АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-6606/2023

13 октября 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Астраханской области

к Администрации муниципального образования «Сельское поселение Крутовский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области»

о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» бездействие по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Сельское поселение Крутовский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области»;

об обязании разработать Порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории МО «Сельское поселение Крутовский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области» в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.10.2023г. до 13.10.2023г. до 10-00 час.

при участии до перерыва:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО1– прокурор отдела, служебное удостоверение ТО №343932;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Прокуратура Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Сельское поселение Крутовский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» бездействие по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории МО «Сельское поселение Крутовский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области»; об обязании разработать Порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории МО «Сельское поселение Крутовский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области» в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В связи с неявкой сторон в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 13.10.2023г. до 10-00 час.

После перерыва в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представил отзыв, согласно которому не возражает против заявленных требований и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии возражений представителя Прокуратуры и с учетом поступившего ходатайства, судебное заседание проводится в отсутствие не явившегося представителя Администрации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, и просил суд удовлетворить их.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Сельское поселение Крутовский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области» законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В ходе проверки установлено, что на территории МО «Сельское поселение Крутовский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области» в настоящее время не созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, нормативный правовой акт, регламентирующий порядок создания такого органа, также не принят.

Посчитав незаконным бездействие органа местного самоуправления в части разработки порядка создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, исследовав представленные доказательства и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Требования прокурора в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Прокурор, обращаясь в суд с настоящими требованиями, действует в интересах села Крутое Володарского муниципального района Астраханской области и неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства), лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в результате организации и осуществления деятельности координационных или совещательных органов в этой области. Указанное бездействие влечет за собой потерю доверия у предпринимателей к органам местной власти.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а также муниципального района относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно п. п. 1 и 5 ст. 3 Федерального закона N 209-ФЗ для целей указанного Федерального закона используются следующие основные понятия:

- субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона N 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Частью 3 ст. 13 Федерального закона N 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети "Интернет" (ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 209-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с требованиями п. 28 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ, п. 5 ст. 11, ст. 13 Федерального закона N 209-ФЗ на территории городского, сельского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

Администрация доказательств создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, принятия нормативного правового акта о порядке создания таких органов на территории поселения в суд не представила.

Суд исходит из того, что отсутствие бездействия со стороны администрации может быть констатировано лишь в случае осуществления ею всех предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" действий по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории МО «Сельское поселение Крутовский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области».

При этом, исходя из материалов дела, а именно: Акта проверки от 01.04.2023г., а также ответа Администрации от 14.06.2023г., в котором сообщено о том, что в администрации МО «Крутовский сельсовет» координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства не создавались, нормативный правовой акт, регламентирующий порядок деятельности такого органа не принимался, Администрацией действительно не приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции меры по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения муниципального района (пункт 28 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

В связи с чем суд считает обоснованным довод Прокуратуры о том, что оспариваемым бездействием органа местного самоуправления нарушены права и законные в сфере предпринимательской деятельности интересы неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства. Указанное бездействие влечет за собой потерю доверия у предпринимателей к органам местного самоуправления.

Доказательства принятия мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства и принятию нормативного правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства Администрация не представила.

Бездействием Администрации нарушены права и законные в сфере предпринимательской деятельности интересы неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях создания условий для их развития.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель (прокуратура) и заинтересованное лицо (орган местного самоуправления) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Сельское поселение Крутовский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области» по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Сельское поселение Крутовский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области».

Обязать Администрацию муниципального образования «Сельское поселение Крутовский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области» разработать Порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Сельское поселение Крутовский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области» в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова