ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998
http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Киров
Дело № А29-6395/2024
30 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2026 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 января 2026 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Черных Л.И.,
судей Бычихиной С.А., Великоредчанина О.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кряжевой У.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми
на решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.09.2025 по делу
№ А29-6395/2024
по иску Администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
к некоммерческой организации Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов»
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
об обязании обеспечить проведение капитального ремонта,
третьи лица: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (ИНН: <***>; ОГРН: <***>),
Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>; ОГРН: <***>),
Правительство Республики Коми,
общество с ограниченной ответственностью «Техносферная безопасность»
(ИНН: <***>; ОГРН: <***>),
установил:
Администрация муниципального округа «Ухта» Республики Коми (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к некоммерческой организации Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – ответчик, Фонд) об обязании обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества: фундамента, фасада, крыши, подвала в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Коми, г. Ухта, пгт. Ярега, ул. Строительная, д. 5, в рамках краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта на 2024-2026 годы.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Министерство), Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба), общество с ограниченной ответственностью «Техносферная безопасность» (далее – Общество), Правительство Республики Коми (далее – Правительство).
В порядке части 5 статьи 52 АПК РФ к участию в деле привлечен Прокурор Республики Коми (далее – прокурор).
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 28.09.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.
Истец с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
Истец указывает, что республиканский краткосрочный план представляет собой инкорпорацию сведений о работах по капитальному ремонту конструктивных элементов многоквартирных домов, предусмотренных муниципальными краткосрочными планами реализации региональной программы капитального ремонта. Осуществляя свод муниципальных краткосрочных планов, Министерство не вправе корректировать установленные им перечни работ и сроки их выполнения. Истец ссылается на то, что спорные работы включены в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, который принят уполномоченным органом местного самоуправления в пределах установленной компетенции.
Прокурор в отзыве на апелляционную жалобу доводы Администрации поддержал.
Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу с доводами истца не согласился.
Служба в отзыве на апелляционную жалобу указала, что оставляет вопрос удовлетворения апелляционной жалобы не усмотрение суда.
Общество, Министерство, Правительство отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Лица, участвующие в деле, прокурор явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, истец указывает, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Республика Коми, г. Ухта, пгт. Ярега, ул. Строительная, д. 5 (далее – МКД), внесен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, на 2015 - 2059 годы.
Полагая, что ответчиком не исполняются положения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а признание МКД аварийным и подлежащим сносу нецелесообразно, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Руководствуясь частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 65, статьей 71 АПК РФ, пунктом 1 статьи 8, статьей 12, пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, частями 1, 7 статьи 168, статьей 180, пунктом 4 части 2, частью 6 статьи 182, частью 1 статьи 183 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктом 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018, правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2020 № 308-ЭС20-16542, от 09.08.2018 № 305-ЭС18-4373, от 29.01.2019 № 18-КГ18-252, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.106 № 10-П, Арбитражный суд Республики Коми отказал в удовлетворении исковых требований.
Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.
Из пункта 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ следует, что региональный оператор, в частности, осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.
Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
В части 1 статьи 168 ЖК РФ предусмотрено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
Согласно части 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.
Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572 утверждена «Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, на 2015 - 2059 годы» (далее – Региональная программа), которой, в частности, капитальный ремонт общего имущества МКД подразделен на следующие плановые периоды: электроснабжение – 2043 год, теплоснабжение – 2037-2039 годы, газоснабжение – 2043 год, холодное водоснабжение – 2037-2039 годы, горячее водоснабжение – 2037-2039 годы, водоотведение – 2037-2039 годы, фундамент – 2024 год, крыша - 2025 год, фасады (наружные стены) – 2024 год, подвальные помещения, относящиеся к общему имуществу, - 2024 год.
Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 574 утвержден «Порядок утверждения краткосрочных (на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Порядок № 574).
Из пункта 2 Порядка № 574 следует, что разработка Краткосрочных планов направлена на конкретизацию сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объемов государственной поддержки, муниципальной поддержки (далее - средства поддержки) капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Согласно пункту 3 Порядка № 574 подготовка и утверждение Краткосрочных планов включают в себя следующие этапы:
разработка органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Коми (далее - органы местного самоуправления) проектов краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории соответствующего муниципального образования (далее - муниципальные краткосрочные планы);
утверждение органами местного самоуправления муниципальных краткосрочных планов;
разработка Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми проектов Краткосрочных планов;
утверждение Краткосрочных планов Правительством Республики Коми.
Постановлением Администрации от 31.03.2023 № 732 утвержден «Муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МОГО «Ухта» на 2024 - 2026 годы» (далее – муниципальный краткосрочный план).
МКД внесен в муниципальный краткосрочный план в части ремонта подвальных помещений, относящихся к общему имуществу, - 2024 год, ремонта фасада (утепление) – 2024 год, ремонта фундамента – 2024 год, ремонта крыши – 2025 год.
Постановлением Правительства Республики Коми от 30.06.2023 № 304 утвержден «Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, на 2024 - 2026 годы» (далее – краткосрочный план).
МКД включен в «Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в рамках выполнения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, на 2024 - 2026 годы», а также в «Реестр многоквартирных домов по видам услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества на 2024 - 2026 годы», утвержденные указанным выше постановлением Правительства Республики Коми от 30.06.2023 № 304.
Между тем Постановлением Правительства Республики Коми от 26.12.2023 № 622 внесены изменения в краткосрочный план, в частности, капитальный ремонт общего имущества МКД стал содержать следующие виды работ: техническое обследование общего имущества – 2024 год, ремонт крыши - 2025 год.
Таким образом, ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу, - 2024 год, ремонт фасада (утепление) – 2024 год, ремонт фундамента – 2024 год, были исключены из краткосрочного плана.
Исключение спорных работ из краткосрочного плана в связи с принятием постановления Правительства Республики Коми от 26.12.2023 № 622 не обжаловалось, не признано незаконным (недействительным).
По смыслу выше приведенных норм права обязанность у Фонда по организации капитального ремонта многоквартирных домов возникает в случае включения МКД в краткосрочный план, утвержденный органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в котором конкретизированы: список многоквартирных жилых домов, сроки проведения капитального ремонта, видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, виды и объемы государственной и (или) муниципальной поддержки капитального ремонта.
Действующая редакция постановления Правительства Республики Коми от 30.06.2023 № 304 содержит виды работ в отношении МКД: техническое обследование общего имущества – 2024 год, ремонт крыши - 2025 год.
Материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что техническое обследование общего имущества МКД, запланированное краткосрочным планом на 2024 год, проведено ответчиком на основании договора подряда № ЭА-ПСД/10-59/2023, заключенного с Обществом. Срок проведения работ по ремонту крыши (2025 год) на момент обращения истца в арбитражный суд и принятия судом решения не истек.
Доводы истца о том, что спорные работы включены в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, подлежат отклонению, поскольку включение работ в муниципальный краткосрочный план, в отсутствие их включения в краткосрочный план, утвержденный органом государственной власти субъекта Российской Федерации, не является достаточным основанием для возникновения у Фонда обязанности по проведению капитального ремонта.
По смыслу пункта 3 Порядка № 574 разработка и утверждение органом местного самоуправления муниципального краткосрочного плана является одним из этапов подготовки краткосрочного плана, который в конечном итоге утверждается Правительством Республики Коми.
Также суд первой инстанции правильно принял во внимание, что согласно заключению эксперта от 14.04.2025, МКД, а также его отдельные несущие строительные конструкции, находятся, в целом, в ограниченно-работоспособном состоянии; несущие и ограждающие конструкции многоквартирного дома требованиям технического регламента о безопасности зданий и сооружений соответствуют лишь частично; приведение многоквартирного дома в нормативное техническое состояние возможно путем производства капитального ремонта; многоквартирный дом не является аварийным; дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома возможна без непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, но полностью безопасная эксплуатация возможна в полной мере после проведения капитального ремонта здания.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Администрации в удовлетворении исковых требований.
Решение Арбитражного суда Республики Коми подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Администрации – без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.09.2025 по делу №А29-6395/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Судьи
Л.И. Черных
С.А. Бычихина
О.Б. Великоредчанин