АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь Дело № А63-2022/2021 30 января 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2025 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем Гамаюновой Т.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

садоводческого некоммерческого товарищества «Лесная поляна», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Федеральному казенному учреждению УПРДОР «Кавказ», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу территориальный орган автодорожного надзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, отделения Западные электрические сети филиал «Ставропольэнерго» МРСК Северного Кавказа, г. Ставрополь, комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, муниципального унитарного предприятия «Водоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>, управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних

дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, комитета городского хозяйства г. Ставрополя,

об обязании ФКУ УПРДОР «Кавказ» в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу:

внести изменения в документацию объекта капитального строительства автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» «Подъезд к городу Ставрополь» 39+000 км 40+000 (напротив домовладения № 50, координаты: 44.989685027401315,41.9548274327844), предусмотрев сохранение имеющегося и фактически эксплуатируемого истцом подъезда и подхода к территории СНТ «Лесная Поляна», с учётом имеющихся характеристик имеющегося подъезда (в том числе для проезда крупногабаритного транспорта) со стороны ул. Южный Обход; обязании ФКУ УПРДОР «Кавказ» и администрации г. Ставрополя сохранить имеющийся въезд-выезд с территории СНТ «Лесная Поляна» на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» «Подъезд к городу Ставрополь» 39+000 км 40+000 (напротив домовладения № 50) с учетом характеристик имеющегося подъезда (в том числе для проезда крупногабаритного транспорта) путем сохранения имеющегося подъезда к указанному земельному участку со стороны ул. Южный Обход;

составить проектную документацию и в течение 30 дней с момента составления проектной документации совместно произвести работы по строительству примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» «Подъезд к городу Ставрополь» на участке дороги с координатами 44.989685027401315,41.9548274327844 (напротив домовладения № 50) с целью обеспечения первого проезда на территорию СНТ «Лесная Поляна» с соблюдением действующих строительных норм и правил, а также требований законодательства;

в течение 30 дней с момента составления проектной документации совместно произвести работы по строительству примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» «Подъезд к городу Ставрополь» на участке дороги с координатами 44.988560628246304, 41.961361557899366 (напротив домовладения № 22) с целью обеспечения первого проезда на территорию СНТ «Лесная Поляна» с соблюдением действующих строительных норм и правил, а также требований законодательства,

при участии представителя СНТ «Лесная Поляна» - ФИО1 по доверенности от 18.10.2022 № б/н, представителя администрации города Ставрополя – ФИО2 по доверенности от 14.01.2025 № 01/1-21-67;

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «Лесная поляна», г. Ставрополь (далее - истец, СНТ «Лесная поляна») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению УПРДОР «Кавказ», г. Пятигорск, администрации города Ставрополя, г. Ставрополь (далее - ответчики, ФКУ УПРДОР «Кавказ», администрация г. Ставрополя), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу территориальный орган автодорожного надзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, отделения Западные электрические сети филиал «Ставропольэнерго» МРСК Северного Кавказа, г. Ставрополь, комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, муниципального унитарного предприятия «Водоканал», г. Ставрополь, главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь , согласно которым просил обязать:

-ФКУ УПРДОР «Кавказ» в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в документацию объекта капитального строительства автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» «Подъезд к городу Ставрополь» 39+000 км 40+000 (напротив домовладения № 50, координаты: 44.989685027401315,41.9548274327844), предусмотрев сохранение имеющегося и фактически эксплуатируемого истцом подъезда и подхода к территории СНТ

«Лесная Поляна», с учётом имеющихся характеристик подъезда (в том числе для проезда крупногабаритного транспорта) со стороны ул. Южный Обход;

ФКУ УПРДОР «Кавказ» и администрацию г. Ставрополя сохранить имеющийся въезд-выезд с территории СНТ «Лесная Поляна» на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» «Подъезд к городу Ставрополь» 39+000 км 40+000 (напротив домовладения № 50) с учетом характеристик имеющегося подъезда (в том числе для проезда крупногабаритного транспорта) путем сохранения имеющегося подъезда к указанному земельному участку со стороны ул. Южный Обход обязании ФКУ УПРДОР «Кавказ» и администрации г. Ставрополя совместно в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу составить проектную документацию и в течение 30 дней с момента составления проектной документации произвести работы по строительству примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» «Подъезд к городу Ставрополь» на участке дороги с координатами 44.989685027401315,41.9548274327844 (напротив домовладения № 50) с целью обеспечения первого проезда на территорию СНТ «Лесная Поляна» с соблюдением действующих строительных норм и правил, а также требований законодательства;

ФКУ УПРДОР «Кавказ» и администрацию г. Ставрополя совместно составить в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу проектную документацию и в течение 30 дней с момента составления проектной документации совместно произвести работы по строительству примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» «Подъезд к городу Ставрополь» на участке дороги с координатами 44.988560628246304, 41.961361557899366 (напротив домовладения № 22) с целью обеспечения первого проезда на территорию СНТ «Лесная Поляна» с соблюдением действующих строительных норм и правил, а также требований законодательства.

Также истца просили взыскать с ФКУ УПРДОР «Кавказ» и администрации г. Ставрополя в пользу СНТ «Лесная Поляна» судебные расходы, связанные с рассмотрением настоящего спора.

В обоснование требований истец указал, что вследствие реконструкции автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» «подъезд к городу Ставрополь» вдоль всей территории, которая находится между

автодорогой и земельными участками СНТ «Лесная Поляна» установлены металлические барьерные ограждения (отбойники), что нарушает законные права и интересы жителей СНТ «Лесная Поляна» на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, доступ экстренных служб и жителей СНТ «Лесная Поляна» к участкам и домам на территории товарищества, в связи, с чем создаются угрозы пожарной безопасности, жизни и безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних и инвалидов, пользующихся расположенными в данном районе объектами инфраструктуры.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме, указывая, что в настоящее время отсутствует техническая возможность организации подъезда к СНТ «Лесная Поляна» от автомобильной дороги местного значения (со стороны ул. Космонавтов в районе примыкания к дороге Р-217).

В судебном заседании был объявлен перерыв до 17.07.2025 09 часов 30 минут, информация о перерыве, в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ, размещена в информационной системе «Картотека Арбитражных дел».

Лица, участвующие в деле, должным образом извещенные о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились, в связи, с чем на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, арбитражный суд посчитал исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, СНТ «Лесная Поляна» является правопреемником СТ «Лесная Поляна», созданного на основании решения от 23.10.1981 № 648 исполнительного комитета Ставропольского городского совета народных депутатов, и которому в 1981 году для организации коллективного сада было выделено 3 га земель из городского фонда, расположенных между объездной дорогой Невинномысск-Элиста и урочищем «Мамайская лесная дача». Право (коллективно-долевой) собственности на предоставленный участок земли оформлено и подтверждается свидетельством администрации города Ставрополя №

24/3 от 27.10.1992. Земельному участку товарищества присвоен кадастровый номер 26:12:031903:89, он расположен по адресу Ставропольский край, г. Ставрополь, СТ «Лесная Поляна», ур. «Стрельбище», относится к категории земель-земли населенных пунктов, имеет площадь 30000 кв.м, границы которого не установлены.

Факт нахождения земельного участка товарищества в границах населенного пункта подтверждается картой градостроительного зонирования города Ставрополя, кадастровой выпиской, фото и видеоматериалами, снимками с публичной кадастровой карты.

Земельный участок СНТ «Лесная Поляна», находясь в границах населенного пункта города Ставрополя, пролегает вблизи (вдоль) «подъезда к городу Ставрополь» на участке км. 38-км. 44, которому с 2017 года присвоен новый учетный номер — вместо ранее присвоенного М-29 теперь автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» «подъезд к городу Ставрополь», и которому присвоен условный кадастровый номер 26:00:000000:186.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» «подъезд к городу Ставрополь» находится в собственности Российской Федерации, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ № 928 от 17.11.2010 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» и в оперативном управлении ФКУ УПРДОР «Кавказ» на основании распоряжение Росавтодора № 1392-р от 30.06.2017 «Об изменении наименований объектов недвижимого имущества, входящих в состав автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

ФКУ УПРДОР «Кавказ» является федеральным казенным учреждением, в сферу деятельности которого входит организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения М-29 «Кавказ» и Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М4 «Дон» и искусственных сооружений на них, закрепленных за указанным лицом на праве оперативного управления.

В результате реконструкции «подъезда к городу Ставрополь» на участке 38- 44 км. вдоль всей территории, которая находится между автодорогой и земельными участками СНТ «Лесная Поляна», в частности, установлено сплошное дорожное металлическое барьерное ограждение (отбойники), однако, устройство проезда к

участкам СНТ «Лесная Поляна» в целях обеспечения транспортной доступности не предусматривалось.

До установки металлических барьерных ограждений (отбойников) и по настоящее время, для подъезда к своим участкам жители СНТ «Лесная Поляна» пользовались съездом, проходящим вдоль всей территории СНТ «Лесная Поляна», который имеет грунтовое покрытие (полоса земли, приспособленная для движения, накатанная транспортными средствами), находящийся в границах города Ставрополя и примыкающий с одной стороны к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» «подъезд к городу Ставрополь», а с другой стороны к территории СНТ «Лесная Поляна».

Установка металлических барьерных ограждений (отбойников), по мнению истца, нарушает законные права и интересы жителей СНТ «Лесная Поляна» на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, доступ экстренных служб и жителей СНТ «Лесная Поляна» к участкам и домам, в связи, с чем создаются угрозы пожарной безопасности, жизни и безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних и инвалидов, пользующихся расположенными в данном районе объектами инфраструктуры. Указанное свидетельствует и о нарушении безопасности дорожного движения, что влияет на права и интересы неопределенного круга лиц.

После установки металлических барьерных ограждений (отбойников) СНТ «Лесная Поляна» неоднократно обращалось к ответчикам, в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с заявлениями, в которых просило рассмотреть вопрос о возможности сохранения существующего съезда с автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» «подъезд к городу Ставрополь», как единственно возможного подъезда к земельным участкам СНТ «Лесная Поляна» или разработке и строительству нового.

В 2020 году СНТ «Лесная Поляна» обратилось к ФКУ УПРДОР «Кавказ» с заявлением о согласовании съезда на территорию товарищества напротив домовладения № 50 по ул. Южный Обход в связи с отсутствием альтернативных заездов, необходимый для экстренных служб и жителей товарищества, в том числе инвалидов,

По результатам рассмотрения обращения ФКУ УПРДОР «Кавказ» приняло решение об отказе, ввиду отсутствия возможности организации доступа, соответствующего требованиям регламентов, а также обеспечить проезд возможно

через существующие проезды от ул. Космонавтов в районе домовладений 46, 20, 21А, 57А, для чего необходимо обратиться в градостроительный орган администрации города Ставрополя.

В адрес Территориального отдела госавтодорнадзора по Ставропольскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу поступило обращение заместителя председателя Ставропольской городской думы, председателя комитета по собственности, экономическому развитию, торговле и инвестициям ФИО3 от 26.06.2020 г. № 06-11/59 по факту нарушения целостности ограничивающих устройств автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р- 217 «Кавказ» «Подъезд к городу Ставрополь» (самовольный демонтаж защитного заграждения) на км 40 в районе СНТ «Лесная Поляна».

15 июля 2020 года в отношении ФКУ Упрдор «Кавказ» было вынесено предостережение № 705 о недопустимости нарушения обязательных требований.

В целях исполнения предостережения № 705 от 15.07.2020 г. МУ Ространснадзора по СКФО ФИО4, в адрес подрядной организации ООО «Дортех» направлено письмо от 17.08.2020 № 08/5372, с требованием в срок не позднее 31.12.2020 реализовать мероприятия по устранению нарушений:

- установить отсутствующее удерживающее дорожное ограждение на участке км 40 (лево, накатанный съезд необустроенный дорожными знаками) автомобильной дороги общего пользования федерального Р-217 «Кавказ», подъезд к городу Ставрополь в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В ответ на письмо ФКУ Упрдор «Кавказ» от 17.08.2020 № 08/5372 направлено письмо ООО «Дортех» от 31.08.2020 № 1115, согласно которому установлено отсутствующее удерживающее дорожное ограждение на участке км 40 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ», подъезд к городу Ставрополь, с приложением фотоматериалов подтверждающим установку отсутствующего удерживающего дорожного ограждения.

Письмом от 16.09.2020 № 08/6208 ФКУ Упрдор «Кавказ» сообщило МТУ Ространснадзора по СКФО о частичном выполнении предостережения № 705, а именно о ликвидации одного съезда из двух.

ФКУ Упрдор «Кавказ» обратилось с просьбой о продлении срока исполнения предостережения № 705 по ликвидации разрыва в удерживающем металлическом боковом ограждении к СНТ «Лесная Поляна» в срок до 31.12.2020,

в связи с отсутствием решения по вопросу альтернативных путей проезда к жилым постройкам СНТ «Лесная Поляна».

Депутатом Ставропольской городской думы ФИО3 13.07.2020 направлено заявление № 398/07-26 на имя прокурора г. Ставрополя с просьбой рассмотрения вопроса об организации прокурорского надзора в части соблюдения требований законодательства об использовании автомобильных дорог и безопасности дорожного движения, а также на предмет осуществления предпринимательской деятельности на указанной территории.

В адрес ФКУ Упрдор «Кавказ» поступил запрос прокурора г. Ставрополя от 14.07.2020 № 502ж-2020 в ответ на которое направлено письмо от 28.07.2020 № 17/4761, в котором ответчик сообщил, что на участке км 39+000 - км 40+000 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ», подъезд к г. Ставрополь, ФКУ Упрдор «Кавказ» приняло частичные меры по ликвидации несанкционированных съездов с нарушением целостности в удерживающем металлическом боковом ограждении (ликвидирован один несанкционированный съезд из двух существующих).

В свою очередь в адрес администрации г. Ставрополя ФКУ Упрдор «Кавказ» было направлено письмо от 16.09.2020 № 08/6207 о решении вопроса по устройству альтернативных путей подъезда к СНТ «Лесная поляна», в ответ на которое получено письмо от главы г. Ставрополя от 14.10.2020 № 01/1-07-2224, согласно которому в связи с плотностью инженерных коммуникаций (магистральные трубопроводы, хозяйственно-бытовая канализация, линии электропередач высокого напряжения ВЛ - 110 кВ), наличием зеленых насаждений урочища «Мамайская лесная дача» и наличием водного объекта ручья Волчьего, техническая возможность организации проезда (выезда) на территорию СНТ «Лесная Поляна» от автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах города Ставрополя отсутствует.

В связи с тем, что в досудебном порядке урегулировать спор не представилось возможным, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ. Перечень способов, перечисленных в настоящей статье, является открытым, в связи

с чем, лицо, считающее свои права нарушенными на свое усмотрение определяет способ защиты, но также самостоятельно решает для себя вопрос о том, насколько реально избранный способ защиты может обеспечить восстановление нарушенного, по мнению лица, права.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом , осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (статья 129 ГК РФ).

Права всех собственников защищаются равным образом (пункт 4 статьи 212 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, выраженной в пункте 33 Обзора судебной практики № 2 (2022), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022, наличие входящего в улично-дорожную сеть населенного пункта и содержащегося в надлежащем состоянии подъездного пути к жилому дому является одним из условий соблюдения прав и законных интересов его собственника, в том числе на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также на доступ экстренных служб.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 45 совместного постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит

удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

При разрешении споров данной категории, с целью всестороннего и полного разбирательства по делу, суды устанавливают и исследуют обстоятельства, позволяющие ответить на такие вопросы как: обладал ли истец до реконструкции автодороги правом доступа к ней; предоставлялось ли истцу в установленном законом порядке право использования земельного участка, используемого как съезд с автодороги; кому принадлежат земельные участки, на которых расположен спорный съезд; имеются ли сведения о земельном участке под подъездную дорогу к товариществу в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним; на каком праве используется указанный участок в настоящее время истцом; соответствует ли существующий несанкционированный съезд действующим сводам правил и стандартам, в том числе правилам дорожного движения, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федеральных законов РФ; возможно ли без проведения реконструкции несанкционированного съезда, эксплуатация и включение его в документацию объекта капитального строительства автомобильной дороги общего пользования федерального значения; является ли указанный съезд единственно возможным или имеются возможность использования альтернативных подъездов.

Установление указанных обстоятельств имеет значение для разрешения вопроса о нарушении прав и законных интересов истца и как следствие права на судебную защиту. Без установления указанных обстоятельств, суд лишен возможности проверить и опровергнуть доводы ответчиков о недобросовестности истца и о том, что исковые требования СНТ «Лесная Поляна» направлены на легализацию незаконного съезда посредством исполнения судебного акта и исключительно на переложение совершения определенных действий, требующих значительных временных и финансовых затрат на проведение проектно-изыскательских работ, получение положительного заключения, реконструкцию

незаконного съезда или строительства нового на владельца автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» «подъезд к городу Ставрополю» и органы государственной власти, а также возложение на ответчиков негативных последствий сохранения существующего спорного съезда.

В ходе судебного разбирательства определением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.06.2023 в целях ответа на вышеуказанные вопросы, в том числе и для определения возможных вариантов подъезда (съездов) к земельным участкам, образующим территорию СНТ «Лесная Поляна», было назначена судебная землеустроительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «ЭкспертПро».

Перед экспертами судом поставлены следующие вопросы:

1. Имеется ли заезд с дорог общего пользования для собственных нужд СНТ «Лесная Поляна», в том числе для обеспечения проезда к его территории пожарных автомобилей? Если да, соответствует ли он нормам и достаточен ли для нужд СНТ «Лесная Поляна»?

2. Возможно ли устройство съезда в соответствии с требованиями по проектированию автомобильных дорог к территории СНТ «Лесная Поляна» для обеспечения проезда (в том числе для проезда крупногабаритного транспорта, проезда пожарных и скорых медицинских автомобилей) на участке дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» «Подъезд к городу Ставрополь» 39+000 км 40+000 (с улицы Южный Обход напротив домовладения № 50, координаты: 44.989685027401315,41.9548274327844)?

3. Возможно ли устройство съезда в соответствии с требованиями по проектированию автомобильных дорог к территории СНТ «Лесная Поляна» для обеспечения проезда (в том числе для проезда крупногабаритного транспорта, проезда пожарных и скорых медицинских автомобилей) на участке дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» «Подъезд к городу Ставрополь» 39+000 км 40+000 (с улицы Южный Обход напротив домовладения № 22, координаты: 44.988560628246304,41.961361557899366)?

4. Возможно ли устройство съезда в соответствии с требованиями по проектированию автомобильных дорог к территории СНТ «Лесная Поляна» для обеспечения проезда (в том числе для проезда крупногабаритного транспорта, проезда пожарных и скорых медицинских автомобилей) через существующие проезды от улицы Космонавтов?

5. Если устройство съезда на вышеуказанных участках дорог общего пользования невозможно, то на каком участке дорог общего пользования возможно устроить съезд к территории СНТ «Лесная поляна» в соответствии с нормами и требованиями действующего законодательства РФ (в частности от улицы Космонавтов, улицы Южного Обхода или других автодорог местного или федерального значения)?

6. В случае отсутствия возможности устройства съезда на участках дорог общего пользования к территории СНТ «Лесная Поляна», их отсутствие (съездов), может привести к нарушению каких-либо прав СНТ «Лесная Поляна» и/или создать угрозу их нарушения, а также угрозу жизни и здоровья?

В соответствии с заключением эксперта от 20.11.2023 № 162/2022-Э, поступившим в материалы дела, экспертом даны следующие ответы на поставленные судом вопросы. При ответе на первый вопрос - обустроенные въезды на территорию СНТ «Лесная Поляна», отвечающие требованиям нормативных документов отсутствуют. При ответе на второй вопрос - устройство съезда в соответствии с требованиями по проектированию автомобильных дорог к территории СНТ «Лесная Поляна» для обеспечения проезда (в том числе для проезда крупногабаритного транспорта, проезда пожарных и скорых медицинских автомобилей) на участке дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» «Подъезд к городу Ставрополь» 39+000 км 40+000 (с улицы Южный Обход напротив домовладения № 50, координаты: 44.989685027401315,41.9548274327844) невозможно ввиду наличия конструкций надземного перехода ограничивающих боковую видимость, что не отвечает требованиям безопасности; возможно перенести въезд № 1 на расстояние 15 м. от автобусной остановки по ходу движения транспортных средств. При ответе на третий вопрос - устройство съезда в соответствии с требованиями по проектированию автомобильных дорог к территории СНТ «Лесная Поляна» для обеспечения проезда (в том числе для проезда крупногабаритного транспорта, проезда пожарных и скорых медицинских автомобилей) на участке дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» «Подъезд к городу Ставрополь» 39+000 км 40+000 (с улицы Южный Обход напротив домовладения № 22, координаты: 44.988560628246304,41.961361557899366) возможно выполнить сопряжение дорог в одном уровне, отвечающие нормативно-техническим требованиям. При ответе на четвертый вопрос -существующие проезды от улицы

Космонавтов к СНТ «Лесная Поляна» отсутствуют. При ответе на пятый вопрос - вопросы не рассматривались ввиду получения положительных выводов по второму и третьему вопросам. При ответе на шестой вопрос - в случае отсутствия съезда на участках дорог общего пользования к территории СНТ «Лесная Поляна», приводит к нарушению п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ и пп. 4 п. 75 «Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства» отсутствие беспрепятственного доступа пожарных автомобилей на территорию СНТ согласно п. 5.3. СП 53.13330.2019 создает угрозу жизни и здоровья людей.

Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов различных видов транспорта (в том числе автомобильного).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, урегулированы в Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах, Закон № 257-ФЗ).

Под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), предназначенные для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Частью 11 статьи 22 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам. Отсутствие вышеуказанных документов согласования с владельцем автомобильной дороги использования строений, как объектов дорожного сервиса, указывает на несоблюдение условий безопасности дорожного движения, что создает угрозу неопределенному кругу лиц - участникам дорожного движения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п. 19 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 № 5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения» объекты дорожного сервиса не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге федерального значения и другие условия обеспечения безопасности дорожного движения и использования этой автомобильной дороги, объекты дорожного сервиса должны быть обустроены в соответствии с техническими требованиями и условиями, выдаваемыми владельцем автомобильной дороги федерального значения, площадками для стоянки и остановки транспортных средств, подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним, а также оборудованными переходно-скоростными полосами.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Однако, собственниками строений был обустроен несанкционированный съезд к своим объектам недвижимого имущества, что создало препятствие в пользовании федеральной автомобильной дорогой неопределенного круга лиц и создало реальную угрозу безопасности дорожного движения, т.е. жизни, здоровью и имуществу граждан участникам дорожного движения на скоростной Федеральной

трассе, что является прямым нарушением Федерального Закона № 196 «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с п.71 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Исковые требования СНТ «Лесная поляна» связаны с сохранением имеющегося въезда-выезда с территории СНТ «Лесная Поляна» на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ».

В соответствии с пунктом 5 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, которые на территории сельского поселения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий: в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Названные вопросы местного значения, касающиеся, в том числе, развития дорожной сети поселения и строительства новых автомобильных дорог, решаются органами местного самоуправления самостоятельно исходя из интересов населения и с учетом действующих нормативных правовых актов, подлежащих обязательному исполнению на всей территории муниципального образования, в частности,

документов территориального планирования сельского поселения (пункт 4 статьи 2, части 1 и 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, а осуществление дорожной детальности в отношении автомобильных дорог регионального или муниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, строительство (обустройство существующего) въезда/выезда от автомобильной дороги федерального значения относится к компетенции КУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства».

Само по себе отсутствие автодороги общего пользования к земельному участку с кадастровым номером не может служить основанием для возложения на администрацию обязанности обеспечить истцу удобную для него эксплуатацию земельного участка ограничивая тем самым права органа местного самоуправления на реализацию возложенных в силу закона на него полномочий при осуществлении дорожной деятельности в порядке, установленном градостроительным законодательством.

Исковое требование СНТ «Лесная поляна» о демонтаже барьерного ограждения, оборудованного вдоль автомобильной дороги фактически направлено на использование необорудованных в соответствии с требованиями действующего законодательства примыканий (съездов) с трассы к объектам недвижимости что, безусловно, нарушает баланс публичных и частных интересов.

В рассматриваемом случае воля собственников объектов недвижимости не соблюдающего требования специальных норм и правил, не является абсолютной и, на этом основании, не может быть противопоставлена требованиям безопасности неограниченного круга лиц, эксплуатирующих транспортные средства, являющихся источниками повышенной опасности, на федеральных дорогах.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке освобожден истец, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель