Решение по делу № А65-27688/2025 от 10.11.2025 | АС Республики Татарстан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru тел. <***>

=====================================================================

Именем Российс кой Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Казань Дело № А65-27688/2025

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2025 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кутузовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Казанское моторостроительное производственное объединение", г.Казань (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о признании незаконным и отмене Предписания об устранении выявленных нарушений № 101 от 26.05.2025,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 21.10.2025г. № 25-0/172, паспорт; представитель ФИО2 по доверенности от 24.01.2023г. № 25-0/289, диплом;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 24.04.2025г. № 09-4515, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Казанское моторостроительное производственное объединение", г.Казань ( далее по тексту - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (далее по тексту – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене Предписания об устранении выявленных нарушений № 101 от 26.05.2025.

До начала судебного заседания от заявителя посредством системы «Мой Арбитр» поступили письменные возражения на отзыв, которые в порядке ст.159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как установлено из материалов дела, на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 07.05.2025 № 159-РЕ, уполномоченными специалистами Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора была проведена

плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, а именно: требований установленных ст. 13, 42, 76 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 10.06.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Плановая проверка производилась в отношении АО "Казанское моторостроительное производственное объединение", эксплуатирующего объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (код объекта -92-0116-001848-П, объект I категории, категория риска - высокая), расположенный по адресному ориентиру: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:34428.

Пробы почвы отобраны специалистами привлеченного к проведению проверки Филиала «ЦЛАТИ по Республике Татарстан» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» с принадлежащего заявителю на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:34428, относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под здания и сооружения административно – производственного назначения.

В результате проведенных проверочных мероприятий, на основании протокола испытаний № 25/25-П от 20.05.2025 Филиала «ЦЛАТИ по Республике Татарстан» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан был составлен Акт плановой выездной проверки № 101 от 26.05.2025, в отношении общества вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 101 от 26.05.2025.

В оспариваемом предписании указывается на выявленные нарушения требований абзаца 8 статьи 42, подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, выражающиеся в порче земель на территории производственного объекта (земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:34428, код объекта: 92-0116-001848-П), в связи с наличием превышений по показателям: Марганец, Нефтепродукты, а также отсутствием у заявителя плана мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения химическими веществами. В предписании установлен срок для устранения нарушений – до 25.12.2025.

В рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия 15.05.2025 должностными лицами Управления проведен осмотр территории объекта НВОС и прилегающие территории, в ходе которого специалистами подведомственного Росприроднадзору учреждения на прилегающей территории цеха трубопроводов и арматуры осуществлен отбор проб почвы конверторным методом с глубины от 0 до 5 см, от 5 до 20 см, от 20 до 50 см; на прилегающей к комбинату питания территории осуществлен отбор условно фоновой пробы почвы.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 21.05.2025 № 38 установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в почве по следующим загрязняющим веществам: массовая доля марганца (Мп)/ марганец и его соединения/в пересчете на марганец (IV) оксид (мг/кг) от 1,20 раза до 2,40 раза; массовая доля нефтепродуктов/ нефтепродукты (млн-1) от 1,05 раза до 1,46 раз, что свидетельствует о негативном влиянии на почву хозяйственной и иной деятельности Общества.

Учитывая, что для загрязняющего вещества (нефтепродукты) нормативы качества окружающей среды для почв не установлены, сравнение концентраций вышеуказанного загрязняющего вещества в почве, подвергшейся загрязнению, осуществлено с концентрациями такого загрязняющего вещества на земельном участке аналогичного целевого назначения и вида использования, который не испытал негативного воздействия от данного вида нарушения (фон).

Выявленные в ходе проверки превышения предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в почве, по мнению Управления, свидетельствуют о нарушении Обществом требований подпункта 2 пункта 2 статьи 13, абзаца 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным подходом к обоснованию наличия факта порчи и причинения вреда почве, в рамках обязательного досудебного обжалования, заявитель направил в Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Татарстан жалобу от 04.06.2025.

По результатам рассмотрения жалобы Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Татарстан вынесло Решение по жалобе на предписание об устранении выявленных нарушений от 26.06.2025 об отказе в удовлетворении жалобы АО "Казанское моторостроительное производственное объединение".

Заявитель посчитав, что наличие превышений концентрации на его земельном участке по марганцу и нефтепродуктам по сравнению с «фоновыми» пробами не обосновано и не соответствует фактическим обстоятельствам, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства, представленные в материалах дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 1 статьи 1 ЗК РФ установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения

отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

На основании статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 4.1 Закона N 7-ФЗ).

Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 N 2909-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства РФ. В упомянутый Перечень в раздел III "Для почв" были включены: марганец (пункт 28); нефтепродукты (пункт 38).

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 34 Закона N 7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. На основании части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, Управление в ходе плановой выездной проверки установило факт превышения концентраций загрязняющих веществ в пробах почвы в сравнении с их содержанием в фоновых пробах.

Согласно протоколу отбора проб почвы от 15.05.2025 № 24/25-П для проведения анализа на содержание нефтепродуктов, марганца, нитритов, фосфата отобраны следующие пробы:

Проба 1 (шифр пробы 113-П): почва на земельном участке, в месте предполагаемого загрязнения, глубина отбора 0-5 см. Координаты точки отбора: Т1 - 55.856620 49.106163, Т2 - 55.856692 49.106276, Т3 - 55.856790 49.106225, Т4 - 55.856697 49.106077, Т5 -55.856724 49.106227

Дата и время отбора пробы: 15.05.2025 с 11:30 по 11:54

Проба 2 (шифр пробы 114-П): почва на земельном участке, в месте предполагаемого загрязнения, глубина отбора 5-20 см. Координаты точки отбора: Т1 - 55.856620 49.106163, Т2 - 55.856692 49.106276, Т3 - 55.856790 49.106225, Т4 - 55.856697 49.106077, Т5 -55.856724 49.106227

Дата и время отбора пробы: 15.05.2025 с 11:55 по 12:18

Проба 3 (шифр пробы 115-П): почва на земельном участке, в месте предполагаемого загрязнения, глубина отбора 20-50 см. Координаты точки отбора: Т1 - 55.856620 49.106163, Т2 - 55.856692 49.106276, Т3 - 55.856790 49.106225, Т4 - 55.856697 49.106077, Т5 -55.856724 49.106227

Дата и время отбора пробы: 15.05.2025 с 12:19 по 12:40

Проба 10 (шифр пробы 116-П): условно-фоновая проба, глубина отбора 0-5 см. Координаты точки отбора: Т1 - 55.856814 49.104658, Т2 - 55.856903 49.104733, Т3 -55.856944 49.104588, Т4 - 55.856864 49.104470, Т5 - 55.856872 49.104607

Дата и время отбора пробы: 15.05.2025 с 12:50 по 13:13

Проба 11 (шифр пробы 117-П): условно-фоновая проба, глубина отбора 5-20 см. Координаты точки отбора: Т1 - 55.856814 49.104658, Т2 - 55.856903 49.104733, Т3 -55.856944 49.104588, Т4 - 55.856864 49.104470, Т5 - 55.856872 49.104607

Дата и время отбора пробы: 15.05.2025 с 13:14 по 13:35

Проба 12 (шифр пробы 118-П): условно-фоновая проба, глубина отбора 20-50 см. Координаты точки отбора: Т1 - 55.856814 49.104658, Т2 - 55.856903 49.104733, Т3 -55.856944 49.104588, Т4 - 55.856864 49.104470, Т5 - 55.856872 49.104607

Дата и время отбора пробы: 15.05.2025 с 13:36 по 14:00

Согласно экспертному заключению ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 21.05.2025 № 38, по результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено, что концентрация загрязняющих веществ в пробах почв, отобранных на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:34428, превышает в сравнении с фоновыми пробами:

Массовая доля марганца (Мп) / Марганец и его соединения/в пересчете на марганец (IV) оксид/ в 2,40 раза, Массовая доля нефтепродуктов/нефтепродукты в 1,05 раза для пробы № 1 (шифр пробы - 113-П);

Массовая доля марганца (Мп) / Марганец и его соединения/в пересчете на марганец (IV) оксид/ в 1,83 раза, Массовая доля нефтепродуктов/нефтепродукты в 1,46 раза для пробы № 2 (шифр пробы - 114-П);

Массовая доля марганца (Мп) / Марганец и его соединения/в пересчете на марганец (IV) оксид/ в 1,20 раза, Массовая доля нефтепродуктов/нефтепродукты в 1,32 раза для пробы № 3 (шифр пробы - 115-П).

Таким образом, материалами дела подтверждено превышение концентрации загрязняющих веществ (марганца, нефтепродуктов) в почве на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:34428.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия на основании положений статьи 80 Закона № 248-ФЗ Обществу предъявлено (направлено) требование о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий от 13.05.2025 № 159/1 (далее - Требование), содержащее перечень необходимых к представлению документов. Также пунктом 14 Требования предусмотрено представление контролируемым лицом иных документов, подтверждающих соблюдение обязательных требований в области охраны земельных отношений, относящихся к предмету проверки.

Кроме того, предусмотренная нормами части 5 статьи 80 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) обязанность контролируемого лица - АО "Казанское моторостроительное производственное объединение" уведомить контрольный (надзорный)

орган о том, что истребуемые документы (копии документов), которые ранее представлены в контрольный (надзорный) орган, независимо от оснований их представления, с указанием реквизитов документа, которым (приложением к которому) они были представлены, не исполнена.

Так, из ответа АО "Казанское моторостроительное производственное объединение" от 14.05.2025 № 41-0/38 установлено, что запрашиваемые документы либо ходатайство о приобщении к материалам контрольного (надзорного) мероприятия иных документов, к которым относится План мероприятий по охране окружающей среды на 2025 год, приказ от 11.04.2025 № 241 «О введении в действие новой редакции «Плана -схемы закрепления территории АО «КМПО» для проведения работ по уборке и санитарной очистке закрепленных участков», Обществом не представлены.

Соответственно, в рамках досудебного обжалования приобщить вышеуказанные документы к акту проверки и дать им правовую оценку на предмет достаточности, относимости, достоверности, а также полноты исполнения, ответчиком не представлялось возможным.

Положения действующего законодательства устанавливают обязанность должностного лица органа государственного контроля (надзора) при установлении каких-либо нарушений требований земельного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды выдать предписание с указанием срока его исполнения.

При таких обстоятельствах у Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Татарстан имелись достаточные основания отреагировать на выявленное нарушение в установленном законом порядке посредством выдачи Обществу предписания в целях устранения выявленного в ходе контрольного (надзорного) мероприятия нарушения обязательных требований в обозначенной сфере регулирования правоотношений.

Предписание от 26.05.2025 N 101 выдано Управлением в пределах полномочий, предоставленных ему статьей 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", при наличии достаточных к тому оснований, направлено на устранение выявленного нарушения, в связи с чем является обоснованным.

Решение вопроса о порядке и способах исполнения предписания относится к компетенции лица, которому оно выдано. Субъект предпринимательской деятельности самостоятельно избирает приемлемый при конкретных обстоятельствах механизм исполнения выданного ему предписания (определяет перечень мер, которые считает необходимыми к проведению в целях исполнения предписанных требований) с учетом обязанностей, возложенных на него законом, как на собственника земельного участка.

Довод заявителя о незаконности использования фоновых проб для определения причинения вреда почве, отклоняется судом.

Основанием для отбора проб почвы послужило выявление визуальных признаков загрязнения, что подтверждается протоколом осмотра от 15.05.2025 № 159/2, подписанный представителем юридического лица без замечаний.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 17.4.3.01-2017, визуальное выявление признаков загрязнения является достаточным основанием для отбора проб и назначения лабораторных исследований.

Исходя из пункта 6 Методики исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденной Приказом Минприроды России № 238, в случае отсутствия установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду для конкретного вещества, при расчете размера вреда подлежат применению значения фоновых концентраций данного вещества.

Нормами действующего законодательства не установлены нормативы качества почвы для выявленных в данном случае лабораторией веществ.

Таким образом, действия Управления при сравнении со значениями фоновых концентраций обоснованы и законны.

Учитывая, что лабораторные исследования проведены аккредитованной организацией с соблюдением всех требований законодательства, а их результаты остались неоспоренными, суд признает их допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами, подтверждающими факт причинения вреда окружающей среде.

Доводы заявителя о том, что содержание нефтепродуктов и марганца в контрольной пробе значительно ниже нормативно установленных значений ПДК СанПиН 1.2.3685-21», признаются судом несостоятельными по следующим основаниям.

Понятие «нормативы качества окружающей среды» раскрыто в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под которым понимаются нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Нормами статьи 21 Закона № 7-ФЗ определено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с нормами пункта 20 постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий» (далее - Постановление № 149), для почв (земель) всех категорий земель по химическим веществам неприродного происхождения устанавливаются гигиенические нормативы, разрабатываемые и утверждаемые Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Для оценки качества почв (земель) категорий земель и земельных участков, не предусмотренных пунктом 20 Постановления № 149, а также для почв всех категорий по химическим веществам природного происхождения устанавливаются экологические нормативы качества почв (земель) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации путем принятия решения на основании заключения комиссии, что предусмотрено пунктами 21, 25 Постановления № 149.

На федеральном уровне для почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

На региональном уровне также могут устанавливаться на территориях субъектов Российской Федерации региональные нормативы окружающей среды для почв в соответствии с Временными рекомендациями по разработке и введению в действие нормативов допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ, утвержденными приказом Минприроды России от 12.09.2002 № 574.

В силу положений статьи 6 Закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне.

При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (на федеральном и региональном уровне) для конкретного загрязняющего вещества в качестве значения норматива качества окружающей среды для почв применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения (фоновое значение).

Так, во исполнение статьи 6 Закона № 7-ФЗ в целях регулирования воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду региональные нормативы «допустимое остаточное содержание нефти и продуктов ее трансформации в черноземах типичных, черноземах выщелоченных, черноземах оподзоленных, светло-серых лесных, серых лесных, темно-серых лесных, дерновоподзолистых, дерново-карбонатных выщелоченных, дерново-карбонатных оподзоленных почвах и грунтах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Республики Татарстан для земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения» утверждены приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 28.01.2020 № 89-п.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 21.05.2025 № 38 установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в почве по следующим загрязняющим веществам: массовая доля марганца (Мп) / марганец и его соединения/в пересчете на марганец (IV) оксид (мг/кг) от 1,20 раза до 2,40 раза; массовая доля нефтепродуктов/ нефтепродукты (млн-1) от 1,05 раза до 1,46 раз, что свидетельствует о негативном влиянии на почву хозяйственной и иной деятельности Общества.

Выявленные в ходе проверки превышения предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в почве свидетельствуют о нарушении Обществом требований подпункта 2 пункта 2 статьи 13, абзаца 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка заявителя о том, что в качестве норматива качества окружающей среды должен быть применен норматив предельно допустимой концентрации, установленный Постановлением Главного государственного санитарного врача по РТ от 14.07.1998 N 18, подлежит отклонению.

Согласно пункту 5 Методики N 238 исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы ПДК и ОДК химических веществ в почве, региональные нормативы, осуществляется по формуле: УЩзагр = СЗ x S x Kr x Кисп x Тх x Кмпс, где СЗ - степень загрязнения, рассчитывается в соответствии с пунктом 6 Методики.

При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Хн применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества над сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида.

Поскольку норматив качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) не установлен, Управление обоснованно применило значение фоновых (незагрязненных) проб.

Кроме того, целью нормативов качества окружающей среды является обеспечение благоприятной окружающей среды, а целью гигиенических нормативов является обеспечение безопасности человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по РТ от 14.07.1998 N 18, на которое сослался Общество, установлен гигиенический норматив - предельно-допустимая концентрация (ПДК) нефтепродуктов, а не норматив качества окружающей среды для почв.

При этом окружающая среда оценивается по экологическим показателями (физические, химические, биологические и иные показатели, которые оценивают качество природных сред, биоразнообразие и уровень загрязнения в целом (норматив качества окружающей среды).

Среда обитания человека, в свою очередь, оценивается гигиеническими (санитарными) нормативами (ПДК (предельно допустимая концентрация), ПДУ (допустимые уровни воздействия) ОДК (ориентировочно допустимая концентрация), установленными для непосредственной защиты здоровья человека.

Предписание выдано юридическому лицу по результатам проверки, проведенной в рамках государственного контроля, уполномоченным на то должностным лицом и в пределах предоставленной компетенции. Оно содержит указание на допущенное нарушение законодательства и необходимость его устранения.

Предписание соответствует действующему законодательству, направлено на устранение выявленного нарушения, является реально исполнимым.

Проведение проверки полностью соответствовало законодательству и не нарушало каких-либо прав и законных интересов проверяемого юридического лица, доказательств, ставящих под сомнение результатов указанной проверки, юридическим лицом представлено не было. Оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным.

Предписание реально исполнимо. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Доказательства принятия обществом каких-либо исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных в ходе проверки ответчиком нарушений, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, предписание от 26.05.2025 № 101 вынесено Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан в соответствии с действующим законодательством РФ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,

должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина