Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«14» мая 2025 года Дело № А12-2556/2025

Резолютивная часть решения вынесена «24» апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен «14» мая 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ЦФО) территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Воронежской области (394052, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «АВ-Техно» (400120, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.05.2011, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ЦФО) территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Воронежской области (онлайн) - ФИО1, представитель по доверенности № 01-07исх/2-150 от 14.01.2025, диплом,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ЦФО) территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Воронежской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АВ-Техно» (далее- общество, ООО «АВ-Техно») к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа поддерживает заявленные требования, просит привлечь общество к административной ответственности.

ООО «АВ-Техно» согласно представленному отзыву просит отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы, заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 30.10.2024 должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЦФО на основании решения №01-11/19-1006 от 27.09.2024 был проведен постоянный рейд в отношении автомобильной дороги федерального значения Р-22 «Каспий» а/д М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань.

В ходе проведения постоянного рейда было установлено, что в нарушение п. 8,п. 13, п. 13.1 ст. 3, п. 15 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (далее- ТР ТС 014/2011), на участке км 634+800 земляное полотно имело дефект в виде размыва откоса насыпи; повреждена система водоотвода (водосбросы, дренажи, водоотводные канавы и др.); нарушено рабочее состояние водоотводных сооружений, разрушенные, размытые, заиленные, засоренные элементы системы водоотвода (дренаж, дренажные трубки, трубы и их оголовки, канавы, лотки, кюветы).

Данные обстоятельства были зафиксированы в акте результатов постоянного рейда от 30.10.2024 №51 с приложением фотоматериала.

Должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЦФО в соответствии с пп. «г» п.68 постановления Правительства РФ от 29.06.2021 №1043, ст. 80 ФЗ от 31.07.2020 №24-ФЗ в адрес ООО «АВ-Техно» направлено письмо об истребовании документов № 01-11/08-5802 от 21.11.2024, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования,

Согласно информации, полученной с официального сайта «Почта России», письмо вручено адресату 29.11.2024 г. в 09 часов 43 минуты.

ООО «АВ-Техно» предоставило ответ № 1212/1 от 29.11.2024 г., содержащий приказ о переводе работника на другую должность, приказ о назначении ответственного, должностную инструкцию, сведения о подрядной организации и сопроводительное письмо в котором указано, что передача персональных данных может осуществляться только с согласия субъекта персональных данных (данного согласия ответственное лицо не предоставлял).

Однако, представленная информация, по своему содержанию, не содержит данных, позволяющих сопоставить их с требованиями, содержащимися в истребовании документов.

Действия (бездействия) ООО «АВ-Техно» были расценены административным органом как уклонение от представления документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

В связи с чем, 22.01.2025 в присутствии законного представителя ООО «АВ-Техно» составлен протокол №34 об административном правонарушении по статье 19.33 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении общества были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Волгоградской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 19.33 КоАП РФ за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 данного Кодекса, предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Контроль соблюдения требований технических регламентов включает в себя проверку контролирующим (надзорным) органом выполнения лицом требований соответствующих технических регламентов, а также принятие мер по результатам проверки.

Соответственно, для обеспечения возможности проведения проверки проверяющему лицу должны быть представлены определенные документы.

Сфера технического регулирования установлена частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В силу статьи 32 Закона N 184-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" на Росстандарт возложена обязанность осуществлять контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона N 184-ФЗ орган государственного контроля (надзора) вправе, в том числе, требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента; принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

Материалами дела подтверждается, что административным органом в ходе постоянного рейда, в отношении а/д общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» а/д М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань выявлены нарушения требований ТР ТС 014/2011, а именно на участке км 634+800 земляное полотно имело дефект в виде размыва откоса насыпи; повреждена система водоотвода (водосбросы, дренажи, водоотводные канавы и др.); нарушено рабочее состояние водоотводных сооружений, разрушенные, размытые, заиленные, засоренные элементы системы водоотвода (дренаж, дренажные трубки, трубы и их оголовки, канавы, лотки, кюветы).

Истребованные документы, необходимые для установления субъекта ответственного за нарушение обязательных требований ТР ТС 014/2011 юридическим лицом ООО «АВ-Техно» направлены не были. В частности, отсутствие в ответе таких данных об ответственном лице, как дата и место рождения, паспортные данные, адрес регистрации не позволяют должностному лицу осуществить государственный контроль (надзор).

Кроме того, в своем истребовании должностное лицо указало, что в случае отсутствия такого должностного лица, предоставить Установочные данные (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные данные, ИНН, адрес регистрации, телефон) директора ООО «АВ-Техно».

Таким образом, юридическое лицо ООО «АВ-Техно» умышленно не выполнило требования должностного лица о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Юридическим лицом ООО «АВ-Техно» не представлены документы или сведения, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 19.33 КоАП РФ.

Доводы общества о необходимости квалификации вменяемого правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Сведения о должностном лице, ответственном за нарушение обязательных требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827, относятся к сведениям, необходимым для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Кроме того, диспозиция статьи 19.33 КоАП РФ прямо устанавливает ответственность изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца за уклонение от представления, в частности, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Законодатель использовал такую юридическую технику, при которой логически понятно какие документы подпадают под сферу технического регулирования.

Таким образом, в данном случае установлено невыполнение требований должностного лица о предоставлении информации в сфере технического регулирования.

Доводы общества о том, что сведения истребовались не в рамках проведения проверки, а в рамках возбужденного дела об административном правонарушении в отношении общества, основаны на предположениях, опровергаются административным органом.

Таким образом, в действиях ООО «АВ-Техно» усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности представления запрашиваемых документов в установленный срок, в том числе свидетельствующих о невозможности или отсутствии необходимости в силу каких-либо причин направления запрашиваемых документов в адрес административного органа, а также доказательств, подтверждающих принятие заинтересованным лицом всех зависящих от него мер по исполнению требований о предоставлении документов, ООО «АВ-Техно» в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «АВ-Техно» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Общества к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Судом не усматривается оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку статья 19.33 КоАП РФ входит в перечень исключений, установленных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция статьи 19.33 КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц от 200 000 руб. до 300 000 руб.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее 6 половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что критериями для применения санкции ниже низшего предела являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При этом в пункте 5 данного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, допускается только в исключительных случаях.

Таким образом, применение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является оценочной категорией с учетом фактических обстоятельств каждого конкретного случая.

В рассматриваем случае суд считает, что применение административного штрафа в размере 200 000 руб. является чрезмерно суровым, не отвечающим требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П.

С учетом изложенного, а также требований, содержащихся в статьях 65, 71 АПК РФ, принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, приняв во внимание обстановку его совершения и наступившие последствия, изменение экономической ситуации, суд приходит к выводу о возможности снижения размера назначенного административного штрафа до 100 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

При этом суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 15.09.2015 N 1828-О, согласно которой в связи с тем, что административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АВ-Техно» (400120, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.05.2011, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Воронежской области (Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу, л/с 04311БF3540),

ИНН <***>,

КПП 774301001,

ОКТМО 20701000,

Казначейский счет 03100643000000013100,

Банк получателя: Отделение Воронеж БАНКА РОССИИ //УФК по Воронежской области, г. Воронеж,

БИК 012007084,

КБК 106 116 01 19101 9000 140,

УИН 10636592250000000341.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья К.Т. Онищук