ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 января 2025 года

Дело № А46-6445/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Лотова А.Н., Сафронова М.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12144/2024) общества с ограниченной ответственностью «Центр» на решение Арбитражного суда Омской области от 15.10.2024 по делу № А46-6445/2024 (судья Ширяй И.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644099, <...>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644527, Омская область, р-н Омский, п. Ростовка, д.21) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность от 28.12.2023 № Исх-23/ОМС-14844,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Центр» – ФИО1 (по доверенности от 20.09.2023 сроком действия 2 года);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр» (далее – заявитель, ООО «Центр», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность от 28.12.2023 № Исх-23/ОМС-14844.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.10.2024 по делу № А46-6445/2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы подателем приведены доводы о том, что суд сделал ошибочный вывод о том, что данная норма права, на основании которой заявитель просил предоставить земельный участок в собственность, предоставляет право выкупа земельных участков только при условии, если на соответствующем земельном участке осуществляется деятельность (возведен объект), то есть положения данной нормы не распространяются на лиц, которым земельный участок предоставлен для целей строительства.

ООО «Центр» полагает, что суд ошибочно установил, что Общество испрашивало земельный участок в целях, отличных от предусмотренных договором аренды. Считает, что суд, не применив нормы материального права постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), «ГОСТ Р 53999-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги крематориев. Общие технические условия» (далее – ГОСТ Р 53999-2010), Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее – СП 4.13130.2013), пришел к неверному выводу о том, что крематорий не является производственным объектом.

Кроме того, податель жалобы заявляет о том, что суд необоснованно принял во внимание сведения ЕГРЮЛ об основных и дополнительных видах деятельности ООО «Центр», поскольку данное обстоятельство не входит в перечень условий, подлежащих оценке при принятии публичным органом решения о предоставлении (непредоставлении) земельного участка.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило. На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО «Центр» поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя ООО «Центр», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:000000:5078 площадью 20 000 кв.м, находится примерно в 2 999 м по направлению на северо-восток относительно жилого дома, расположенного по адресу: <...>, был сформирован 21.04.2014.

Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Вид разрешенного использования: для размещения крематория.

Земельный участок с 08.07.2014 по 08.07.2017 находился в аренде у общества с ограниченной ответственностью «Память».

Между Администрацией (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) в соответствии с протоколом №2 о результатах открытого аукциона от 02.02.2018 был заключен сроком на 2 года и 8 месяцев договор № АЗ-853 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:5078 площадью 20 000 кв.м, находящегося примерно в 2 999 м по направлению на северо-восток относительно жилого дома, расположенного по адресу: <...>, разрешённое использование: для размещения крематория.

Цель назначения аренды – строительство крематория площадью от 1 500 до 5 000 кв.м.

Согласно пункту 9.3. договора он прекращается по истечении срока, указанного в договоре. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 15.05.2018.

Соглашением от 06.05.2020 к договору аренды от 14.02.2018 № АЗ-853 срок действия договора аренды был изменен, действие договора определено до 01.12.2026.

Между ФИО2 и ООО «Центр» был заключен договор от 05.07.2022 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

10.10.2023 ООО «Центр» как новый арендатор обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629, согласно которому допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду.

Уведомлением от 28.12.2023 № Исх-23/ОМС-14844 в предоставлении земельного участка было отказано в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Считая указанный отказ недействительным и не основанным на нормах действующего законодательства, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

15.10.2024 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы считает необоснованными, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39.1 Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых земельный участок может быть предоставлен в собственность без торгов. Заявитель не претендует на наличие оснований, предусмотренных указанной статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, фактически сформированного и поставленного на кадастровый учет, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи.

Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были предусмотрено в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности следующие особенности:

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 пункт 1 подпункт 1).

Во исполнение данной нормы было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629).

Пунктом 1 Постановления № 629 было предусмотрено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Из указанных норм права следует, что дополнительно к основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации продажа земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, допускается без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий:

- наличие действующего договора аренды;

- отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ;

- испрашиваемый земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности;

- наличие в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды земельного участка от 14.02.2018 № АЗ-853 земельный участок с кадастровым номером 55:20:00 00 00:5078 предоставлен ООО «Центр» на праве аренды, целевое назначение аренды - строительство крематория площадью от 1 500 до 5 000 кв.м, на срок до 01.12.2026, с разрешённым видом использования - для размещения крематория.

По мнению подателя апелляционной жалобы, он имеет право на выкуп земельного участка в порядке пункта 1 «а» Постановления №629, поскольку испрашиваемый земельный участок предназначен для производственной деятельности.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку, как было выше сказано, условием предоставления участка является то, что испрашиваемый земельный участок предназначен для производственной деятельности, нужд промышленности.

Таким образом, условие считается соблюденным в том случае, если заявителем осуществляется такой вид деятельности как производственная деятельность.

При этом, во-первых, как верно указывает заинтересованное лицо, заявителем крематорий построен не был и такой вид деятельности как услуги кремации тел умерших фактически не оказываются.

Во-вторых, в соответствии с ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утверждённым Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-с (далее – Классификатор), «захоронение и кремация тел людей» входит в группировку «Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг» (группа 96.03), которая входит в группу 96 «Деятельность по предоставлению прочих персональных услуг».

Соответственно, вопреки позиции подателя жалобы, деятельность крематориев относится не к производственной деятельности, а к прочим персональным услугам.

Ссылки подателя жалобы на то, что в соответствии с положениями СП 4.13130.2013 крематорий является производственным предприятием, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку обстоятельства того, что крематории отнесены к объектам по размещению, обезвреживанию, обработке отходов производства и потребления 1 - 2 классов опасности, сами по себе не свидетельствуют о том, что они осуществляют производственную деятельность.

Аналогичным образом не может характеризовать услуги крематория иначе, чем прочие персональные услуги и указание подателя жалобы на положения пункта 6.1 ГОСТ Р 53999-2010, который предусматривает требования безопасности при размещении крематориев, равно как и на положения пункта 4.2 СП 4.13130.2013, предусматривающего общие требования функциональной пожарной безопасности, поскольку требования с содержанию объекта сами по себе не могут характеризовать вид деятельности, на этом объекте осуществляемый.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок не предназначался для производственной деятельности, нужд промышленности, то таковой не может быть реализован без проведения торгов в рамках Постановления № 629.

По мнению суда апелляционной инстанции не соблюдается заявителем и еще одно условие, предусмотренное Постановлением №629 - наличие в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Часть 13 статьи 35 ГрК РФ предусматривает, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Как следует из пояснений аукционной документации земельный участок расположен не в зоне специального назначения, а в зоне земель промышленности.

Как подтверждается данными Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 55:20:000000:5078 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 ЗК РФ составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

В силу пункта 2 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: земли промышленности; земли энергетики; земли транспорта; земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны и безопасности; земли иного специального назначения.

Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» земельный участок с видом разрешённого использования «производственная деятельность» предполагает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом (пункт 6.0).

В свою очередь, как правомерно указано судом первой инстанции, размещение крематория отнесено Классификатором видов разрешённого использования земельных участков к «ритуальной деятельности» (код 12.1).

Не обоснованной является и ссылки подателя жалобы на то, что земли промышленности предназначены для иного специального назначения, а «захоронение» в соответствии с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков относится к виду «специальной деятельности» (код 12.2), поскольку «специальная деятельность» по данному коду предполагает размещение, хранение, захоронение, утилизацию, накопление, обработку, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения (скотомогильники, мусоросжигателиные и мусороперерабатывающие заводы, полигоны по захоронению и сортировки и т.д.)

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, заявитель, ссылаясь на потенциальное осуществление такого вида деятельности как услуги крематория не обосновал, почему ритуальная деятельность в перечне видов деятельности ООО «Центр» отсутствует.

Ссылки заявителя на судебную практику, судом апелляционной инстанции не могут быть приняты по причине иных фактических обстоятельств дел (предоставления земельных участков в целях рекреации).

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции судебного акта.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлены. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 15.10.2024 по делу № А46-6445/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов

М.М. Сафронов