Решение по делу № А33-35745/2024 от 09.06.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

09 июня 2025 года

Дело № А33-35745/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 26 мая 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 09 июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Летникова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации поселка Емельяново (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 25.03.2024, представлен оригинал диплома о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации поселка Емельяново (далее – ответчик) о признании недействительным, как противоречащие требованиям пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, решения администрации, выраженные в письмах от 14.08.2024г. исх. №1386, исх. 14.08.2024г. исх. №1385, от 14.08.2024г. исх. № 1383; об обязании в порядке, регламентированном подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ осуществить подготовку трех экземпляров подписанных проектов договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами:

- 24:11:0000000:16497 общей площадью 478 917 кв.м. расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование поселок Емельяново, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

- 24:11:0210203:123 общей площадью 346 694 кв.м. расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, муниципальное образование поселок Емельяново, участок №1, из категории земель -земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

- 24:11:0000000:12872 общей площадью 563 578 кв.м. расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, муниципальное образование поселок Емельяново, участок №1., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а также о направлении проектов указанных договоров для подписания заявителю.

Определением от 30.01.2025 заявление принято к производству суда, назначены предварительное и судебное заседания на 03.03.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Судебное заседание откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 26.05.2025.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://kras№oyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 13.02.2025 в отношении земельных участков, внесены сведения о регистрации права аренды заявителя в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:16497 – 17.10.2018, 24:11:0210203:123 – 20.08.2014 на основании договора уступки прав и обязанностей (цессии) от 18.08.2014, 24:11:0000000:12872 - 20.08.2014 на основании договора уступки прав и обязанностей (цессии) от 18.08.2014.

В материалы дела представлены копии договоров аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, арендодателем по которым выступает администрация поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края:

1) от 07.08.2018 № 0062: на основании постановления, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 24:11:0000000:16497, общей площадью 478919 кв.м, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование п. Емельяново, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского, (фермерского) хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Договор одновременно имеет силу акта приема-передачи. Участок считается переданным арендатору в соответствии с п. 1.1 договора (пункт 1.2 договора № 0062). Срок аренды участка по договору составляет 49 лет и исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (пункт 2.1 договора № 0062). Согласно пункту 4.4.2 договора № 0062 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

2) от 28.03.2013 № 187: на основании постановления главы администрации Емельяновского района № 468 от 27.03.2013, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, муниципальное образование поселок Емельянове, примерно в 3,8 км по направлению на юго-запад от р.н. Емельяново, участок №1, с кадастровым номером 24:11:0210203:123, общей площадью 346694 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью (приложение №1), Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение №3). Срок аренды участка по договору составляет 49 лет и исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (пункт 2.1. договора № 187). Согласно пункту 4.4.2 договора № 187 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

3) от 28.03.2013 № 188: на основании постановления главы администрации Емельяновского района № 467 от 27.03.2013, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, муниципальное образование поселок Емельянове, примерно в 2,1 км по направлению на юго-запад от р.н. Емельяново, участок №1, с кадастровым номером 24:11:0000000:12872, общей площадью 563578 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью (приложение №1), Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение №3). Срок аренды участка по договору составляет 49 лет и исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (пункт 2.1. договора № 188). Согласно пункту 4.4.2 договора № 188 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

13.11.2023 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в администрацию поселка Емельяново с заявлениями № 2720, № 2721, № 2722 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0000000:16497, 24:11:0210203:123, 24:11:0000000:12872, со ссылкой на положения подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация поселка Емельяново запросами от 17.11.2023 просила Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю представить информацию о выявленных в рамках государственного земельного контроля и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемых земельных участков.

В ответ на запросы Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю письмом от 29.11.2023 проинформировало, что в рамках государственного земельного надзора контрольно-надзорные мероприятия на испрашиваемых земельных участках не проводились.

Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края письмами от 22.12.2023 № 9847, № 9848 указало, что в связи с погодными условиями (большое количество снежного покрова), отсутствие дорог, осуществить обследование земельного участка не представляется возможным из-за отсутствия доступа.

Согласно акту обследования объекта земельных отношений от 21.12.2023, составленному специалистом-инспектором муниципального земельного контроля МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в результате обследования с выездом на место объекта земельных отношений – земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210203:123, расположенного по адресу: Красноярский край, муниципальное образование поселок Емельяново, участок № 1, установлено: в связи с погодными условиями (большое количество снежного покрова), отсутствие дорог осуществить обследование земельного участка не представилось возможным из-за отсутствия доступа.

Согласно акту обследования объекта земельных отношений от 21.12.2023, составленному специалистом-инспектором муниципального земельного контроля МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в результате обследования с выездом на место объекта земельных отношений – земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:16497, расположенного по адресу: Красноярский край, муниципальное образование поселок Емельяново, установлено: в связи с погодными условиями (большое количество снежного покрова), отсутствие дорог осуществить обследование земельного участка не представилось возможным из-за отсутствия доступа.

Согласно акту обследования объекта земельных отношений от 14.12.2023, составленному начальником отдела - инспектором муниципального земельного контроля МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» проведено обследование объекта земельных отношений без взаимодействия с субъектом земельных отношении - земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12872, расположенного по адресу; Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование поселок Емельянове, участок №1, с целью фактическое использования. В результате обследования с выездом на место объекта земельных отношений установлено: обследуемый земельный участок сформирован многоконтурньм и не граничащими на местности частями. На большинство частей доступ ограничен условиями холмистой местности и погодным условиям. На обследуемых частях земельного участка на местности установлено отсутствие следов использования для ведения крестьянского (фермерского хозяйства), обследованные части заросли многолетней сорной растительностью, в том числе древесно-кустарниковой высотой до 3-х метров. Капитальных зданий, строений/сооружений на момент обследования в границах обследованных частей земельного участка не установлено. К акту обследования приложены фотоматериалы. Из фотоматериалов следует, что земельные участки покрыты снежным покровом.

Письмами от 18.01.2024 № 71, № 72, № 73 администрация отказала в представлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, сославшись на то, что на основании полученной информации от Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края (акты обследования объекта земельных отношений от 14.12.2023, 22.12.2023), в связи с погодными условиями (большое количество снежного покрова) отсутствием дорог осуществить обследование земельного участка не представилось возможным. Никаких иных доказательств использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в администрацию поселка Емельяново не предоставлено. Таким образом, у арендатора данного земельного участка отсутствуют основания по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210203:123.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-2669/2024 от 24.05.2024 признаны незаконными решения администрации поселка Емельяново, изложенные в письмах от 18.01.2024 № 71, от 18.01.2024 № 72, от 18.01.2024 № 73. На администрацию поселка Емельяново возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 путем повторного рассмотрения заявлений от 13.11.2023 № 2720, № 2721, № 2722 о предоставлении земельного участка в собственность в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края от 24.05.2024 по делу А33-2669/2024, администрацией поселка Емельяново направлены запросы в Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края о предоставлении информации о выявленных в рамках государственного земельного контроля и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использованиях земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0000000:16497; 24:11:02102030:123; 24:11:0000000:12872.

Согласно актам от 25.07.2024 и 31.07.2024 проведены обследования объектов земельных отношений без взаимодействия с субъектом земельных отношений - земельных участков, с кадастровыми номерами 24:11:0000000:16497; 24:11:02102030:123; 24:11:0000000:12872. В результате обследования с выездом установлено:

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0000000:12872 не огорожен, доступ к частям участка не ограничены. Земельный участок сформирован из 20 не смежных частей. Следов использования земельного участка не имеется, части участка заросли многолетней сорной растительностью, в том числе на семи частях - древесной. Так же установлено, что части земельного участка расположены на косогорах, что уменьшает возможности использования всей площади земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0000000:16497 не огорожен, доступы к частям участка не ограничены. Земельный участок сформирован из 27 не смежных частей. Следов использования земельного участка не имеется, части участка заросли многолетней сорной растительности, в том числе древесной (сосна, береза дикорастущая). Так же установлено, что большинство частей земельного участка расположены на косогорах, что уменьшает возможности использования всей площади земельного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:02102030:123 не огорожен, доступы к частям участка не ограничены. Земельный участок сформирован из 14 не смежных частей. Следов использования земельного участка не имеется, части участка заросли многолетней сорной растительностью, в том числе древесной (сосна, береза дикорастущая). Так же установлено, что большинство частей земельного участка расположены на косогорах, что уменьшает возможности использования всей площади земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Также к актам обследования объектов земельных отношений от 25 июля 2024 года; 31 июля 2024 года были приложены фототаблицы от 25 июля 2024 года и от 31 июля 2024 года, с кадастровыми номерами 24:11:0000000:16497; 24:11:02102030:123; 24:11:0000000:12872, что подтверждает неиспользование земельных участков ФИО1. по целевому назначению.

По результатам поступивших в администрацию поселка Емельяново актов обследования земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0000000:16497; 24:11:02102030:123; 24:11:0000000:12872, вынесены решения об отказе в выкупе земельных участков, находящихся в государственной собственности, с кадастровыми номерами 24:11:0000000:16497; 24:11:02102030:123; 24:11:0000000:12872, площадями 563578 кв.м.; 346694 кв.м.; 478919,00 кв.м., изложенные в письмах исх. № 1383; № 1385; № 1386 от 14.08.2024.

Полагая, что решения, изложенные в письмах исх. № 1383; № 1385; № 1386 от 14.08.2024 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Согласно отзыву, администрация поселка Емельяново полагает, что принятые решения об отказе в выкупе земельных участков, находящийся в государственной (муниципальной) собственности законные и не подлежат отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законодатель определил условия, при которых решение государственного органа может быть признано судом незаконным. Это несоответствие указанного решения закону или иным правовым актам и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц. Только при наличии в совокупности вышеуказанных признаков решение государственного органа может быть признан незаконным.

В силу статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) и устанавливает:

- их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

- наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),

- нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление о признании незаконным отказов от 14.08.2024 администрации поселка Емельяново подано в Арбитражный суд Красноярского края нарочно 26.11.2024 нарочно. Согласно представленным копиям конвертов, письма от 14.08.2024 направлены в адрес заявителя 26.08.2024. Учитывая изложенное, срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не пропущен.

Заявитель полагает, что отказы в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, выраженные в письмах исх. № 1383; № 1385; № 1386 от 14.08.2024 не соответствуют закону, поскольку каких-либо нарушений действующего законодательства заинтересованное лицо в своем отказе не приводит.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В развитие указанных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предоставляет возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность без торгов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 № 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

По правилам распределения бремени доказывания, установленным статьей 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В обоснование отказов в предоставлении в собственность спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения администрация представила в материалы дела акты обследования объекта земельных отношений от 25.07.2024 и 31.07.2024, согласно которым Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края проведены обследования объектов земельных отношений без взаимодействия с субъектом земельных отношений - земельных участков, с кадастровыми номерами 24:11:0000000:16497; 24:11:02102030:123; 24:11:0000000:12872. В результате обследования с выездом установлено:

Как следует из пункта 1 Постановления Правительства Российской Федераций от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

- наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

- наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» к признакам использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства Российской Федерации относятся:

а) наличие на земельном участке постройки, имеющей признаки самовольной;

б) загрязнение земельного участка химическими веществами, в том числе радиоактивными, отходами производства, отнесенными в соответствии с законодательством Российской Федерации к I и II классу опасности;

в) захламление земельного участка иными предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства, на 20 и более процентов площади земельного участка;

г) наличие на земельном участке, на котором осуществлена высадка сельскохозяйственных культур, сильной засоренности сорными растениями по перечню, предусмотренному приложением к настоящему документу: для малолетних сорняков на 1 м2 свыше 250 штук; для многолетних, карантинных сорняков на 1 м2 свыше 8 штук, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящего документа.

Примечания: 1. Для целей настоящего документа площадью земельного участка является площадь, содержащаяся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, либо при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости таких сведений - в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах на земельный участок, иных документах, подтверждающих площадь и границы такого земельного участка.

Администрация поселка Емельяново запросами от 08.07.2024 № 1145, 1146, 1147 просила Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края представить информацию о выявленных в рамках государственного земельного контроля и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемых земельных участков.

В ответ на запросы Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края представило акты обследования объекта земельных отношений от 25.07.2024 и 31.07.2024.

Из представленных актов от 25.07.2024 и 31.07.2024 не следует, что данные участки не обрабатываются, заросли многолетними сорными травами, кустами и деревьями и не используются для сельскохозяйственного производства.

Вместе с тем, суд критически относится к представленным актам Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края на основании следующего.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется нормами Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у уполномоченных органов отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства при использовании этого участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Земельным кодексом к исключениям из общего правила о продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукционов (пункт 1 статьи 39.3), отнесен случай продажи земельных участков предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. Эти лица по истечении трех лет с момента заключения с ними договора аренды либо передачи им прав и обязанностей по договору аренды вправе приобрести арендуемый земельный участок в собственность при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства при использовании такого участка. Заявление о заключении соответствующего договора купли-продажи должно быть подано до дня истечения срока договора аренды (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3).

По смыслу данных норм правом на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеющего сельскохозяйственное назначение и предоставленного в аренду для сельскохозяйственного производства, обладает его арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства при таком использовании. Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с общественным интересом, заключающимся в рациональном и эффективном использовании земельных ресурсов. Законодатель закрепил механизм, обеспечивающий защиту прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые на протяжении длительного срока (более трех лет) доказали свои компетентность и эффективность в землепользовании. Данный механизм преследует цели выявления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве. Орган, который уполномочен решать вопрос о продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения, может представлять доказательства того, что арендатор не использует участок по назначению. Рассмотрение спора о приобретении арендатором в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соответствия арендатора установленным требованиям. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения по льготной цене без торгов для лиц, непосредственно не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 во исполнение пунктов 10 и 11 статьи 71 ЗК РФ утверждено «Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (далее - Положение), которое устанавливает порядок осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора).

Согласно пункту 2 Положения (в редакции спорного периода) предметом государственного земельного надзора являются, в том числе соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 3 Положения следует, что государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

В силу пункта 7 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением: б) обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; в) обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

При этом данное полномочие Россельхознадзора не исключает возможности контроля за лицом, арендующим участок сельскохозяйственного назначения, собственником имущества.

Отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения - одно из условий для приобретения такого участка арендатором в собственность (новую аренду) без торгов.

Поскольку в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации прямо указывается о необходимости установления факта нарушения законодательства, т.е. конкретной нормы закона, суд не вправе при оценке использования участка исходить из абстрактных представлений о добросовестности арендатора. В данном случае объем судебной дискреции ограничен.

Таким образом, представленные акты обследования объекта земельных отношений от 25.07.2024 и 31.07.2024 Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края не могут быть приняты судом в качестве надлежащих доказательств.

Оценив доводы сторон и исследовав представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что указанные администрацией основания для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемых земельных участков, являются не обоснованными, противоречат установленным по делу обстоятельствам и положениям действующего земельного законодательства, предусматривающим основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Администрацией в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие законность и обоснованность оспариваемых отказов в предоставлении земельных участков.

С учетом изложенных обстоятельств, следует признать незаконными решения администрации поселка Емельяново, изложенные в письмах от 14.08.2024 № 1386, от 14.08.2024 № 1385, от 14.08.2024 № 1383.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться, в том числе указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что, в случае признания оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным, суд, в резолютивной части решения, должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов

заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В абзаце 4 пункта 26 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса).

Поскольку при рассмотрении спора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд не может подменять уполномоченный орган, суд полагает, что в рассматриваемом случае суд не может обязать уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя именно путем обязания принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, как просит заявитель.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества, суд считает необходимым обязать администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 путем повторного рассмотрения заявлений от 13.11.2023 № 2720, № 2721, № 2722 о предоставлении земельного участка в собственность в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат взысканию с администрации поселка Емельяново в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации поселка Емельяново, изложенные в письмах от 14.08.2024 № 1386, от 14.08.2024 № 1385, от 14.08.2024 № 1383.

Обязать администрацию поселка Емельяново устранить допущенное нарушение прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 путем повторного рассмотрения заявлений от 13.11.2023 № 2720, № 2721, № 2722 о предоставлении земельного участка в собственность в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации поселка Емельяново (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 30 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Летников