РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-242109/25-147-1904

31 октября 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2025года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (117997, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к Акционерному обществу «Почта России» (125252, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хорошевский, ул. 3-я Песчаная, д. 2А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

третье лицо – ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу от 10.09.2025 г. № АП-77/18/1191

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 02.09.2025 г.)

от ответчика – неявка, изв.

от третьего лица – неявка, изв.

суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.09.2025 г. № АП-77/18/1191.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличия соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и статьи 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно пункту 1 статьи 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ), услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (далее -Перечень) лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю услугами связи: а) приема почтовых отправлений; б) обработки почтовых отправлений; в) перевозки почтовых отправлений; г) доставки (вручения) почтовых отправлений; д) почтового перевода денежных средств.

Оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны: - пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в контрольные сроки, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также в сроки, установленные операторами почтовой связи; - обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора об оказании услуг почтовой связи.

В соответствии с абзацами 1, 2, 4 статьи 16 Закона № 176-ФЗ, услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Оператор почтовой связи обязан обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции по территории Российской Федерации установлены «Нормативами частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативами ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденными приказом Минцифры России от 29.04.2022 № 400 (далее -Нормативы).

Согласно пункту 4 Нормативов, контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по нанесенным в объектах почтовой связи по месту приема и доставки (назначения) почтовых отправлений оттискам календарных почтовых штемпелей и (или) сопроводительным документам.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 5 Нормативов, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: - между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации исчисляются в календарных днях согласно приложению N 1 к настоящим Нормативам; - на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов Российской Федерации, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня; - между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня; - между административным центром муниципального района, городского округа и поселениями, расположенными на территории данного муниципального района или городского округа - 3 календарных дня.

Согласно пункту 6 Нормативов, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между населенными пунктами рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

В соответствии с пунктом 7 Нормативов, нормативы, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции могут быть скорректированы оператором почтовой связи по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в приложении N 2 к настоящим Нормативам, при оказании услуг почтовой связи в субъектах Российской Федерации с населенными пунктами, в которых круглогодично отсутствует возможность осуществлять чаще, чем 2 раза в неделю транспортное сообщение в связи с неразвитой транспортной инфраструктурой (круглогодичная труднодоступность населенных пунктов) или, временно, в силу природно-климатических причин (разлив рек, ледостав, ледоход, распутица и другие), отсутствует транспортное сообщение в течение определенного периода времени (периодическая (сезонная) труднодоступность населенных пунктов).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, Решения врио руководителя Управления ФИО3 от 15.08.2025 № 516-нд «О проведении внеплановой документарной проверки в отношении УФПС г. Москвы-филиала АО «Почта России», согласованной с Прокуратурой города Москвы (Решение от 18.08.2025 б/н) проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Почта России», о чем составлен Акт внеплановой документарной проверки от 04.09.2025 № А-77/18/516-нд/326 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи АО «Почта России».

АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности -оказание услуг почтовой связи, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (регистрационный номер лицензии ЛОЗ0-00114-77/00063784, присвоенный после 01.03.2022).

По результатам проведенной проверки по обращению ФИО1 (вх. от 09.07.2025 № 02-11-22152/77) установлено, что заказное письмо № 80110509544786, принятое 02.07.2025 в ОПС Москва 124460, только 15.08.2025 поступило в адресное ОПС Химки 141426.

В соответствии с Нормативами, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от г. Москва до г. Химки составляет 2 календарных дня (без учёта дня приема).

Согласно информации и материалам, предоставленным АО «Почта России», заказное письмо № 80110509544786 в период с 04.07.2025 по 12.08.2025 проходило обработку в обособленном структурном подразделении Управления федеральной почтовой связи (далее - УФПС) Московской области - СЦ Львовский 140960.

Фактический срок пересылки почтового отправления № 80110509544786 составил 43 календарных дня. Замедление в обработке и пересылке почтового отправления № 80110509544786 составило 41 календарный день.

Таким образом, по результатам проверки установлено нарушение АО «Почта России» требований абзацев 1, 2, 4 статьи 16 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил.

По результатам проведенной проверки по обращению (вх. от 16.07.2025 № 02-11-23113/77) установлено, что заказная бандероль № 30099109208562, принятая 27.06.2025 в ОПС Тула 300000, только 22.07.2025 поступила в адресное ОПС Кацивели 298688.

В соответствии с Нормативами, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от г. Тула до г. Ялта составляет 10 календарных дней (без учёта дня приема).

Согласно информации и материалам, предоставленным АО «Почта России», заказная бандероль № 30099109208562 в период с 28.06.2025 по 17.07.2025 проходила обработку в обособленном структурном подразделении УФПС Московской области - СЦ Львовский 140960.

Фактический срок пересылки почтового отправления № 30099109208562 составил 25 календарных дней. Замедление в обработке и пересылке почтового отправления № 30099109208562 составило 15 календарных дней.

По результатам проверки установлено нарушение АО «Почта России» требований абзацев 1, 2, 4 статьи 16 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «а», «б», «в» пункта 46 Правил.

На основании изложенного, АО «Почта России» допустило нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что повлекло нарушение абзацев 1, 2, 4 статьи 16 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «а», «б», «в» пункта 46 Правил, пунктов 4, 5 Перечня, пункта 4 условий лицензии № ЛОЗ0-00114-77/00063784.

Таким образом, АО «Почта России» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Непосредственным объектом вменяемого правонарушения является посягательство на охраняемые законом отношения, связанные с соблюдением лицензиатом обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию (абзацев 1, 2, 4 статьи 16, абзаца 1 статьи 20 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «а», «б», «в» пункта 46 Правил, пунктов 4, 5 Перечня).

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с вышеизложенным на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ ведущим специалистом - экспертом Отдела контроля и надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО4 в отношении АО «Почта России» 10.09.2025 был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

На основании указанных обстоятельств заявитель обратился с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении АО «Почта России» возложенных на него законом обязанностей по обеспечению соблюдения лицензиатом обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, что непосредственно выразилось в нарушении требований правил оказания услуг почтовой связи (абзацев 1, 2, 4 статьи 16, абзаца 1 статьи 20 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «а», «б», «в» пункта 46 Правил, пунктов 4, 5 Перечня).

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо АО «Почта России», осуществляющее предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00063784.

Субъективная сторона характеризуется тем, что у оператора почтовой связи АО «Почта России» имелась возможность для соблюдения требований абзацев 1,2, 4 статьи 16, абзаца 1 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «а», «б», «в» пункта 46 Правил, пунктов 4, 5 Перечня, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п.6 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение совершено 08.07.2025 г.

На момент принятия решения, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

В соответствии с п. 2 резолютивной части Постановлении от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС" выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенные обстоятельства, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствиях ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по ЦФО о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Роскомнадзора по ЦФО к АО «Почта России» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу от 10.09.25 № АП-77/18/1191 – оставить без удовлетворении.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Н.В. Дейна