ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Москва

15 августа 2025 г. Дело № А40-123327/25-142-806

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2025 г.

Арбитражный суд в составе:

судьи Шевцовой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ведерниковой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

по иску ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО НАУЧНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-КЛИНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР РЕАНИМАТОЛОГИИ И РЕАБИЛИТОЛОГИИ" (107031, Г.МОСКВА, УЛ. ПЕТРОВКА, Д. 25, СТР. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.10.2013, ИНН: <***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

третье лицо - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

об обязании принять объект инженерной инфраструктуры с кадастровым номером 77:01:0001078:2858 в собственность города Москвы

при участии:

от истца – ФИО1, дов. от 28.12.2024, паспорт, диплом

от ответчика – ФИО2, дов. от 06.12.2024

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-КЛИНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР РЕАНИМАТОЛОГИИ И РЕАБИЛИТОЛОГИИ" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (далее – ответчик) об обязании принять объект инженерной инфраструктуры с кадастровым номером 77:01:0001078:2858 в собственность города Москвы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, в порядке ст. 51 АПК РФ.

В судебное заседание не явилось третье лицо, считается извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец и ответчик не возражают против рассмотрения дела в отсутствие третьего лица.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика требования не признал, согласно доводам отзыва.

Выслушав представителей, истца, ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и указывает истец в обоснование иска, по адресу: <...> находится объект культурного наследия регионального значения Усадьба Губиных-Главный дом (стр.1) и Флигель северный(стр.2). До 1989 года оба строения занимал НИИ ревматологии АМН СССР (ныне НИИ ревматологии имени В.А. Насоновой Министерства здравоохранения России). В середине 90-х здание по адресу Петровка д.25 стр.1 было приобретено в собственность физическим лицом и там расположился ГБУК г. Москвы «Московский музей современного искусства» (далее - ММСИ), а в 2004 здании по адресу Петровка д.25 стр.2 -Научно исследовательский институт общей реаниматологии им. В.А. Неговского РАМН.

В 2016 году при реорганизации в форме присоединения НИИОР им. В.А. Неговского вошел в состав Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научно-клинический центр реаниматологии и реабилитологии» (далее - ФНКЦ РР) как структурное подразделение. По указанному адресу за ФНКЦ РР закреплено федеральное имущество: на праве бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001078:26 и на праве оперативного управления здание с кадастровым номером 77:01:0001078:1073.

Никакого другого имущества ФНКЦ РР по адресу Москва, Петровка 25, стр.2 не передавалось.

Водо- теплоснабжение здания осуществляется посредством линейного объекта с кадастровым номером 77:01:0001078:2858, идущего от ГБУК г. Москвы «Московский музей современного искусства» и указанного в Едином государственном реестре недвижимости как теплосеть.

Указанная теплосеть является объектом недвижимого имущества, объект расположен по адресу: Москва, Тверской район, ул. Петровка, строен. 1,2, наименование: «Теплосеть», 1987 г., протяженность 66 метров. Сведения о правообладателе указанного объекта недвижимого имущества в ЕГРН отсутствуют.

По итогам комиссионного обследования установлено, что тепловые сети находятся в эксплуатации ГБУК г. Москвы «Московский музей современного искусства», на балансе ПАО «МОЭК», ГБУК г. Москвы «Московский музей современного искусства» и ФНКЦ РР не находятся. При этом Центральный тепловой пункт находится на обслуживании ГБУК г. Москвы «Московский музей современного искусства».

До настоящего времени объект недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0001078:2858 не признан бесхозяйным имуществом, а также документально не определена организация, которая должна осуществлять содержание и обслуживание указанного линейного объекта.

ФНКЦ РР направлено обращение от 12.02.2025 №427/160-06 в адрес Департамента имущества города Москвы с требованием принять объект инженерной инфраструктуры с кадастровым номером 77:01:0001078:2858 в собственность города Москвы.

В ответ ДГИ Москвы письмом № ДГИ-1-7452/25-1 от 20.03.2025, ссылаясь на ст. 135 ГК РФ, считает, что на указываемую теплосеть целесообразно зарегистрировать право федеральной собственности.

Поскольку Департаментом имущества города Москвы не приняты меры по принятию в собственность данного имущества, истец обратился с настоящим иском в суд.

Третье лицо в своих пояснениях указывает на то, что теплосеть, являющаяся непрофильным имуществом для ФНКЦ РР, по мнению Министерства, подлежит передаче в муниципальную собственность.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские нрава и обязанности.

В соответствии с ч. 5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Как следует из абзацев 6, 7, 8 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ), находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

Процедура безвозмездной передачи объектов из собственности Российской Федерации в собственность города Москвы осуществляется в порядке, установленном п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, на основании комплекта документов, соответствующего требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374.

Передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:

- федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;

- уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанное решение является основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений как юридических лиц, а также регистрация права государственной или муниципальной собственности на их имущественные комплексы как объекты недвижимости при передаче имущества не требуется.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановление Правительства РФ от 13.06.2006 №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» для принятия решения о передаче имущества, кроме имущества, указанного в пункте 1(1) настоящего Постановления, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность необходимо представить следующие документы:

а) выписка из реестра федерального имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе;

б) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении предлагаемого к передаче недвижимого имущества (в том числе в отношении земельных участков в случае, если они предлагаются к передаче как

самостоятельные объекты), выданная не ранее чем за один месяц до ее направления в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

в) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что предлагаемое к передаче имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральному государственному унитарному предприятию, федеральному государственному учреждению соответственно (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости);

г) документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на предлагаемые к передаче земельные участки, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости);

д) согласие (письмо) федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо);

е) заверенная в установленном порядке копия устава федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче;

ж) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче;

з) - и) утратили силу. - Постановление Правительства РФ от 14.12.2018 №1560;

к) документы, подтверждающие наименование муниципального образования, в собственность которого предлагается осуществить передачу имущества;

л) документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам;

м) согласие (письмо) федерального органа исполнительной власти, к ведению которого отнесено федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное государственное учреждение, предлагаемые к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче, на передачу имущества.

Согласно п.3 Постановление Правительства РФ от 13.06.2006 №374 при передаче федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, государственных предприятий (учреждений) субъекта Российской Федерации, муниципальных предприятий (учреждений) как имущественных комплексов, предлагаемых к передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, наряду с документами, предусмотренными пунктами 1 и 2 настоящего Постановления, представляется перечень указанных предприятий и учреждений согласно приложению № 1, а также перечень недвижимого имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления.

К предложению о передаче имущества наряду с документами, предусмотренными пунктами 1 и 2 настоящего Постановления, прилагается перечень имущества, предлагаемого к передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, согласно приложению № 2.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий.

Оформление принятия в собственность города Москвы объектов инженерно-коммунального назначения, являющихся сооружениями, требующими особого режима эксплуатации, с последующим закреплением за соответствующей эксплуатирующей организацией осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 22.08.2000 № 660.

Определение эксплуатирующих организаций на объекты ИКН в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.11.2017 № 915-ПП относится к полномочиям Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы.

Инженерные сооружения, диспетчерские пункты, коллекторы, коммуникации и сети, а также прочие объекты городского хозяйства принимаются в государственную собственность города Москвы на баланс Департамента городского имущества города Москвы с последующей передачей в хозяйственное ведение, оперативное управление специализированным городским организациям в порядке установленном приложением 1 к Постановлению Правительства Москвы от 22.08.2000 N 660-ПП «О порядке приемки объектов инженерного и коммунального назначения в собственность города Москвы».

Согласно ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В данной ситуации, поскольку каждая из сетей в жилом комплексе представляет собой объект инженерной инфраструктуры города, оно, независимо от того, на чьем балансе находится, в силу прямого указания закона является государственной собственностью, и на основании п. 3 данного постановления подлежит передаче в собственность г. Москвы.

Данные объекты инженерной инфраструктуры возводились в целях исполнения инвестиционного контракта района Обручевского г. Москвы и имеет социальное значение.

В п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Таким образом, следует вывод, что объекты инженерной инфраструктуры городов в силу прямого указания закона являются объектами соответствующих городов, предназначены для решения вопросов местного значения и не могут находиться в собственности (на балансе) иных лиц.

Вышеперечисленные объекты инженерной инфраструктуры (теплосети) возводились в целях исполнения инвестиционного контракта.

Таким образом, истцу, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 22.08.2000 N 660-ПП надлежит обратиться в Департамент ЖКХ.

Департамент осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 28.11.2017 №915-ПП.

В соответствии с пунктом 1 Положения Департамент является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сферах жилищно-коммунального и топливно-энергетического хозяйств в сфере содержания инженерных объектов и коммуникаций.

В силу пунктов 7.4 и 7.6.5 Временного порядка Департамент утверждает перечень передаваемого заинтересованной организации имущества, подписанный специализированной эксплуатирующей организацией.

Временный порядок не предусматривает передачу в собственность субъектов Российской Федерации объектов инженерного и коммунального назначения, находящихся в федеральной собственности, без предоставления заинтересованной организацией соответствующей технической документации на них.

Также, суд отмечает, что порядку рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, посвящена гл. 24 АПК РФ.

В ст. 198 АПК РФ указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из искового заявления не следует, что Истец оспаривал действия Департамента по непринятию в муниципальную собственность объект недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0001078:2858.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса (ст. 12 ГК РФ).

При этом способ защиты не должен нарушать права и законные интересы иных лиц. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований (Определения ВС РФ от 03.09.2019 № 66-КГПР19-4 и от 27.03.2015 № 304-КГ14-6307 и от 03.09.2015 № 344-ПЭК15 по делу № А70-12417/2013, от 25.12.2015 № 306-КГ15-16851 по делу № А57-159/2015, от 08.07.2015 № 305-КГ15-4924 по делу № А41-67857/2013).

В соответствии с частью 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Суд также отмечает, что основное здание, которое обслуживается данным объектом инженерной инфраструктуры, и земельный участок, на котором они расположены, находятся в федеральной собственности.

Доводы истца суд отклоняет, полагая, что они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 4, 65, , 68, 71, 75, 102, 110, 121, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В иске отказать.

Судебный акт, выполненный в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

И.Н. Шевцова