ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-77053/2024
г. Москва Дело № А40-178067/2024
29 января 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2025 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи С.М. Мухина,
судей:
Г.М. Никифоровой, Л.Г. Яковлевой,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФАС России по Свердловской области на решение Арбитражного суда города Москвы от 07.11.2024 по делу № А40-178067/2024
по заявлению: открытого акционерного общества «Российские железные дороги»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
третьи лица: ООО «Энергопромсбыт», ФИО1
о признании незаконными постановления и представления,
при участии:
от заявителя:
ФИО2 по доверенности от 05.12.2023;
от заинтересованного лица:
не явился, извещен;
от третьих лиц:
1) ФИО3 по доверенности от 13.12.2024,
ФИО4 по доверенности от 13.12.2024;
2) не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда города Москвы от 07 ноября 2024 года, принятым по настоящему делу, удовлетворены требования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (заявитель, общество, ОАО «РЖД») к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (антимонопольный орган, управление, Свердловское УФАС России) о признании незаконными постановления от 19.07.2024 по делу об административном правонарушении № 066/04/9.15-1635/2024 и представления от 19.07.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют ООО «Энергопромсбыт», ФИО1
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование приведенных в апелляционной жалобе доводов заявитель указывает на нарушение судом норм материального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы по доводам отзыва.
Представители от ООО «Энергопромсбыт» поддержали позицию заявителя, просили решение суда оставить без изменения, представили отзыв и проект постановления апелляционного суда.
Иные лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников арбитражного процесса.
Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав представителей заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.
Как следует из фактических материалов рассматриваемого дела, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением установленных Стандартами порядка, способов, сроков опубликования информации и заявления третьего лица – ФИО1 антимонопольным органом был произведен осмотр официального сайта общества по адресу: www. rzd.ru.
В ходе данной проверки Свердловское УФАС России пришло к выводу о нарушении обществом Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее - Стандарты раскрытия информации), а именно:
- раскрытие информации ОАО «РЖД» происходит не на официальном сайте https://rzd.ru, а на другом сайте https://company.rzd.ru;
- раскрытие информации на сайте ОАО «РЖД» не обеспечивает ее доступность, поскольку адрес https://company.rzd.ru, не является сайтом который был заявлен Региональной энергетической комиссии Свердловской области в качестве официального сайта ОАО «РЖД».
Результаты проверки отражены в акте от 13.05.2024.
По факту выявленного нарушения антимонопольным органом в отношении общества было возбуждено административное дело № 066/04/9.15-1635/2024 и 19.07.2024 вынесено постановление о назначении обществу административного наказания по статье 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Указанные выше нарушения легли в основу вынесения представления от 19.07.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
ОАО «РЖД» не согласилось с привлечением к административной ответственности за нарушение, которое не совершало, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции удовлетворил заявление, указав на недоказанность антимонопольным органом наличия в действиях Общества события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с названным Законом.
Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Частью 2 статьи 8.1 Закона № 147-ФЗ предусмотрено, что стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом положений федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, регулирующих правоотношения в соответствующей сфере деятельности, по каждой сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Правительством Российской Федерации в соответствии со статьями 21 и 22 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и статьями 8 и 8.1 Закона № 147-ФЗ утверждены соответствующие Стандарты.
Согласно пункту 1 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных Стандартами случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.
Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом (пункт 2 Стандартов). Способы раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии перечислены в пункте 3 Стандартов.
Ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц установлена статьей 9.15 КоАП РФ.
Контроль за соблюдением Стандартов субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 возложен на Федеральную антимонопольную службу и ее территориальные органы.
Судом установлено, что ОАО «РЖД» в соответствии с действующим законодательством раскрывает информацию, подлежащую раскрытию, в отношении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД».
В рассматриваемом деле, общество доказало суду, что информация подлежащая раскрытию имеется на сайте ОАО «РЖД», и что Компания не нарушала Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 №24.
В силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).
ОАО «РЖД» представило суду доказательства того, что сайты https://rzd.ru (www.rzd.ru) и https://company.rzd.ru являются равнозначными.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").
В рамках рассмотрения спора ОАО «РЖД» запрошено мнение Минцифры России, которое указало в ответе ИСХ-СК-Ш7-298323 что раскрытие ОАО «РЖД» информации на страницах в сети Интернет с URL-адреса https://company.rzd.ru является равнозначным раскрытию информации на официальном сайте ОАО «РЖД» www.rzd.ru.
Судом первой инстанции в судебном заседании осуществлен осмотр сайта ОАО «РЖД» (https://www.rzd.ru), на служебном компьютере в зале судебного заседания, рассмотрен маршрут поиска информации, регламентируемой пп. «к», «у» п. 19 Стандартов, и порядок перехода со стартовой страницы ОАО «РЖД» до страниц, на которых размещена необходимая информация и у суда не возникло затруднений в поиске информации, подлежащей раскрытию, что нашло свое отражение в судебном решении.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности наличия в действиях Общества события вмененного ему нарушения и обоснованно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление антимонопольного органа.
Признание незаконным постановления антимонопольного органа свидетельствует и о незаконности выданного на его основании представления.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку они не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 07.11.2024 по делу № А40-178067/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: С.М. Мухин
Судьи: Г.М. Никифорова
Л.Г. Яковлева