Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело №А72-2089/2025

27.10.2025

Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено 27.10.2025

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третьи лица - Общество с ограниченной ответственностью «Региональный информационный центр - Ульяновск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); Областное государственное казённое предприятие «Агентство стратегического консалтинга»; Администрация города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о признании незаконными действий Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска

при участии:

от заявителя - адвокат Дырдина Е.В., удостоверение №1278, доверенность;

от Управления ЖКХ и Администрации города Ульяновска – ФИО1, удостоверение №29, доверенность №73-24/49д от 04.04.2025, доверенность №3264 от 08.09.2025, диплом; ФИО2, паспорт, доверенность, диплом;

от третьих лиц – не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующая компания» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска о признании незаконным действия органа местного самоуправления - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска в отношении ООО «Теплогенерирующая компания», а именно требования прекратить начисление платы за предоставленные услуги горячего водоснабжения; об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем разделения потребителей от котельной по адресу: <...> – за ОГКП «АСК», а потребителей от центрального теплового пункта (ЦТП) по адресу: <...> – за ООО «Теплогенерирующая компания», с возобновлением функций начисления платы за оказанные услуги ООО «Теплогенерирующей компанией» горячего водоснабжения потребителям от центрального теплового пункта (ЦТП) по адресу: <...>.

Определением от 27.02.2025 указанное заявление оставлено судом без движения.

Определением от 28.03.2025 заявление (с учетом его уточнения) принято к производству, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Региональный информационный центр - Ульяновск».

Определением от 05.05.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Областное государственное казённое предприятие «Агентство стратегического консалтинга».

Определением от 22.07.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Ульяновска и Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска.

Судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от Управления ЖКХ поступило дополнение, которое суд приобщил к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, представила возражения на отзыв и дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела; ходатайствует об истребовании сведений у Минэнерго России.

Представитель ответчика и Администрации города Ульяновска с заявленными требованиями не согласен.

Суд протокольным определением, в порядке ст.159 АПК РФ ходатайство заявителя об истребовании сведений у Минэнерго России оставил без удовлетворения, ввиду отсутствия у запрашиваемых сведений признаков относимости и допустимости к предмету заявленных требований, в силу ст.ст.65-67 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующая компания» является собственником оборудования, необходимого для осуществления деятельности в сфере горячего водоснабжения и осуществляло поставку ГВС части населения города Ульяновска в 2024г. по тарифам, установленным приказом Агентства по регулирования цен и тарифов Ульяновской области №271-П от 19.12.2023 «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для ООО «ТГК» на 2024 год».

В конце 2024г. Общество получило письмо Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска «Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации» № 5860 от 18.11.2024.

Посчитав свои права нарушенными, Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями, в которых указывает, что 18 ноября 2024 года Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска вынесено решение «Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации» № 5860 в отношении ООО «Теплогенерирующая компания». Согласно данному решению Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска просит передать ОГКП «АСК» информацию о потребителях тепловой энергии, а также прекратить начисление платы за предоставленные услуги отопления и горячего водоснабжения.

Указанное решение нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает препятствия для осуществления экономической и хозяйственной деятельности организации.

Считает, что оснований утраты статуса ЕТО у ООО «Теплогенерирующая компания» не имеется. Решение или приказ Минэнерго России о лишении статуса ЕТО теплоснабжающей организации в отношении ООО «Теплогенерирующая компания» не принимался.

При этом, ООО «Теплогенерирующая компания» является собственником сети газопотребления и тепловых сетей, источником тепловой энергии и имеет техническую возможность поставлять тепловую энергию конечному потребителю, то есть собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, а также другим потребителям.

В дополнениях к заявлению Общество указывало, что Услуги отопления и горячего водоснабжения населению от котельной по адресу: <...> - в настоящее время осуществляет ОГКП «АСК».

Услуги горячего водоснабжения населению от центрального теплового пункта по адресу: <...> - по настоящее время осуществляет ООО «Теплогенерирующая компания».

При этом, на ЦТП ООО «Теплогенерирующая компания» несет расходы за воду, за электроэнергию, зарплата рабочих, покупка оборудования, его содержание и ремонт.

До 18 ноября 2024 года между ООО «Теплогенерирующая компания» и потребителями были заключены договоры поставки тепловой энергии и горячей воды со всеми вышеуказанными потребителями от котельной и от ЦТП.

18 ноября 2024 года на основании действий Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска и принятого им письма «Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации» № 5860 от 18 ноября 2024 года в отношении ООО «Теплогенерирующая компания», в котором, просит передать ОГКП «АСК» информацию о всех потребителях и прекратить начисление платы по всем потребителям за услуги отопления и горячего водоснабжения, ОГКП «АСК» перезаключил договоры со всеми потребителями от 01.11.2024 года на основании данного письма, в том числе и с потребителями от ЦТП, которые получают горячую воду напрямую от ЦТП, при этом услуги от ЦТП оказывает заявитель.

На основании вышеуказанного, с 01.11.2024 г. ООО «РИЦ-Ульяновск» прекратил начисление всех платежей по услугам ООО «ТГК» в рамках агентского договора №316 от 22.01.2016 г. об осуществлении деятельности по начислению и приему платежей (копию письма ООО «РИЦ-Ульяновск» от 25.11.2024 № 0108-7718 прилагаем).

Незаконные действия выражены в том, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска потребовали прекратить начисления платы по всем потребителям за услуги отопления и горячего водоснабжения.

Данные действия Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска о передаче всех потребителей от котельной и ЦТП, а также о прекращении начислении платы за услуги отопления и горячего водоснабжения по всем потребителям по мнению Общества нарушили права заявителя и создали препятствия для осуществления экономической и хозяйственной деятельности заявителя.

Ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска исковые требования не признает. В отзыве поясняет следующее.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации о 18.08.2023 № 213тд утверждена схема теплоснабжения муниципального образования «горд Ульяновск» до 2029 года (актуализированная).

Единые теплоснабжающие организации (далее - ЕТО) осуществляют деятельность на территории города Ульяновска в соответствии с соглашениями об исполнении схемы теплоснабжения.

Между администрацией города Ульяновска и Обществом с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующая компания» (далее - ООО «Теплогенерирующая компания») заключено Соглашение об исполнении схемы теплоснабжения города Ульяновска от 12.12.2019 № 9 (далее - Соглашение).

В соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск» до 2029 года в системе теплоснабжения № 61 находится котельная, расположенная по адресу: <...>.

24.08.2023 года в адрес администрации города Ульяновска от ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» поступило уведомление о передаче Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области котельной по адресу: <...>, в оперативное управление ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области».

Распоряжением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 03.06.2024 года № 1668-од «О закреплении имущества находящегося в государственной собственности Ульяновской области, на праве оперативного управления» котельная, расположенная по адресу: <...>, передана в оперативное управление Областному государственному казённому предприятию «Агентство стратегического консалтинга» (далее - ОГКП «АСК»).

В соответствии с п. 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила), данный факт относится к случаям, в которых организация может лишиться статуса ЕТО.

В связи с прекращением права собственности ООО «Теплогенерирующая компания» на котельную, расположенную по адресу: <...>, что является основанием для лишения статуса ЕТО, ООО «Теплогенерирующая компания» не может исполнять обязательства в рамках заключенного Соглашения.

В адрес ООО «Теплогенерирующая компания» Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска по поручению администрации города Ульяновска направлялось письмо от 03.10.2023 за № 4583 о расторжении соглашения схемы теплоснабжения города Ульяновска.

Администрацией города Ульяновска направлено в Арбитражный суд Ульяновской области исковое заявление о расторжении вышеуказанного соглашения об исполнении схемы теплоснабжения города Ульяновска от 12.12.2019 № 9, заключенного между администрацией города Ульяновска и ООО «Теплогенерирующая компания».

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 11.09.2024 № 234тд «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск» до 2029 года (актуализация на 2025 год)» утверждена актуализированная схема теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск» до 2029 года. В данной актуализированной схеме теплоснабжения в зоне деятельности теплоисточника, расположенного по адресу: <...> (система теплоснабжения № 61) статус единой теплоснабжающей организации присвоен ОГКП «АСК». Соответственно, ООО «Теплогенерирующая компания» в зоне деятельности теплоисточника, расположенного по адресу: <...> (система теплоснабжения № 61) утратило статус единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации» ОГКП «АСК» обязано исполнять обязанности единой теплоснабжающей организации, в том числе заключать договора теплоснабжения с потребителями.

Письмом от 18.11.2024 за № 5860 Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, направленном в адрес ООО «Теплогенерирующая компания» направлялась информация, которая доводилась до сведения. В соответствии с данным письмом было предложено ООО «Теплогенерирующая компания» передать ОГПК «АСК» информацию о потребителях тепловой энергии, а также прекратить начисления платы за предоставленные услуги отопления и горячего водоснабжения в связи с тем, что Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 11.09.2024 № 234тд «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск» до 2029 года (актуализация на 2025 год)»'' статус единой теплоснабжающей организации присвоен ОГКП «АСК»

Таким образом, как поясняет Управление, письмо носило рекомендательный характер, информация, указанная в письме, доводилась до сведения, данный документ не является нормативно-правовым актом.

Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска, привлеченное в качестве третьего лица, в отзыве сообщает, что Управление не согласно с заявленными требованиями, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно решению Арбитражного суда Ульяновской области 09.07.2024 по делу №А72-14420/2023 суд обязал Общество с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующая компания» освободить и передать Управлению по акту приёма-передачи нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 317,60 кв.м.

Данное решение было неоднократно обжаловано Обществом с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующая компания», и суды апелляционной и кассационной инстанции оставили решение без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Распоряжением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 03.06.2024 года N 1668-од «О закреплении имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, на праве оперативного управления» котельная, расположенная по адресу: <...>, передана в оперативное управление Областному государственному казённому предприятию «Агентство стратегического консалтинга» (далее - ОГКП «АСК»).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения. Таким образом, с 11.09.2024 года ОГКП «АСК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с вышеуказанным постановлением организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации обязана передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителями.

Управление полностью поддерживает позицию Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска.

Областное государственное казённое предприятие «Агентство стратегического консалтинга» в письменном отзыве указывает, что в соответствии с Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 11.09.2024 № 234тд «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск» до 2029 года (актуализация на 2025 год)» статус единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности теплоисточника котельная «Уютная» перешел от ООО «ТГК» к ОГКП «АСК».

Котельная, расположенная по адресу <...> находится в оперативном управлении ОГКП «АСК».

К осуществлению функций ЕТО ОГКП «АСК» приступило с 1.11.2024 на основании Соглашения об исполнении схемы теплоснабжения г.Ульяновска №73-24Д/10 от 30.10.2025, подписанного между Администрацией г.Ульяновска и ОГКП «АСК».

Указывает, что поскольку ОГКП «АСК» является ЕТО в зоне деятельности теплоисточника котельная «Уютная», потребители могут приобретать тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель только у ОГКП «АСК».

Кроме того, дополнительно сообщает, что в соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от 25.04.2025 №397 здание центрального теплового пункта по адресу <...> л.4А общей площадью 317,60 передан в безвозмездное пользование ОГКП «АСК» в целях бесперебойной работоспособности здания ЦТП и качественного исполнения функций единой теплоснабжающей организации по обеспечению потребности жителей города тепловой энергией и горячим водоснабжением.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 №90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска» утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Ульяновской области, в области жилищно-коммунального хозяйства, защиты населения и территории муниципального образования «город Ульяновск» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

К обязанностям Управления Положением отнесено, в том числе (п.4.4.6) осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, а также (п.4.4.7) обеспечение иных полномочий в области теплоснабжения, отнесенных Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 28 ст.2 Закона №190-ФЗ единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях в силу положений ст.6 Закона №190-ФЗ относятся (в том числе):

утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения).

Учитывая численность населения МО «город Ульяновск» более 500 000 человек, органы местного самоуправления г.Ульяновска в силу Закона №190-ФЗ не наделены полномочиями по присвоению статуса единой теплоснабжающей организации (далее -ЕТО).

Согласно п.3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 Статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, городов федерального значения решением:

федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти), - в отношении поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, городов федерального значения, а также поселений, городских округов, муниципальных округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения.

Актуализированная схема теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск» утверждена Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 11.09.2024 № 234тд «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск» до 2029 года (актуализация на 2025 год)».

В соответствии с главой 15 указанной схемы теплоснабжения (актуализация на 2025 год), в соответствии, среди прочего, с заявкой ОГКП «АСК» 2024г., утверждены изменения в границах систем теплоснабжения и утвержденных зон деятельности ЕТО, а именно: в части источника тепловой энергии в системе теплоснабжения под номером 61 – котельная Теплогенерирующая компания – отражены изменения: Право собственности или владения источником тепловой энергии 4.06.2024 перешло Областному государственному казенному предприятию «Агентство стратегического консалтинга» (ОГКП «АСК»). Предложено изменить: 1. Наименование источника тепловой энергии с котельная Теплогенерирующая компания на котельная «Уютная». 2. Изменить теплоснабжающие (теплосетевые) организации в границах системы теплоснабжения с ООО «Теплогенерирующая компания» на ОГКП «АСК» и УМУП «Городской теплосервис». 3. К утверждению в качестве ЕТО предлагается ОГКП «АСК».

Граница зоны деятельности ОГКП «АСК» отражены в таблице №5 – «Зоны деятельности ЕТО» под номером 9 – котельная «Уютная», с приложением графического описания границы зоны деятельности ЕТО-9 на рисунке 10 Приложения №2 главы 15 схемы.

Указанные изменения утверждены в отношении системы теплоснабжения №61 котельная «Уютная» схемы теплоснабжения города Ульяновска Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 11.09.2024 № 234тд, что и явилось основанием для направления Управлением ЖКХ информационного письма №5860 от 18.11.2024 в адрес ООО «ТГК» об утрате статуса ЕТО.

В силу пункта 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Положения статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, включая ее абзацы третий и шестой, содержат перечень способов защиты гражданских прав, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.п.3-6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Согласно статье 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Статьей 90 Закона №248-ФЗ перечислены Решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий (направление писем к таким решениям не относится)

Администрация г.Ульяновска в лице ее обособленных подразделений в силу норм Федерального закона №248-ФЗ наделена правом осуществления контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении полномочий в случаях, установленных федеральными законами о видах контроля, законом субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Однако доказательств осуществления какого-либо мероприятия по муниципальному контролю (надзору) в отношении заявителя со стороны ответчика не имеется; фактов принятия решений, обязательных к исполнению и влекущих неблагоприятные юридические последствия для Общества со стороны Управления судом не установлено.

Спор, инициированный заявителем, возник не в результате каких-либо действий Управления ЖКХ, а в связи с переходом прав владения и пользования источником теплоснабжения – зданием котельной по ул.Уютная и центральным тепловым пунктом по ул.У.Громовой, в котором по сведениям истца находится и используется принадлежащее ему оборудование.

Однако имущественные споры не подлежат разрешению судом по правилам главы 24 АПК РФ.

Суд не усматривает незаконности в действиях ответчика при направлении в адрес заявителя оспариваемого письма №5860 от 18.11.2024, которое никаких требований обязательного характера не содержит.

По тексту указанного документа указано, что 11.09.2024 утверждена актуализированная схема теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск», в которой в зоне деятельности теплоисточника, расположенного по адресу ул.Уютная, 14, статус единой теплоснабжающей организации присвоен ОГКП «АСК».

Посчитав, со ссылкой на нормы закона, предусматривающего утрату статуса ЕТО в связи с переходом прав на источник тепловой энергии, что статус ЕТО Обществом «ТГК» утрачен, Управление направило указанное информационное сообщение с заголовком «Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации» в адрес заявителя с просьбой передать ОГКП «АСК» информацию о потребителях…

Таким образом, суд соглашается с доводами ответчика, что данное письмо носит информационный характер (содержит информацию об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города), а не характер властного предписания, неисполнение которого влечет наступление для заявителя каких-либо негативных последствий.

Следовательно, никакого вмешательства в коммерческую деятельность Общества со стороны органов муниципальной власти рассматриваемым письмом не допущено.

По данным Картотеки арбитражных дел, в Арбитражном суде рассматривается спор гражданско-правового характера №А72-8218/2025 по заявлению Администрации г.Ульяновска к ООО «ТГК» о расторжении соглашения об исполнении схемы теплоснабжения г.Ульяновска от 12.12.2019 №9, которое как раз и порождает права и обязанности Общества как ЕТО, в том числе на определение условий договоров с потребителями на поставку тепловой энергии (мощности) (что по мнению заявителя и нарушило его права, в с вязи с переходом потребителей к ОГКП «АСК»).

Направление информационного письма обособленного подразделения Администрации – Управлением ЖКХ – не определяет статус заявителя в качестве ЕТО и не может прекратить этот статус.

Таким образом, действия Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска, выразившиеся в направлении в адрес ООО «ТГК» письма от 18.11.2024, не являются нарушением вышеприведенных нормативных актов, вопреки доводам Общества, и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует возложить на самого заявителя.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требования к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова