т. 1, л.д. 13) подлежат взысканию в его пользу с заинтересованного лица применительно к статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное АО «НГОК» требование удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю № 207 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 20.04.2023.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Новоорловский горно-обогатительный комбинат» в части установления АО «НГОК» класса профессионального риска в соответствии с основным видом экономической деятельности ОКВЭД 07.29.42 с января 2023 г.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю в пользу акционерного общества «Новоорловский горно-обогатительный комбинат» 3000 руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением № 2111 от 17.07.2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Д.Е. Минашкин