Постановление по делу № Ф09-505/2025 от 11.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф09-505/25

Екатеринбург

11 марта 2025 г.

Дело № А07-37282/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Краснобаевой И.А.,

судей Суспициной Л.А., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Министерство) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.09.2024 по делу № А07-37282/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Представители общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива Башкирия" (далее - заявитель, общество "Северная Нива", общество), заявившие ходатайство о проведении судебного заседания в режиме веб-конференции, подключение к каналу связи в режиме онлайн не обеспечили.

Общество "Северная Нива" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, МЗИО, Министерство) о признании решений Министерства:

1.1. от 06.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/708 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:000000:5242;

1.2. от 06.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/707 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:010801:233;

1.3. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/727 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:010801:234;

1.4. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/726 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:010801:235;

1.5. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/725 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:010801:236;

1.6. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/728 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:090801:173;

1.7. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/724 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:121001:321;

1.8. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/710 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:121001:322;

1.9. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/709 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:121001:323 находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов незаконными;

обязать Министерство заключить с обществом "Северная Нива Башкирия" договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:09:000000:5242, 02:09:010801:233, 02:09:010801:234, 02:09:010801:235, 02:09:010801:236, 02:09:090801:173, 02:09:121001:321, 02:09:121001:322, 02:09:121001:323 на прежних условиях, а именно на срок до 26.08.2043 и с размером годовой арендной платы, определенной как 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка (с учетом принятого арбитражным судом первой инстанции уточненного искового требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - третье лицо, Управление Росреестра, Управление).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.09.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что, обращаясь в Минземимущество РБ с заявлениями о заключении договоров аренды без проведения торгов в отношении 9 образованных земельных участков, заявитель заявил об изменении существенных условий аукциона, что по существу направлено на обход состоявшихся торгов, поскольку вновь образованные земельные участки не были предметом аукциона, а выставление на торги права аренды в отношении одного земельного участка большей (в сравнении с образованными при его разделе) площадью привело к ограничению числа потенциальных участников аукциона. Отмечает, что не проведение заинтересованным лицом торгов в отношении земельных участков в тех случаях, когда их проведение является обязательным, может ограничить возможности потенциальных желающих принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельным ресурсам. Полагает, что предоставление Минземимуществом РБ преимущества в получении земельного ресурса на том или ином праве одному хозяйствующему субъекту без проведения торгов ограничивает возможность доступа к этому земельному ресурсу других заинтересованных в его получении хозяйствующих субъектов, что приводит к ограничению конкуренции или создает угрозу конкуренции за право получения в пользование (в аренду) земельного ресурса для осуществления соответствующей деятельности. По мнению заявителя жалобы, судами не приняты во внимание доводы Минземимущества РБ, что при установлении взаимосвязи между внесением изменений в условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах и последствиями в виде ограничения конкуренции или возможностью их наступления, антимонопольным органом может быть сделан вывод о наличии нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Полагает, что заключение договоров аренды на вновь образованные земельные участки без проведения торгов приведет к нарушению подпункта 3 пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Кроме того считает не обоснованными выводы судов о том, что принимая решения о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:98, а затем, утверждая приказа № М04ТО-05-46-П-413 от 01.06.2023 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых при разделе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена", заинтересованное лицо должно было предвидеть, что это повлечет определенные правовые последствия. Считает, что отказ Минземимущества РБ в утверждении схемы расположения земельного участка на основании предположений/теоретической допустимости реализации заявителем права на заключение договоров аренды в отношении вновь образованных земельных участков нарушал бы нормы статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Северная Нива" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции проверяется судом кассационной инстанции в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судами, 13.07.2018 главой Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан принято постановление № 738 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:98 площадью 6 254 984 кв. м с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, Ермолкинский сельсовет.

Согласно извещению о проведении торгов № 170718/14440928/01 от 17.07.2018 (лот № 1) начальная цена предмета аукциона установлена в соответствии с пунктом 14 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в размере ежегодной арендной платы, определенной как 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка. По состоянию на день проведения аукциона кадастровая стоимость земельного участка составляла 18 076 904 руб., 1,5% от кадастровой стоимости - 271 156 руб. 56 коп.

Для участия в аукционе поступила одна заявка - от общества "Северная Нива Башкирия".

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду поступления заявки на участие в аукционе от одного заявителя аукцион признан несостоявшимся.

По результатам аукциона 27.08.2018 Администрация в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белебеевскому району и г. Белебею и общество "Северная Нива Башкирия" заключили договор аренды № 42/а/2018/з земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:98 площадью 6 254 984 кв. м с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, Ермолкинский сельсовет.

Согласно п. 2.1 договора срок аренды устанавливается с 27.08.2018 по 26.08.2043.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 27.08.2018.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке (номер регистрации 02:09:000000:98-02/106/2018-1 от 05.09.2018).

Как указывает заявитель, в процессе использования земельного участка выявлена необходимость проведения кадастровых работ по уточнению границ и разделу земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 02:09:000000:98.

В результате раздела из исходного земельного участка образовано девять земельных участков с кадастровыми номерами: 02:09:000000:5242, 02:09:010801:233, 02:09:010801:234, 02:09:010801:235, 02:09:010801:236, 02:09:090801:173, 02:09:121001:321, 02:09:121001:322, 02:09:121001:323.

17.08.2023 арендатор обратился в Отдел по Белебеевскому району и г. Белебею Минземимущества РБ с заявлениями о предоставлении в аренду девяти вновь образованных земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан или собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

По результатам рассмотрения указанных заявлений 06.09.2023 и 07.09.2023 Отделом по Белебеевскому району и г. Белебею Минземимущества РБ в силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации приняты решения об отказе в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельных участков обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право не приобретение земельных участков без проведения торгов.

Заявитель, ссылаясь на положения п. 4 ст. 11.8, пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания оспариваемых решений незаконными и нарушающими права заявителя.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, подтвердил правильность содержащихся в нем выводов.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, за исключением, указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, в соответствии с которой гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок представляет собой часть земной поверхности, границы которой определены в порядке, установленном законом, и которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов)

Таким образом, выбор варианта продолжения договорных отношений оставлен законодателем на усмотрение сторон, при этом законодателем четко обозначен способ предоставления образованных из исходного земельных участков - без проведения торгов.

Согласно пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 20.04.2017 № 889-О также указал, что пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации обеспечивает преемственность арендных отношений и защиту интересов арендатора земельного участка в случае образования из этого участка других земельных участков, в том числе в случае выдела земельных участков.

Положения пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации направлены на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях.

При рассмотрении спора судами установлено, что договор аренды заключен по результатам аукциона в 2018 году.

Общество "Северная Нива" в процессе использования единого землепользования с кадастровым номером 02:09:000000:98 возникла практическая необходимость произвести раздел исходного земельного участка и образования из него самостоятельных земельных участков.

В результате кадастровых работ и на основании Приказа Отдела по Белебеевскому району и г. Белебею № М04ТО-05-46-П-421 от 01.06.2023 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых при разделе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена" были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет 9 земельных участков. В связи с образованием из исходного земельного участка вновь образованных земельных участков у заявителя возникла необходимость оформления договоров аренды в отношении вновь образованных земельных участков.

Судами установлено, что договор аренды исходного земельного участка от 27.08.2018 № 42/а/2018/3 (договор аренды № 42) не содержит условий, ограничивающих возможность заключения отдельных договоров аренды на случай раздела исходного земельного участка.

Учитывая, что договор аренды № 42/а/2018/з заключен по результатам торгов, суды пришли к обоснованному выводу, что в отношении конкретной части земной поверхности, имеющей границы и обозначенной на карте, как земельный участок с кадастровым номером 02:09:000000:98, предусмотренная законодательством публичная процедура торгов арендатором пройдена.

Таким образом, образованные при разделе 9 земельных участков ранее входили в состав исходного земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:98, в отношении которого предусмотренная публичная процедура торгов заявителем - обществом "Северная Нива Башкирия" пройдена.

По смыслу п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации образованные при разделе новые земельные участки являются "преемниками" исходного земельного участка, следовательно, договор аренды в отношении них должен быть заключен на прежних условиях, т.е. на тот же срок и исходя из установленного аукционной документацией способа расчета размера годовой арендной платы.

В соответствии с п. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации размер ежегодной арендной платы по договору аренды земельного участка в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

В свою очередь начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется по выбору уполномоченного органа по правилам пунктов 12, 14, 15 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, или в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае суды установили, что заявитель, руководствуясь п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации рассчитывал на заключение договоров аренды в отношении 9 земельных участков, образованных из исходного земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:98, который предоставлен во временное владение и пользование заявителю в результате прохождения предусмотренной законом публичной процедуры торгов на условиях, аналогичных условиям, установленным в отношении земельного участка на основании извещения о проведении торгов от 17.07.2018.

Как верно указали суды, принимая решение о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:98, затем, утверждая Приказ № М04ТО-05-46-П-421 от 01.06.2023 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых при разделе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена" заинтересованное лицо должно было предвидеть, что это повлечет определенные правовые последствия. Уточнение границ предоставленного в аренду исходного земельного участка, а затем и его раздел, проведенные по согласованию с уполномоченным органом, не являются основанием для отказа в предоставлении заявителю образованных земельных участков в аренду без проведения торгов.

Учитывая, что действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений в части предоставления в аренду без торгов земельных участков, которые образованы при разделе земельного участка, ранее предоставленного арендатору по результатам торгов, доводы Министерства о том, что с заявлением обратилось лицо, которое не имеет право на предоставление в аренду без торгов земельных участков, правомерно отклонены судами.

Уточнение границ предоставленного в аренду исходного земельного участка, а затем и его раздел, проведенные по согласованию с уполномоченным органом, не являются основанием для отказа в предоставлении заявителю образованных земельных участков в аренду без проведения торгов. Суммарная площадь образованных путем раздела 9 земельных участков соответствует уточненной площади исходного земельного участка.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконными отказов в заключении договоров аренды земельных участков без проведения торгов, правомерно удовлетворено судами.

Ссылка Министерства на то, что судом не учтен тот факт, что площадь исходного земельного участка по договору составляет 6 254 984 кв. м, а заключение договоров аренды без проведения торгов в отношении 9 образованных земельных участков меньшей площади (5 948 190 кв. м) привело к ограничению числа потенциальных участников аукциона, являлся предметом подробного исследования суда апелляционной инстанции и получил надлежащую правовую оценку со стороны суда.

Так, судом апелляционной инстанции установлено, что действительно, 27.08.2018 заключен договор аренды земельного участка площадью 6 254 984 кв. м.

В процессе использования земельного участка была выявлена необходимость проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка. Был подготовлен межевой план. В заключении кадастрового инженера установлено, что согласно сведений ЕГРН почти все обособленные участки, входящие в состав единого землепользования 02:09:000000:98 имеют статус объекта "ранее учтенный", а площадь декларированная, т.е. не уточненная.

С целью подачи документов на государственную регистрацию для внесения актуальных сведений в данные Единого государственного реестра недвижимости арендатором и арендодателем были подписаны акты согласования местоположения границ земельного участка, т.е. арендодатель подтвердил фактическую площадь земельного участка, установленную в результате межевых работ.

В результате данных действий сведения Единого государственного реестра недвижимости относительно фактической площади земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:98 были актуализированы, площадь земельного участка составила - 5 948 190 кв. м. Данные о площади внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

После уточнения границ спорного земельного участка были проведены кадастровые работы и подготовлен межевой план в связи с образованием 9 земельных участков путем раздела исходного земельного участка 02:09:000000:98.

Территориальным отделом Минземимущество РБ был утвержден Приказ № М04ТО-05-46-П-421 от 01.06.2023 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых при разделе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена".

Заинтересованное лицо должно было предвидеть, что это повлечет определенные правовые последствия. Уточнение границ предоставленного в аренду исходного земельного участка, а затем и его раздел, проведенные по согласованию с уполномоченным органом, не являются основанием для отказа в предоставлении заявителю образованных земельных участков в аренду без проведения торгов.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в настоящее время по данным ЕГРН площадь единого землепользования 02:09:000000:98 составляет 6 254 984 кв. м. Суммарная площадь образованных путем раздела 9 земельных участков соответствует уточненной площади исходного земельного участка и составляет 5 948 190 кв. м.

По смыслу п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации образованные при разделе новые земельные участки являются "преемниками" исходного земельного участка, в связи с чем договор аренды в отношении них должен быть заключен на прежних условиях, то есть на тот же срок. При этом размер арендной платы определяется исходя из условий аукционной документации (например: может быть заложен принцип расчета арендной платы или твердая цена).

При этом в отношении возможности изменить размер арендной платы по соглашению сторон следует отметить, что свобода договора сторон по изменению условий договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, ограничена в установленном законом порядке, арендная плата по договору аренды, заключенному по результатам торгов, проведение которых обязательно для заключения договора, не может быть уменьшена по соглашению сторон.

Как следует из материалов дела и установлено судами, протоколом от 17.08.2018 № 17 заседания комиссии о подведении итогов приема, регистрации заявок и признании претендентов участниками аукциона, предусмотрена твердая цена размера ежегодной арендной платы равной начальной цене предмета аукциона.

При таких обстоятельствах, поскольку лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, суд округа полагает подлежащими изменению обжалуемых судебных актов в части определения размера арендной платы.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

С учетом изложенного, в качестве восстановительной меры, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, судам надлежало обязать Министерство заключить с обществом "Северная Нива" договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:09:000000:5242, 02:09:010801:233, 02:09:010801:234, 02:09:010801:235, 02:09:010801:236, 02:09:090801:173, 02:09:121001:321, 02:09:121001:322, 02:09:121001:323, находящихся в муниципальной собственности на срок до 26.08.2043 на прежних условиях, предусмотренных аукционной документацией.

Согласно части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании изложенного суд кассационной инстанции полагает необходимым изменить решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.09.2024 по делу № А07-37282/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2024 по тому же делу в части определения размера арендной платы.

Руководствуясь ст.ст. 286- 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.09.2024 по делу № А07-37282/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2024 по тому же делу изменить, изложив в следующей редакции:

«Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Северная Нива Башкирии удовлетворить частично, решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

1.1. от 06.09.2023 N М04ТО-05-46-исх/708 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:000000:5242;

1.2. от 06.09.2023 N М04ТО-05-46-исх/707 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:010801:233;

1.3. от 07.09.2023 N М04ТО-05-46-исх/727 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:010801:234;

1.4. от 07.09.2023 N М04ТО-05-46-исх/726 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:010801:235;

1.5. от 07.09.2023 N М04ТО-05-46-исх/725 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:010801:236;

1.6. от 07.09.2023 N М04ТО-05-46-исх/728 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:090801:173;

1.7. от 07.09.2023 N М04ТО-05-46-исх/724 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:121001:321;

1.8. от 07.09.2023 N М04ТО-05-46-исх/710 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:121001:322;

1.9. от 07.09.2023 N М04ТО-05-46-исх/709 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:121001:323 находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов признать незаконными;

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Северная нива Башкирии» в федеральный бюджет Российской Федерации 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.А. Краснобаева

Судьи Л.А. Суспицина

А.А. Столяров