Решение по делу № А19-5115/2025 от 10.09.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело №А19-5115/2025

«10» сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 01 сентября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Шипициной Е.А., после перерыва – секретарем судебного заседания Батраковой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ВОСТОЧНО-СИБИРСКОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПРОКУРАТУРЫ (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 664003, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД ИРКУТСК, Г ИРКУТСК, УЛ. КАРЛА МАРКСА, Д. 7А)

к ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107174, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры: ФИО1 – прокурор, представлено удостоверение;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом; ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

установил:

Первый заместитель Восточно-Сибирского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры (далее – заявитель, прокурор, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (далее – ответчик, ОАО «РЖД», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель прокуратуры требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представители Общества с требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве.

18.08.2025г. в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 01.09.2025г. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием тех же сторон.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что Восточно-Сибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства при использовании государственных ресурсов, выделенных на развитие железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей, при временном вводе в эксплуатацию объектов «Станция Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги. IV этап», «Станция Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги. V этап» (далее – Объекты).

Комиссией Восточно-Сибирской железной дороги 23.11.2024г. принято решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры «Станция Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги. IV.1 этап»

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что строительно-монтажные работы на объекте «Станция Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги. IV.1 этап» фактически не окончены, его техническое состояние не соответствует пункту 3 Требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 35.

Как указала прокуратура, ОАО «РЖД» допущена эксплуатация объекта при отсутствии принятого в установленном порядке решения о временном вводе в эксплуатацию.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке порядка ввода во временную эксплуатацию объекта «Станция Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги. V.1 этап», введенного во временную эксплуатацию на основании соответствующего протокола от 23.12.2024г. на срок с 23.12.2024г. до 20.12.2026г.

28.02.2025г. первым заместителем Восточно-Сибирского транспортного прокурора в отношении ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях первый заместитель Восточно-Сибирского транспортного прокурора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснение представителя прокуратуры, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, установленных статьями 28.3 и 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Субъектом данного административного правонарушения является любое лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства без соответствующего разрешения (пункт 7 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции регулируются законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Строительство Объектов осуществляется заказчиком в лице Восточно-Сибирской дирекции по капитальному строительству – структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД», подрядными организациями ООО «СтройИнтеграция» на основании договора № ТР7С-241998/В-СИБ от 24.04.2024г. и ООО «Волгатранссвязь» на основании договоров № ТР7С-220090/В-СИБ от 16.12.2021г., № ТР7С-214647/В-СИБ от 19.08.2021г.

В силу части 9 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020г. № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 254-ФЗ) допускается осуществление временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры до получения разрешения на ввод его в постоянную эксплуатацию исключительно после подтверждения технической готовности данного объекта в порядке, установленном частями 10 и 11 статьи 3 данного Федерального закона.

Частью 10 статьи 3 Федерального закона № 254-ФЗ установлено, что техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, порядок формирования и функционирования которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что комиссией Восточно-Сибирской железной дороги 23.11.2024 принято решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры «Станция Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги. IV.1 этап».

Однако, вопреки пунктам 5, 7 Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021г. № 35 (далее – Правила подтверждения технической готовности), работы на объекте в полном объеме не окончены, не соответствуют требованиям к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации.

Комиссией Восточно-Сибирской железной дороги сделан выводы, которые изложены в протоколах от 23.11.2024г., что работы на Объектах завершены полностью.

Вместе с тем, в ходе выездной проверки, проведенной Тайшетской транспортной прокуратурой 24.12.2024г., установлено, что строительно-монтажные работы на объекте «Станция Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги. IV.1 этап» фактически не окончены, его техническое состояние не соответствует пункту 3 Требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021г. № 35.

Так, на объекте продолжаются работы по устройству водоотводных сооружений, не в полном объеме установлено освещение и оборудования для защиты систем электроснабжения, частично отсутствует контактная сеть, маркировка стрелочных электроприводов, ограждение.

Пунктом 8 Правил подтверждения технической готовности определено, что решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации принимается комиссией при подтверждении соответствия линейного объекта инфраструктуры требованиям к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры.

Принятие объекта во временную эксплуатацию возможно только после полного и надлежащего устранения всех выявленных неисправностей, а также обеспечения выполнения всех проектных решений.

Несмотря на указанное, 23.11.2024г. комиссией Восточно-Сибирской железной дороги подтверждена техническая готовность объекта к временной эксплуатации, установлен срок его временной эксплуатации с 23.11.2024г. до 31.12.2025г.

Кроме того, проверкой установлены нарушения порядка формирования комиссии и принятия решения о временном вводе в эксплуатацию объекта.

Вопреки пунктам 4, 17 Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020г. № 2057 (далее - Правила формирования и функционирования комиссии № 2057), копия приказа о формировании комиссии от 23.11.2024г. и уведомление о принятом решении направлены в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации только 17.12.2024г., то есть с нарушением установленного 3-дневного срока.

Также прокуратурой установлено, что протоколы о рассмотрении вопроса о готовности ввода во временную эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры и о его техническом состоянии от 23.11.2024г. подписаны должностным лицом, фактически не принимавшим участие в заседании комиссии.

В нарушение пункта 13 Правил формирования и функционирования комиссии № 2057 протокол подписан, в том числе, начальником Эксплуатационного локомотивного депо Тайшет ФИО4, который фактически на заседании не присутствовал ввиду нахождения в командировке в г. Владивостоке на основании приказа заместителя начальника Восточно-Сибирской железной дороги от 18.11.2024г. № В-СИБ-439.

Более того, из протокола «О техническом состоянии линейного объекта инфраструктуры «Станция Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги. IV.1 этап» от 23.12.2024г. следует, что объектом проверки является участок железнодорожных путей и его составные части, а не линейный объект.

Таким образом, ОАО «РЖД» допущена эксплуатация объекта при отсутствии принятого в установленном порядке решения о временном вводе в эксплуатацию.

Выводы комиссии опровергнуты результатами выездной проверки, проведенной Тайшетской транспортной прокуратурой 24.12.2024, в ходе которой установлено, что строительно-монтажные работы на объекте «Станция Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги. V.1 этап» фактически не окончены.

Так, в нарушение частей 3, 6 статьи 52, частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации не соблюдены требования проектной документации, технических регламентов при строительстве искусственного сооружения – мост железобетонный на ПК45217+18,14 (4522км, пк8,46), на опорах которого имеются недопустимые отклонения по оси свай.

Кроме того, решение о временном вводе объекта в эксплуатацию принято на основании акта обследования и обкатки указанного железобетонного моста от 17.12.2024г., проведенного комиссией в составе мостоиспытательной станции № 27, представителей заказчика и подрядчика, по результатам которого установлено, что он отвечает проектным решениям.

Однако, в нарушение п. 8.1 Свода правил 79.13330.2012 «Свод правил. Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний. Актуализированная редакция СНиП 3.06.07-86», утвержденного приказом Минрегиона России от 30.06.2012г. № 273, до момента вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2025г. результаты обследования и приемочных испытаний моста не оформлены, соответствующее заключение не составлено.

Учитывая, что решение комиссии Восточно-Сибирской железной дороги о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации является основанием для временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры, использование при принятии решения технической документации, оформленной ненадлежащим образом, промежуточных результатов технических исследований недопустимо.

Вместе с тем, в нарушение требований градостроительного законодательства ОАО «РЖД» допущена эксплуатация объекта без проведения испытаний моста и при отсутствии принятого в установленном порядке решения о временном вводе в эксплуатацию.

Кроме того, в нарушение пунктов 4, 17 Правил формирования и функционирования комиссии № 2057 копии приказов от 22.11.2024г. и уведомления о принятых решениях от 23.12.2024г. направлены в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с нарушением установленного 3-дневного срока (23.12.2024г. и 28.12.2024г. соответственно).

В нарушение абзаца 2 пункта 14 Правил формирования и функционирования комиссии № 2057, решение комиссией принято за пределами установленного срока (10 рабочих дней) - 23.12.2024г., то есть спустя 21 рабочий день после назначения принятия решения о формировании комиссии.

Кроме того, согласно протоколам о рассмотрении вопроса о готовности ввода во временную эксплуатацию и о его техническом состоянии, в голосовании приняли участие 24 человека, тогда как в соответствии с приказом от 22.11.2024г. № В-СИБ-447 состав комиссии включает 23 человека.

Указанное привело к преждевременным и необоснованным решениям о вводе во временную эксплуатацию объектов, строительно-монтажные работы по которым не окончены, не соответствуют проектной документации, что создает угрозу безопасности их использования, движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Таким образом, проверкой установлен факт эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, что, в свою очередь свидетельствует, что в действиях ОАО «РЖД» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающего административную ответственность юридического лица за строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

По смыслу статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Объектом правонарушения в настоящем случае являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением эксплуатации объекта капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является эксплуатация объекта капитального строительства без соответствующего разрешения.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011г. №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

Согласно пункту 28 устава ОАО «РЖД», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003г. №585, филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) Обществом, осуществляют свою деятельность от имени Общества. Общество несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ОАО «РЖД».

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выступая в роли субъекта предпринимательской деятельности в сфере оказания строительных и иных подрядных работ, Общество обязано руководствоваться действующим законодательством, градостроительными нормами и правилами, обеспечивать соблюдение норм и требований градостроительного законодательства, в том числе, предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Обществом не представлено суду доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соблюдения порядка эксплуатации объекта капитального строительства.

Прокурором доказано наличие оснований для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности.

Таким образом, ОАО «РЖД» допустило нарушение условий, предусмотренных законодательством в сфере градостроительной деятельности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

В качестве довода, опровергающего выводы Прокуратуры, Общество указало, что на объекте «Станция Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги. IV этап. 1 этап» в полном объеме выполнены работы, предусмотренные проектной документацией; выявленные прокуратурой нарушения не влияют на возможность введения его во временную эксплуатацию, так как указанные требования не предусмотрены пунктом 3 Требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации (далее - Требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021г. № 35. Кроме того, во временную эксплуатацию введен только участок железнодорожного пути, а не полный комплекс сооружений, расположенных на объекте.

В соответствии с пунктами 3, 8 Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021г. № 35, подтверждение технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации осуществляется в отношении всего объекта или его участков, создаваемых в рамках этапов строительства, реконструкции в соответствии с проектной документацией. Решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации является основанием для временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры.

Учитывая изложенное, сведения, содержащиеся в документах, на основании которых принимается и оформляется решение комиссии, должны однозначно определять линейный объект или его участок, в отношении которого принимается решение, имеющее определенные правовые последствия.

Вместе с тем из анализа полученных в ходе проверки документов следует, что сведения о введении во временную эксплуатацию участка железнодорожного пути содержатся только в резолютивной части протокола голосования от 23.11.2024г.

Иные документы (акт № 1/1 от 11.11.2024г. рабочей комиссии о готовности законченного строительством или реконструкцией объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта для предъявления приемочной комиссии, приказ о создании рабочей комиссии для определения технической готовности объекта от 07.11.2024г. № В-СИБ-467, протокол «О техническом состоянии линейного объекта инфраструктуры «Станция Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги. IV.1 этап» от 23.11.2024г.) свидетельствуют о рассмотрении вопроса о введении во временную эксплуатацию линейного объекта в полном объеме.

Таким образом, из указанных документов не представляется возможным сделать однозначный вывод о введении во временную эксплуатацию участка железнодорожных путей.

Согласно пункту 3 Требований техническое состояние линейного объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта, допускаемого к временной эксплуатации, должно соответствовать следующим требованиям:

земляное полотно и (или) верхнее строение пути, комплекс защитных сооружений и искусственные сооружения соответствуют проектной документации;

обеспечены устойчивость земляного полотна, несущая способность искусственных сооружений и устройство водоотводных сооружений в соответствии с проектной документацией;

обеспечена диспетчерская, поездная, постанционная, а на раздельных пунктах и стрелочная связь в соответствии с проектной документацией;

установлены и функционируют средства сигнализации в соответствии с проектной документацией на раздельных пунктах;

установлены путевые знаки в соответствии с проектной документацией.

Тайшетской транспортной прокуратурой в ходе проверки, проведенной в декабре 2024 года, установлено, что на объекте не установлены в полном объеме водоотводные лотки, 40 м контактной сети, знаки безопасности и таблички, освещение, маркировка стрелочных электроприводов, имеются ямы и траншеи, не огороженные в соответствии с проектной документацией (акт проверки от 25.12.2024г.).

Кроме того, из объяснений начальника железнодорожной станции Тайшет ФИО5 от 24.01.2025г. следует, что на момент проведения рабочей комиссии на объекте не выполнены работы по планировке и отсыпке междупутий (устранено только в конце декабря 2024 года), в полном объеме не установлено освещение, имелись не огражденные котлованы для строительства водоотводных лотков. Решение о временном вводе в эксплуатацию объекта принято в связи с необходимостью обеспечения пропускной способности на объекте и гарантией со стороны заказчика и подрядчика в кратчайшие сроки устранить замечание.

Таким образом, имеющиеся нарушения на объекте не отвечают пункту 3 Требований о необходимости обеспечения устойчивости земляного полотна, устройства водоотводных сооружений, их соответствия проектной документации.

Учитывая изложенное, решение о принятии объекта во временную эксплуатацию принято в целях обеспечения пропускной способности, без учета имеющихся существенных замечаний, что свидетельствует о его преждевременности и необоснованности.

Приложенные к отзыву письмо директора Иркутского проектно-изыскательского института «Иркутскжелдорпроект», согласно которому в период с 23.11.2024г. по 08.04.2025г. отсутствие части водоотводных лотков не влияет на возможность временной эксплуатации железнодорожных путей, а также информация об отсутствии отказов технических средств либо иных аварийных ситуаций на указанном участке железнодорожных путей не указывают на отсутствие в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ОАО «РЖД» относительно нарушений при вводе во временную эксплуатацию объекта «Станция Тайшет Восточно-Сибирской железной дороги. V этап. 1 этап» фактически сводятся к тому, что на момент настоящего судебного разбирательства заключение мостоиспытательной станции получено, нарушения устранены, что не оказало негативного влияния на развитие железнодорожной инфраструктуры.

Вместе с тем, учитывая, что соответствующее заключение получено только 19.02.2025г., решение о временном вводе в эксплуатацию от 23.12.2024г. принято преждевременно, до оформления результатов обследования искусственного сооружения, на опорах которого имелись недопустимые отклонения по оси свай.

Помимо этого, из объяснений инспектора по качеству и приемке строительно-монтажных работ Восточно-Сибирской дирекции по капитальному строительству ФИО6 от 26.12.2024г. следует, что на момент заседания комиссии на объекте не выполнены следующие работы: укладка 2 стрелочных переводов, разборка и удлинение пути 21Т и обустройство контактной сети над этим участком, укладка и подключение кабельных линий СЦБ на данном участке. В ноябре 2024 года по результатам проверки Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлены замечания, касающиеся расхождений между проектной и рабочей документацией в части марки бетона при строительстве моста железобетонного, отклонения свай при строительстве моста железобетонного, не получено заключение Главгосэкспертизы о том, что данные нарушения не влияют на несущую способность искусственного сооружения.

Кроме того, наличие в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не связано с наступлением последствий в виде угрозы жизни, здоровью граждан, работников ОАО «РЖД» и подрядных организаций, а также нарушения графика движения поездов, негативного влияния на развитие железнодорожной инфраструктуры, в связи с чем, указанный довод Общества, суд находит несостоятельным.

Таким образом, суд пришел к выводу, что вышеуказанные действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и по ним не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях общества заявителем доказаны все признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

Рассматривая вопрос о назначении Обществу обоснованного и справедливого наказания за совершенное правонарушение, суд исходит из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009г. №919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации).

При выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Административный орган обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и создания угрозы таких последствий.

Правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посягает на установленный порядок эксплуатации объектов капитального строительства в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, судом не установлено наличие обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом административное правонарушение в качестве малозначительного.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Обстоятельств смягчающих вину судом не установлено и прокурором о таких обстоятельствах не заявлено.

Санкция части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

На основании приведенных выше положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, разрешение вопроса о соразмерности примененной меры ответственности и определения адекватной меры наказания судом учтены характер правонарушения, принципы справедливости и индивидуализации административного наказания, недопустимость избыточного ограничения прав юридического лица величиной примененного штрафа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности снижения штрафа, предусмотренного санкцией части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ниже низшего предела до 250 000 рублей.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107174, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Иркутской области (Управление Федерльной службы судебных приставов по Иркутской области), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 381101001, БИК 042520001, р/с <***>, ОКТМО 25701000, КБК 3221161700016017140).

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина