Решение по делу № А33-3575/2024 от 05.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

05 марта 2025 года

Дело № А33-3575/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 5 марта 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мурзиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 660020, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 660022, <...>, г)

о признании незаконным решения,

по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о взыскании штрафа,

при участии в судебном заседании:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю: ФИО1 – представителя по доверенности,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворониной А.Н.,

установил:

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от 08.12.2023 № 240223400027403.

Определением от 03.04.2024 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 03.06.2024 в порядке части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначено судебное заседание без перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением от 13.06.2024 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 18.06.2024 к производству принято встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о взыскании штрафа за нарушение установленного законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в размере 2 500 руб.

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя для участия в судебном заседании не направило. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю против удовлетворения первоначального заявления возражал, настаивал на удовлетворении встречных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю на основе представленных страхователем сведений и документов проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов на выплату социального пособия на погребение за период с 28.07.2023 по 17.08.2023.

По результатам проведения камеральной проверки составлен акт № 240223400027402 от 26.10.2023, в котором отражены следующие обстоятельства допущенного страхователем нарушения законодательства.

Страхователем ГУФССП России по Красноярскому краю в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю 10.08.2023 направлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 (СНИЛС 16002176104) по листку нетрудоспособности, сформированному в виде электронного документа (далее – ЭЛН) № 910185489423, выданного 20.07.2023 за период нетрудоспособности с 21.07.2023 по 28.07.2023, периодом оплаты за счет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 21.07.2023 по 28.07.2023, закрытого 28.07.2023. После закрытия ЭЛН, Отделением 28.07.2023 направлены страхователю в автоматическом (проактивном) режиме посредством СЭДО предзаполненные сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия. Страхователь в течение 3-х рабочих дней не представил в Отделение подтверждённые/откорректированные/дополненные сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия, а именно не позднее 02.08.2023 (поступили в Отделение 17.08.2023).

В связи с нарушением срока представления недостающих сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, актом № 240223400027402 от 26.10.2023 предложено привлечь страхователя к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Уведомлением от 26.10.2023 № 240223400027403 страхователь извещен о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки.

По итогам рассмотрения акта камеральной проверки от 26.10.2023 № 240223400027402 Отделением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение № 240223400027403 от 08.12.2023.

Решением № 240223400027403 от 08.12.2023 страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 2 500 руб.

Полагая, что решение фонда является незаконным и необоснованным, страхователь обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Красноярского края.

Отделение Фонда с заявленными требованиями не согласилось, обратилось в суд с встречным заявлением о взыскании 2 500 руб. штрафа, начисленного решением № 240223400027403 от 08.12.2023.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку оспариваемый акт принят фондом 08.12.2023, а заявление о признании его недействительным поступило в арбитражный суд 06.02.2024, суд приходит к выводу о соблюдении заявителем трехмесячного срока на обращение в суд.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Согласно части 3 указанной статьи в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения № 240223400027403 от 08.12.2023 со ссылкой на соблюдение установленных сроков предоставления сведений и их неполучение Фондом в связи с наличием технического сбоя.

Судом до перехода к рассмотрению доводов заявителя осуществлена проверка оспариваемого решения на предмет соблюдения процедуры его вынесения.

По результатам указанной проверки суд пришел к выводу о наличии оснований для признания решения № 240223400027403 от 08.12.2023 недействительным в связи со следующим и обстоятельствами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 « 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) предметом его регулирования являются правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно части 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 26.14 Закона № 125-ФЗ предусмотрено проведение страховщиком камеральной и выездной проверок.

В силу пункта 2 статьи 26.14 Закона № 125-ФЗ целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части, касающейся правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страховщику, правильности подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности, полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

В пункте 1 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение десяти рабочих дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного пунктом 2 статьи 26.15 настоящего Федерального закона, должностными лицами территориального органа страховщика, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган страховщика письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в территориальный орган страховщика документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 5 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ).

По условиям пункта 1 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ при рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки.

Согласно пункту 5 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ при рассмотрении материалов проверки исследуются представленные доказательства, в том числе документы (информация), ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась проверка, документы (информация), представленные в территориальный орган страховщика при проведении камеральных или выездных проверок указанного лица, и иные документы (информация), имеющиеся у территориального органа страховщика.

В силу пункта 8 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение:

1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

3) об отмене решения о назначении и выплате обеспечения по страхованию;

4) о возмещении излишне понесенных расходов.

На основании пункта 9 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указывается размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащего уплате штрафа.

Как следует из материалов дела, по результатам камеральной проверки Отделением Фонда составлен акт № 240223400027402 от 26.10.2023, в котором отражены следующие обстоятельства допущенного страхователем нарушения законодательства.

В нарушение части 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) и пункта 22 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребёнка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 года № 2010, страхователь в срок позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытом электронном листке нетрудоспособности направил в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия.

Как следует из материалов, в ходе рассмотрения материалов проверки Отделением Фонда решением № 240223400027403 от 08.12.2023 внесены изменения в акт камеральной проверки. Вышеуказанное изложение нарушения, допущенного страхователем приведено Отделением в следующем виде:

«В нарушение части 20 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и пункта 10 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребёнка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 года № 2010, страхователь в срок позднее 5 рабочих дней со дня получения извещения направил в территориальный орган страховщика недостающие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия, а именно: страхователю ГУФССП России по Красноярскому краю с использованием системы электронного документооборота страховщика (далее - СЭДО) 28.06.2023 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю направлено извещение от 02.08.2023 №5979 о представлении недостающих сведений и (или) документов, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 (СНИЛС 16002176104), по листку нетрудоспособности, сформированному в виде электронного документа № 910185489423: «Предыдущий документ <ЛН№>=<910184086930>, не найден». Дата получения и прочтения извещения в СЭДО страхователем - 02.08.2023. В течение 5 рабочих дней страхователь должен представить в Отделение недостающие сведения и (или) документы, а именно не позднее 09.08.2023. Ответ на извещение от страхователя поступил в отделение 17.08.2023.

Как следует из представленных акта № 240223400027402 от 26.10.2023 и решения № 240223400027403 от 08.12.2023, страхователем допущена переквалификация совершенного страхователем нарушения законодательства и указаны иные основания привлечения к ответственности, чем в акте.

Согласно акту № 240223400027402 от 26.10.2023 страхователя предложено привлечь к ответственности за нарушение части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ за несоблюдение срока в 3 рабочих дня со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, для передачи в информационную систему страховщика сведений, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

В то же время, решением № 240223400027403 от 08.12.2023 страхователь привлечен к ответственности за нарушение части 20 статьи 13 Закона № 255-ФЗ за несоблюдение срока представления страховщику недостающих сведений и документов, составляющего 5 рабочих дней со дня получения извещения.

Таким образом, Отделением при вынесении оспариваемого решения допущено существенное нарушение пункта 9 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ в части требования об изложении обстоятельств совершенного правонарушения в том виде, в каком они установлены проведенной проверкой.

При этом действующим законодательством не предусмотрена возможность внесения изменений в акт проверки в ходе вынесения решения по его рассмотрению, поскольку указанное влекло бы нарушение права страхователя на получение информации о виде допущенного им нарушения и лишало бы его возможности предоставления возражений по существу выявленных нарушений.

Поскольку допущенные нарушения процедуры рассмотрения материалов проверки и вынесения оспариваемого решения свидетельствуют о существенном нарушении прав лица, привлекаемого к ответственности, с учетом установленного судом факта нарушения Отделением требований пункта 9 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ решение № 240223400027403 от 08.12.2023 признается судом недействительным вследствие нарушения порядка его принятия.

На основании изложенного требования заявителя по первоначальному заявлению признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание признание решения № 240223400027403 от 08.12.2023 недействительным, основания для удовлетворения встречного заявления о взыскании штрафа по указному решению у суда отсутствуют.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Учитывая освобождение заявителя и ответчика от уплаты государственной пошлины, ее взыскание в доход федерального бюджета не производится.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.12.2023 № 240223400027403, как несоответствующее Федеральному закону от 29.12.2016 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении встречного иска – отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.А. Мурзина