АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8274/2023

г. КазаньДело № А55-20366/2022

17 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Арукаевой И.В., Тюриной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Замятиной Н.И.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителей:

истца – ФИО1 (доверенность от 04.07.2022),

ответчика – ФИО2 (доверенность от 29.11.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.01.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2023

по делу № А55-20366/2022

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – истец, ИП ФИО4) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (далее – ответчик, ООО «ЭкоСтройРесурс») об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в редакции ИП ФИО4, а именно:

- пункт 5 договора изложить в следующей редакции: «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО - «01» мая 2022 года»;

- абзац первый пункта 28 договора изложить в следующей редакции: «Настоящий договор заключается на срок с 01.05.2022 года по 31.12.2022 года (включительно)»;

- абзац второй пункта 28 договора изложить в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу с 01.05.2022 года»;

- из графы 15 «Период оказания услуг по вывозу ТКО» Приложения № 1 к договору исключить слова: «01.01.2019г. - 30.04.2022г.»;

- из Приложения № 1.1 к договору исключить расчетные периоды с января 2019 г. по апрель 2022 г. (включительно);

- абзац первый пункта 6 договора дополнить словами «... с учетом НДС»;

- в графе 14 «Периодичность вывоза ТКО» Приложения № 1 к договору слова «1 раз в неделю» дополнить словами: «- во вторник»;

- раздел VII договора дополнить пунктом 25.6 следующего содержания: «Потребитель вправе потребовать от Регионального оператора уплаты штрафа в размере 1000 руб. за каждый случай невывоза ТКО в установленный настоящим договором день недели»;

- не включать в договор дополнительное соглашение № 1 об электронном документообороте, которым ООО «ЭкоСтройРесурс» предлагало дополнить договор разделом X 1 «Соглашение об электронном документообороте» в редакции согласно Приложению № 1 к данному дополнительному соглашению.

В процессе рассмотрения дела представитель регионального оператора выразил согласие относительно расчета с 01.05.2022 объема услуг по вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) исходя из типа накопителей – контейнер, количества – 2, объем - 2,2 м³, указав, при этом, на возможность периодичности вывоза ТКО в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами.

Кроме того, представитель регионального оператора пояснил о согласии указать в договоре конечную дату его заключения - 31.12.2022, учитывая, условия договора о его дальнейшей пролонгации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.01.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2023, урегулированы разногласия, возникшие между ИП ФИО4 и ООО «ЭкоСтройРесурс» при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 12.05.2022 № ТКО-42471, спорные условия договора изложены в следующей редакции:

- пункт 5 договора исключить;

- абзац первый пункта 28 договора: «Настоящий договор заключается на срок с 01.05.2022 по 31.12.2022 (включительно)»;

- абзац второй пункта 28 договора: «Настоящий договор вступает в силу с 01.05.2022»;

- из графы 15 приложения № 1 к договору «Период оказания услуг по вывозу ТКО» исключить период «01.01.2019 - 30.04.2022»;

- из Приложения № 1.1 договора исключить расчетные периоды с января 2019 года по апрель 2022 года;

- изложить в графе 16 приложения № 1 к договору объем принимаемых ТКО в месяц, исходя из объема накопителей и периодичности вывоза ТКО в месяц в соответствии с санитарными нормами и правилами»;

- дополнить абзац первый пункта 6 договора к сумме тарифа на услугу регионального оператора словами «с учетом НДС»;

- в графе 14 приложения № 1 к договору указать «в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21»;

- не дополнять договор пунктом 25.6. в редакции потребителя;

- не дополнять договор разделом X «Соглашение об электронном документообороте».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. В остальной неоспариваемой части договор действует в редакции регионального оператора, направленной ИП ФИО4 первоначально.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ИП ФИО4 обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в части указания в резолютивной части решения Арбитражного суда Самарской области от 26.01.2023: «в графе 14 приложения № 1 к договору указать «в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21»; «изложить в графе 16 приложения № 1 к договору объем принимаемых ТКО в месяц, исходя из объема накопителей и периодичности вывоза ТКО в месяц в соответствии с санитарными нормами и правилами».

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Полагает, что суды вышли за рамки заявленных требований.

Ответчик представил отзыв на кассационную жалобу, просит оставить ее без удовлетворения, принятые по делу судебные акты без изменения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции принимали участие представители сторон.

Арбитражный суд Поволжского округа, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела и проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, только в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в материалах дела доказательствам, приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «ЭкоСтройРесурс» с 01.01.2019 является региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Самарской области.

Статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области соглашения об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

Как указал истец, 07.04.2022 ИП ФИО4 обратилась к ООО «ЭкоСтройресурс» с заявлением о заключении с 01.05.2022 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на объекте (нежилое здание), расположенном по адресу: <...>, помещения в котором, как указано в заявлении, сдаются в аренду, указав также наименования арендаторов и реквизиты договоров, заключенных ими с региональным оператором.

В ответ на данное обращение региональный оператор предоставил ИП ФИО4 проект договора от 12.05.2022 № ТКО-42471 с приложением № 1, в котором отражены объем и место (площадка) накопления ТКО; приложение № 1.1, содержащее сведения об объеме ТКО в месяц за период с января 2019 года по декабрь 2022 года; дополнительное соглашение от 12.05.2022 № 1, в котором предложено дополнить договор разделом Х¹ «Соглашение об электронном документообороте» в редакции приложения № 1 к дополнительному соглашению.

ИП ФИО4 подписала полученный от регионального оператора договор в редакции протокола разногласий от 09.06.2022, представив их для подписания региональному оператору.

Региональный оператор подписал протокол рассмотрения разногласий от 22.06.2022, изложив условия договора в редакции потребителя и в согласованной редакции, которая фактически отличается от редакции потребителя.

В письме от 04.07.2022 ИП ФИО4 указала перечень принимаемых ею условий договора, предложенных региональным оператором, пояснив также, что настаивает на заключении договора по остальным условиям в редакции своего протокола разногласий.

Между тем, согласие сторонами по всем существенным условиям договора не достигнуто.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанции правомерно руководствовались положениями статей 309, 310, 425, 445, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» от 25.12.2018 № 49.

Проверяя законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, только в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа пришел к следующим выводам.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ, согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услугу регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Разделом I(1) Правил № 1156 урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами (подпункт «в» пункта 8.1 Правил № 1156).

Согласно пункту 8.17 Правил № 1156 региональный оператор по обращению с ТКО в течение месяца со дня заключения соглашения с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения информации на своем официальном сайте в сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Также региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО размещает в печатных СМИ и на своем сайте в сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

Предложение о заключении договора по обращению с ТКО и типовой договор были опубликованы региональным оператором на своем официальном сайте: https://ecostr.ru в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.12.2018, а также в средстве массовой информации - в газете «Волжская коммуна» выпуск № 343 (30578) от 25.12.2018.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8.4 Правил № 1156).

Заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) (пункт 8.5 Правил № 1156).

В силу пункта 8.8 Правил № 1156 в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8.6 и 8.7 настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - типовой договор), и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица) (пункт 8.11 Правил № 1156).

Согласно пункту 8.14. Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8.11 настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

Требование истца в графе 14 «Периодичность вывоза ТКО» Приложения № 1 к договору слова «1 раз в неделю» дополнить словами: «- во вторник», правомерно отклонены судами, исходя из следующего.

В силу пункта 25 Правил № 1156 существенными условиями договора на оказание услуг по обращению с ТКО являются места приема и передачи ТКО, а также периодичность вывоза ТКО.

Периодичность сбора и вывоза ТКО закреплена требованиями санитарного законодательства, в частности СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в пункте 11 которых указано, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Таким образом, положениями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 установлены ограничения срока временного накопления несортированных ТКО - не более 1 суток или не более 3 суток (в зависимости от среднесуточной температуры наружного воздуха).

При этом по общему правилу возможность временного накопления несортированных ТКО, и, как следствие периодичность вывоза с превышением указанных сроков, не предусмотрена.

Следует принять во внимание, что законодательство Российской Федерации в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора, как лица, осуществляющего деятельность по обращению с ТКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.

Нарушение (несоблюдение) установленных сроков временного накопления ТКО, в частности, может являться основанием для привлечения к административной ответственности по статье 6.35 КоАП лица, допустившего нарушение санитарно-эпидемиологических требований к накоплению отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, требование истца об установлении периодичности вывоза ТКО «1 раз в неделю во вторник» или в другой день недели противоречит вышеприведенным нормам СанПиН 2.1.3684-21.

На возможность периодичности вывоза ТКО в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами указано региональным оператором при рассмотрении дела в суде первой инстанции, что отражено в обжалуемом судебном акте.

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы урегулирование судом спорного условия договора в редакции, не соответствующей требованиям действующего законодательства, является недопустимым.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что указав в резолютивной части на необходимость отражения в графе 16 приложения № 1 к договору: «объем принимаемых ТКО в месяц исходя из объема накопителей и периодичности вывоза ТКО в месяц в соответствии с санитарными нормами и правилами», суд вышел за рамки заявленных требований, не является основанием для отмены принятых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на момент обращения с иском в суд у сторон сохранились неурегулированные разногласия по графе 14 Приложения № 1 к договору «Периодичность вывоза ТКО», которые были урегулированы Арбитражным судом Самарской области при принятии оспариваемого судебного акта.

При этом определение содержания графы 16 приложения № 1 к договору «объем принимаемых ТКО в месяц» находится в прямой взаимосвязи с редакцией графы 14 приложения № 1 к договору «Периодичность вывоза ТКО», урегулированной судом.

Сохранение прежней редакции графы 16 приложения № 1 к договору с указанием объема принимаемых ТКО, исчисленного из периодичности вывоза 1 раз в неделю (что признано судом недопустимым), в данном конкретном случае создаст правовую неопределенность в правоотношениях сторон, что противоречит цели урегулирования разногласий в судебном порядке.

Согласно пункту 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» от 25.12.2018 № 49 при принятии решения об обязанности заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Основанием и моментом заключения договора, урегулирование разногласий по которому передано суду, является судебное решение, если иное не определено сторонами договора.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что суды первой и апелляционной инстанций приняли законное и обоснованное решение по делу, полно и всесторонне исследовав и оценив представленные доказательства, установив имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применив нормы права.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26.01.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2023 по делу № А55-20366/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судьяА.Х. Хисамов

СудьиИ.В. Арукаева

Н.А. Тюрина