АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

05 июля 2023 года Дело № А10-2305/2023

Резолютивная часть решения вынесена 20 июня 2023 года.

Мотивированный текст решения изготовлен 05 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Цыбиковой И.Ц., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований заявитель ссылается на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей конкурсного управляющего ООО «Сити». В период проведения конкурсного производства должника конкурсный управляющий ФИО1 не исполнил обязанность по соблюдению общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, чем нарушил требования пункта 4 статьи 20.03, абзаца 11 пункта 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Административный орган просит привлечь ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик в своем отзыве указал, что на собраниях кредиторов должника, на которых конкурсным управляющим представлялись отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности по форме, установленной приказом Министерства Юстиции от 14.08.2003 №195, со всеми приложенными документами, подтверждающие указанные в них сведения. Со стороны лиц участвующих в деле, в т.ч. от ООО «Хото», ПАО «ТГК № 14» возражений по завершению процедуры конкурсного производства и (или) оспаривание собраний кредиторов ООО «Сити» заявлено не было.

Управляющий указывает, что совершенное правонарушение не нанесло существенной угрозы охраняемым отношениям, не повлекло негативных последствий при проведении процедуры банкротства. Судом утвержден отчет конкурсного управляющего, конкурсное производство ООО «Сити» завершено. ФИО1 просит отказать в удовлетворении заявления в связи с его малозначительностью в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Резолютивная часть решения вынесена 20 июня 2023 года и опубликована в сети Интернет в Картотеке арбитражных дел 21.06.2023.

В установленный срок до истечения пяти дней со дня публикации в суд поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия об изготовлении мотивированного решения.

Заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон после истечения сроков, установленных для представления доказательств и иных документов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является арбитражным управляющим, членом Ассоциации «Урало-Сибирское объединение арбитражных управляющих».

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11.07.2017 по делу №А10-3347/2016 должник общество с ограниченной ответственностью «Сити» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим должника общества с ограниченной ответственностью «Сити» утвержден ФИО1.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

18 апреля 2023 года должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО2 при проведении административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному на основании поступившего обращения ФИО3 от 22.02.2023 (вх.№ОГ-0054/23 от 22.02.2023, вх. №ОГ-0055/23 от 27.02.2023), по факту неисполнения обязанностей при проведении процедуры конкурсного производства ООО «Сити» арбитражным управляющим ФИО1, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего ФИО1 по исполнению возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей, а именно: по соблюдению общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27 января 2003 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 26.07.2007 № 46), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.

В Управление Росреестра по Республике Бурятия поступила жалоба ФИО3 от 22.02.2023 вх.№ОГ-0054/23, от 27.02.2023 вх.№ОГ-0055/23).

Определениями от 01.03.2020 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, истребованы у арбитражного управляющего пояснения по существу доводов, указанных в жалобе, с приложением документов в обоснование доводов.

Указанные определения с копией жалобы направлены ответчику почтовым отправлением, полученным 06.03.2023.

13 марта 2023 года арбитражный управляющий ФИО1 представил письменные пояснения.

Протокол об административном правонарушении от 18.04.2023 составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1

Как следует из материалов дела, уведомление № 12/02297/23-021 от 03.04.2023 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направлено административным органом ответчику почтовым отправлением, полученным 10.04.2023.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 извещен административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

Суд считает, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены, что заинтересованным лицом не оспаривается.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд установил, что протокол об административном правонарушении от 03.11.2020 согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП и Положению «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии) составлен уполномоченным лицом.

Процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

Полномочия по контролю (надзору) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов возложены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2005 года № 52 на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия является Территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 Приказа Министерства юстиции РФ от 03.12.2004 года № 183 «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации» определены основные задачи Управления, одной из которых является осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Протокол об административном правонарушении от 03.11.2020 составлен ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО2 В подтверждение должностного положения ФИО2 в материалы дела представлена выписка из приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия от 28.04.2018 №166 л/с.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу №А10-3347/2016 от 11.07.2017 должник - общество с ограниченной ответственностью «Сити» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим должника общества с ограниченной ответственностью «Сити» утвержден ФИО1.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику.

В соответствии с частью 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно части 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда представлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Перечень сведений о ходе конкурсного производства, который должен содержаться в отчете конкурсного управляющего, предусмотрен пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила). В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и предоставляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила), установлено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее -Приказ № 195).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства предусматривает указание в отчете конкурсного управляющего раздела «Сведения о ходе реализации имущества должника».

В отчете конкурсного управляющего ФИО1 от 04.08.2020 о результатах проведения процедуры конкурсного производства в отношении должника ООО «Сити» указано следующее:

между должником и гражданином ФИО4 заключены договора купли - продажи от 22.01.2019, от 21.02.2019 имущества должника:

на сумму 219 000 руб. - автомобиль самосвал КАМАЗ 5511, 1992 г. выпуска, гос.№К329КВ;

на сумму 519 500 руб. - автомобиль КАМАЗ 65116 седельный тягач, гос. № В906КК, 2007 г.;

на сумму 167 900 руб. - полуприцеп СЗАП 93271, 2007 г. выпуска, гос. № АВ7003.

между должником и гражданином Оюн Е.Б.К. заключен договор купли-продажи от 21.02.2019 на сумму 691 500 руб. - автомобиль МЕРСЕДЕС GL500 4 MATIC, 2008 г. выпуска, гос. № М157ЕР.

В разделе отчета «Сведения о размере денежных средств, поступивших в кассу и расчетный счет должника и об источниках данных поступлений» указано, что от ФИО4 08.02.2019 поступили суммы 219 000 рублей и 519 500 рублей, от Оюн Е.Б.К. - сумма в размере 691 500 рублей.

Однако, согласно сведениям в ЕФРСБ победителем торгов по продаже вышеуказанного имущества ООО «Сити» является гражданка ФИО5 за аналогичные суммы (сообщения в ЕФРСБ № 3405175 от 24.01.2019, № 3517956 от 28.02.2019).

Кроме того, Управлением Росреестра указано, что копии вышеуказанных договоров купли-продажи к отчету конкурсного управляющего ООО «Сити» в материалы дела № А10-3347/2016 не представлены.

Ответчик в своем отзыве указал, что отчет конкурсного управляющего от 04.08.2020 содержит полную и достоверную информацию о заключенных договорах купли-продажи. Ввиду технических причин сведения в ЕФРСБ были отражены не в полном объеме. Кроме того, довод о том, что к отчету не были приложены договоры купли-продажи не соответствуют действительности, были направлены в суд одновременно с отчетом 05.08.2020.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства предусматривает указание в отчете конкурсного управляющего раздела «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений».

Согласно выписке операций по расчетному счету № <***> имелись поступления денежных средств в сумме 147 256 рублей, датированной 07 марта 2019 года от ФИО4 по договору купли-продажи полуприцепа СЗАП 93271, 2007 г. выпуска, гос. № АВ7003.

Однако, отчет конкурсного управляющего от 04.08.2020 раздел «Сведения о размере денежных средств, поступивших в кассу и расчетный счет должника и об источниках данных поступлений» данные сведения не содержит.

Абзацем одиннадцатым пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

В отчете конкурсного управляющего от 04.08.2020 в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника» отчета конкурного управляющего отражены сведения по текущим платежам ООО «Сити» перед ПАО «ТГК 14» в размере 587 575 руб. 89 коп. с указанием основания возникновения (судебные акты по делам № А10-1800/2018, № А10-2810/2017, №А10- 2811/2017, №А10-916/2018, №А10-6250/2017, №А10-6251/2017, № А10-5552/2017, №А10- 3249/2018, №А10-3279/2018, №А10-2433/2018, №А10-7464/2018, №А10-1431/2019, №А10- 1494/2019, №А10-7448/2018, №А10-6913/218).

Вместе с тем, согласно указанным судебным актам размер задолженности ООО «Сити» пред ПАО «ТГК» составляет 577 689 руб. 89 коп., то есть меньше суммы, указанной в отчете от 04.08.2020.

Также указана текущая задолженность перед ООО «Хото» в сумме 809 305 руб. возникшей на основании договора от 07.05.2015 и 01.07.2015, письма от 06.04.2018, судебного акта по делу А10-5606/2018.

При этом решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12.02.2019 № А10-5606/2018 с ООО «Сити» в пользу ООО «Хото» взыскано 767 000 руб. задолженность за период с 01.07.2017 по 31.07.2018 по договору возмездного оказания услуг от 07.05.2015 и по договору об оказании услуг автостоянки по размещению специальной техники от 01.07.2015.

Однако раздел отчета не содержит сведений о задолженности ООО «Сити» перед ООО «Хото» возникшей в период наблюдения с 18.10.2016 по 11.01.2017 при наличии в указанной период договорных отношении ООО «Сити» с ООО «Хото» по договору возмездного оказания услуг от 07.05.2015 и по договору об оказании услуг автостоянки по размещению специальной техники от 01.07.2015.

Ответчик в своем отзыве указал, что задолженность перед кредитором ООО «Хото» была отражена на основании договора от 07.05.2015 и 01.07.2015, письма от 06.04.2018 и решения Арбитражного суда Республики Бурятия по делу А10-5606/2018. Какого либо спора между ООО «Сити» и ООО «Хото» относительно размера задолженности на момент завершения процедуры конкурсного производства не было и нет до настоящего времени.

За периоды процедуры наблюдения конкурсного производства в отношении должника ООО «Сити» в пользу ПАО «ТГК № 14» были приняты следующие судебные акты на общую сумму 631 639 руб. 26 коп. - А10-6913/2018 - 9 540 руб. 04 коп.; А10-4430/2018 - 13 772 руб. 22 коп.; А10-3249/2018 - 28 387 руб. 38 коп.; А10-3279/2018 - 12 079 руб. 86 коп.; А10-1800/2018 - 11 885 руб. 71 коп.; А10-8134/2017 - 30 178 руб. 99 коп.; А10-6250/2017 - 38 974 руб. 44 коп.; А10-6251/2017 -14 922 руб. 36 коп.; А10-5552/2017- 285751 руб. 27 коп.; А10-554/2017 - 13 867 руб. 24 коп.; А10-2810/2017 - 14 922 руб. 36 коп.; А10-2811/2017 - 38 974 руб. 44 коп.; А10-2433/2018 - 34 853 руб. 73 коп.; А10-7464/2018 - 9 540 руб. 04 коп.; А10-7448/2018 - 16 711 руб. 39 коп.; А10-1431/2019 -11 818 руб. 31 коп.; А10-1494/2019 - 11 818 руб. 31 коп.; А10-5129/2019 - 11 838 руб. 14 коп.; А10-5130/2019 - 21 803 руб. 03 коп.

С учетом проведенной частичной оплаты задолженности ООО «Сити» перед ПАО «ТГК № 14», а также иных начислений, остаток суммы задолженности на 04 августа 2020 года составил 93 327 руб. 27 коп., которая и была отражена в отчете конкурсного управляющего ООО «Сити» ФИО1 от 04 августа 2020 года.

Жалоб, претензий со стороны «ТГК № 14» не поступало.

Датой совершения правонарушения является дата, когда указанная обязанность должна была быть исполнена: дата составления отчета 04.08.2020.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что факт нарушения конкурсным управляющим ФИО1 пункта 4 статьи 20.3, абзаца 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Общих правил, подтвержден материалами дела.

Наличие объективных препятствий для выполнения конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей не установлено.

Выявленные административным органом нарушения подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствуют о ненадлежащем выполнении арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей, регламентированных вышеизложенными положениями действующего законодательства о банкротстве.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сроки давности привлечения к административной ответственности установлены статьей 4.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризующееся непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Судом установлено, что трехгодичный срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, по остальным эпизодам в настоящее время не истек.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.13 КоАП РФ, является формальным. Указанное правонарушение считается оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения отрицательных последствий. Наступление последствий не является признаком состава данного административного правонарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП Российской Федерации общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественный опасный результат.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Материалами настоящего дела подтвержден факт нарушения арбитражным управляющим ФИО1 требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Протокол об административном правонарушении от 18.04.2023, как доказательство совершения лицом административного правонарушения соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исследовал вопрос о возможности применения малозначительности правонарушения, вменяемого в вину арбитражному управляющему ФИО1

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 №10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Суд считает, что совершенное арбитражным управляющим ФИО1 деяние может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Суд исходит из того, что в данном случае допущенные арбитражным управляющим нарушения законодательства о банкротстве, общих правил подготовки отчетов арбитражного управоляющего не содержат существенной угрозы для кредиторов должника, третьих лиц, вредных последствий не причинили, не повлекли негативных последствий. У суда отсутствуют сведения, что поступали жалобы на действия/бездействия конкурсного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве). Нарушение прав конкурсных кредиторов и третьих лиц не установлено. Какие-либо вредные последствия в виде неполучения заинтересованными лицами соответствующей информации, отсутствуют. Данные правонарушения не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило ущерб государству и третьим лицам (кредиторам должника), также конкурсное производство должника ООО «Сити» завершено.

При этом также суд принимает во внимание, что какие-либо вредные последствия этого нарушения в виде неполучения заинтересованными лицами соответствующей информации в материалах дела отсутствуют.

Учитывая характер совершенного правонарушения и отсутствие каких-либо последствий для конкретных лиц, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений, суд полагает, что совершенное арбитражным управляющим правонарушение в данном случае в полной мере можно квалифицировать как малозначительное правонарушение и ограничиться устным замечанием (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 № 307-АД18-24091).

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 №71), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Учитывая изложенное, суд считает возможным ограничиться устным замечанием и освободить от ответственности арбитражного управляющего ФИО1 в связи с малозначительностью правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья И.Ц. Цыбикова