Решение по делу № А40-148859/2025 от 01.11.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-148859/25-94-1143

01 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 21 октября 2025 года Полный текст решения суда изготовлен 01 ноября 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рустамовой М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОПОРА-ЮГ" (Краснодарский край, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.04.2019, ИНН: <***>, КПП: 231001001, Управляющая организация: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ АЙСТРИМ" 350042,КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ,Г.О. ГОРОД КРАСНОДАР,Г КРАСНОДАР,УЛ ИМ. 40-ЛЕТИЯ ПОБЕДЫ,Д. 14/2)

к заинтересованному лицу – ДЕПАРТАМЕНТ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (Г.Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 770101001, РУКОВОДИТЕЛЬ: ФИО1 107078,Г.МОСКВА,УЛ. НОВАЯ БАСМАННАЯ,Д.10,СТР.1)

третье лицо – 1) ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ДИРЕКЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ" (г. Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2009, ИНН: <***>, КПП: 770901001, ДИРЕКТОР: ФИО2 109004, Г.МОСКВА,УЛ. НИКОЛОЯМСКАЯ,Д. 49,СТР 3);

2) АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЕДИНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ ТОРГОВАЯ ПЛОЩАДКА" (Г.Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2009, ИНН: <***>, КПП: 772501001 115114,Г.МОСКВА,УЛ. КОЖЕВНИЧЕСКАЯ,Д. 14,СТР. 5);

3) ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ ГОРОДА МОСКВЫ (125047, Г.МОСКВА, УЛ ЧАЯНОВА, Д. 11, СТР. 1 ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 771001001).

о взыскании с Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в пользу ООО «Опора-Юг» неосновательного обогащения в сумме 244 383 рубля 03 коп;

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО3, по дов. от 25.09.2025г.

от третьего лица: 1) ФИО4, по дов. от 09.01.2025; 2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОПОРА-ЮГ" (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ДЕПАРТАМЕНТ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ о взыскании с Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в пользу ООО «Опора-Юг» неосновательного обогащения в сумме 244 383 рубля 03 коп.

Истец, 1 и 3 третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

1 третье лицо озвучило позицию по спору.

Изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из иска, 11.04.2025 г. на сайте Единой электронной площадки АО «ЕЭТП», по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg.ru Государственным казенным учреждением города Москвы «Дирекция по обеспечению деятельности организаций труда и социальной защиты населения города Москвы» (далее - Заказчик, Третье лицо) размещены извещение и документация электронных аукционов

№ 0373200041525000308, № 0373200041525000309, № 0373200041525000310 на поставку абсорбирующего белья (Прокладки женские урологические) в 2025 г. разных размеров.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок окончание подачи заявок по указанным электронным аукционам - 21.04.2025 г.

Общество с ограниченной ответственностью «Опора-Юг» (далее - Истец, Участник закупки) участвовало в трёх проводимых Заказчиком закупках № 0373200041525000308, № 0373200041525000309, № 0373200041525000310.

Истец в обеспечение своей заявки на участие в аукционе № 0373200041525000308 перечислил денежные средства в сумме 244 383 рубля 03 коп. на определенный оператором электронной площадки счет.

Из протоколов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2025 г. №№ 0373200041525000308, 0373200041525000309, 0373200041525000310 следует, что заявки на участие в закупке №№ 1839765, 1839786,1839678 отклонены Заказчиком: «по п. 1 ч. 12 ст. 48 № 44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям» Участником закупки в составе заявки на участие в электронном аукционе указаны 2 страны происхождения. Указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом N 44-ФЗ не предусмотрено.

Неопределенность по вопросу о стране происхождения закупаемого товара на момент заключения контракта ввиду указания в заявке на участие в закупке нескольких стран происхождения товара, из которых может происходить поставляемый товар, будет означать отсутствие достижения соглашения по указанному существенному условию, что, в свою очередь, является основанием для того, чтобы с учетом положений абзаца первого пункта 1 статьи 432 ГК РФ считать контракт незаключенным.

Вышеуказанная позиция изложена в том числе в Информационном письме Минфина России от 13.03.2025 № 24-03-09/24756 «Об указании одной страны

происхождения товара в заявке на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, все три поданные истцом заявки на участие в закупках были отклонены комиссией Заказчика в один день - 23.04.2025 г. по идентичным основаниям.

В результате истцом от АО «ЕЭТП» по закупке № 0373200041525000308 было получено следующее уведомление: «Уведомление о признании второй части заявки несоответствующей требованиям извещения 0373200041525000308 третий раз в течение одного квартала. Уведомляем, что ваша (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОПОРА-ЮГ", ИНН <***>) заявка с идентификационным номером 1839765 по закупке 0373200041525000308 признается на электронной площадке третий раз в течении одного квартала несоответствующей требованиям, предусмотренным в закупочной документации. Дополнительно сообщаем: В случае, если обеспечение заявки на участие в закупке, предоставлено с помощью специального счета, то в соответствии с ч. 14 ст. 44 Федерального закона 44-ФЗ по истечении пятнадцати рабочих дней с момента принятия решения о несоответствии вашей заявки денежные средства в размере обеспечения заявки будут перечислены заказчику.».

Истец полагает, что в рассматриваемом случае, положения ч. 13 ст. 44 Федерального закона № 44-ФЗ не применимы по следующим основаниям:

- данная финансовая санкция - мера ответственности за игнорирование ранее выявленных в пределах квартала нарушений и за продолжающееся небрежное отношение к формированию документов для участия в закупках;

- заявки были поданы 18.04.2025 с разницей в несколько минут (11.57, 12.00, 12.03), а окончание срока подачи заявок по трем закупкам было 21.04.2025 в 10:00. Основания для признания заявок несоответствующими аналогичные. Участник не имел возможности исправить недочеты.

- в рассматриваемом случае Заказчиком было выявлено одно нарушение, которое не носит системный характер.

В связи с тем, что поданная истцом заявка при проведении Заказчиком закупки № 0373200041525000308 была третьей отклоненной заявкой за один квартал, то 21 мая 2025 года оператором торговой площадки АО «Единая электронная торговая площадка», были удержаны и перечислены денежные средства ООО «Опора-Юг» заказчику.

Направленное в адрес заказчика уведомление (требование) о возврате денежных средств в размере 244 383 рубля 03 коп оставлено последним без удовлетворения.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС в сфере закупок дата и время формирования результатов определения поставщика:

- по электронному аукциону № 0373200041525000309: 23.04.2025 в 20:50 (МСК) - по электронному аукциону № 0373200041525000310: 23.04.2025 20:50 (МСК)

- по электронному аукциону № 0373200041525000308: 23.04.2025 в 20:53 (МСК);

Срок окончания подачи заявок по указанным электронным аукционам - 21.04.2025 г.

Таким образом, после опубликования протоколов об отклонении двух предыдущих заявок, у истца не было физической возможности устранить допущенные нарушения в заявке по электронному аукциону № 0373200041525000308.

Кроме того, по данным Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) все три заявки были поданы в течение короткого временного интервала, не превышающего 7 минут: по электронному аукциону № 0373200041525000310 заявка была подана 18.04.2025 в 11:57, по электронному аукциону № 0373200041525000308 заявка была подана 18.04.2025 в 12:00; по

электронному аукциону № 0373200041525000309 заявка была подана 18.04.2025 в 12:03.

Таким образом, истец полагает, что его действия не могут быть оценены как систематическая небрежность в оформлении документации с игнорированием ранее выявленных нарушений, поскольку все три заявки были поданы истцом в течение одних суток; во всех трех заявках истцом были допущены идентичные нарушения (несоответствие требованиям пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ); после даты опубликования протокола по первой отклоненной заявке у истца отсутствовала возможность устранить недостатки двух ранее поданных заявок.

Подачу истцом в короткий временной промежуток нескольких заявок с идентичными недостатками следует квалифицировать как однократное нарушение, что не влечет последствий, предусмотренных частью 13 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, оператором электронной площадки были необоснованно заблокированы и перечислены инкассовым поручением денежные средства истца заказчику в размере 244 383 рубля 03 коп.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу п3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с требованиями к составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» «п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие

показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе;

документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п.2 и (или) 3 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара.

При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно пп.«а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 ст.49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1-8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

непредставления информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

предусмотренных пп.«а» п.1 (за исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), пп.«а» п.2 ч.4, пп.«а» п.1 (за исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), п.2 ч.5 ст. 14 Закона о

контрактной системе;

непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п.2 ч.2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп.«а» п.1 ч.2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п.4 ст.2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных татов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

предусмотренных ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе;

выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения заявок, направленных на участие в закупках, в отношении заявок Общества закупочной комиссией Заказчика принято решение о несоответствии заявок требованиям, предъявляемым к участникам закупки. Так, согласно протоколам подведения итогов заявки Общества отклонены по следующим основаниям: «Отклонить заявку на участие в закупке по п.1 ч.12 ст.48 Закона № 44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям» Участником закупки в составе заявки на участие в электронном аукционе указаны 2 страны происхождения. Указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом № 44-ФЗ не предусмотрено.

Наименование страны происхождения товара с учетом пп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, абз. 2 п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации является существенным условием контракта.

Вышеуказанная позиция изложена в том числе в Информационном письме Минфина России от 13.03.2025 № 24-03-09/24756 «Об указании одной страны происхождения товара в заявке на участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ)».

Не согласившись с данными действиями комиссии Заказчика, Общество направило жалобы в Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее - Московское У ФАС России).

По результатам рассмотрения жалоб комиссия Управления Московского УФАС России пришла к выводу, что у закупочной комиссии Заказчика имелись основания для отклонения заявок Общества, ввиду чего решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявок Общества являлись правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе в случае, если при

проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пп. 1 - 3, 5 - 9 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки.

Согласно п. 1 ч. 14 ст. 44 Закона о контрактной системе формальное наличие трех заявок, не соответствующих требованиям извещения об осуществлении закупки одного участника закупки в течение одного квартала календарного года, обязывает оператора электронной торговой площадки направить информацию в банк для последующего перечисления денежных средств в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

По смыслу ст. 44 Закона о контрактной системе возложение на оператора электронной площадки обязанности производить блокировку денежных средств на специальных счетах участников закупки с последующим перечислением соответствующих денежных средств на счета организаторов торгов направлено на пресечение систематических нарушений порядка участия в электронных торгах; при этом под систематичностью (неоднократностью) понимается трехкратное нарушение оформления заявок в течение одного квартала календарного года.

Таким образом, в связи с отклонением и признанием трех заявок Общества несоответствующим требованиям закупочной документации оператор электронной торговой площадки на основании ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе исполнил установленную законом обязанность и осуществил перечисление денежных средств в размере 244 383 руб. 03 коп.

В соответствии п. 1 ст. 1102 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Из смысла приведенной нормы следует, что право на взыскание неосновательного обогащения имеет только то лицо, за счет которого ответчик приобрел имущество без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Таким образом, Департамент на основании закона получил данные денежные средства, действия оператора электронной торговой площадки по перечислению денежных средств оспорены и признаны незаконными не были. Соответственно, выводы истца о незаконности получения Департаментом денежных средств являются несостоятельными.

Более того, положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", действуя в системном единстве с нормами, закреплёнными ст. 10, ст. 1102 ГК РФ, позволяют сделать вывод о добросовестности действий Департамента и об отсутствии оснований для взыскания неосновательного обогащения.

Иным доводам истца дана оценка, однако они не являются достаточными для

удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат. Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 180 - 181 АПК РФ, ст.ст. 1102 ГК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.О. Харламов