Решение по делу № А07-13982/2024 от 04.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. УфаДело № А07-13982/2024

04 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2025

Полный текст решения изготовлен 04.02.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ахуновой И.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гордеевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Потребительского кооператива "Юрюзань" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:30:140601:1599, площадью 13269 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания производственных объектов переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Караидельский район, Караидельский с/с, <...>, выраженный в письме Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 16 февраля 2024г. № М04ТО-05-23-исх/266;

о возложении обязанности заключить договор купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:30:140601:1599, площадью 13269 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания производственных объектов переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Караидельский район, Караидельский с/с, <...>

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 26.04.2024, диплом о высшем юридическом образовании,

от иных лиц: представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Потребительский кооператив "Юрюзань" обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:30:140601:1599, площадью 13269 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания производственных объектов переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Караидельский район, Караидельский с/с, <...>, выраженный в письме Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 16 февраля 2024г. № М04ТО-05-23-исх/266; о возложении обязанности заключить договор купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:30:140601:1599, площадью 13269 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания производственных объектов переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Караидельский район, Караидельский с/с, <...>.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыва на иск, иных, запрошенных судом документов не представил, наличие долга в установленном порядке не оспорил, в связи с чем в силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ несет риск неисполнения им данного процессуального действия.

В соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Поскольку ответчик надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания по последнему известному суду адресу, в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из письменных материалов дела, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 30.12.2013 Потребительскому кооперативу "Юрюзань" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества (л.д. 19-21), находящиеся по адресу: Республика Башкортостан, <...>:

-Здание, нежилое, овощехранилище, площадью 587,1 кв.м., кадастровый номер 02:30:140601:726;

- Здание, нежилое, колбасный цех, площадью 191 кв.м., кадастровый номер 02:30:140601:725 (ранее присвоенный номер 02:30:000000:1228);

- Здание, нежилое, консервный цех, площадью 241,3 кв.м., кадастровый номер 02:30:140601:727 (ранее присвоенный номер 02:30:000000:1227).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.10.2024 № КУВИ-001/2024-260735762 указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:30:146601:1599 (л.д. 105-106).

Между Администрацией сельского поселения Караидельский сельсовет муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан (арендодатель) и Потребительским кооперативом "Юрюзань" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 91 от 31.08.20215 (далее также – договор, л.д. 90-95), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории – земли населенных пунктов кадастровый номер 02:30:146601:1599 площадью 13269 кв.м, по адресу: Республика Башкортостан, <...>, для размещения и обслуживания производственных объектов переработки сельскохозяйственной продукции.

Срок аренды земельного участка установлен на 49 лет.

Ссылаясь на наличие в собственности объектов недвижимого имущества (п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации), 13.10.2023 Потребительский кооператив "Юрюзань" обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (территориальный орган) с просьбой предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 02:30:146601:1599, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, <...> для эксплуатации, обслуживания объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности (л.д 15).

Письмом от 16.02.2024 № М04ТО-05-23-ИСХ/266 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало Потребительскому кооперативу "Юрюзань" в предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:30:146601:1599, ссылаясь на то, что площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 02:30:146601:1599 несоразмерна и существенно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимого имущества (л.д. 16-18).

Полагая указанный отказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим экономические интересы заявителя, Потребительский кооператив "Юрюзань" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, Потребительскому кооперативу "Юрюзань" на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 02:30:140601:726; 02:30:140601:725 02:30:140601:727 находящиеся по адресу: Республика Башкортостан, <...>, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 02:30:146601:1599.

Руководствуясь подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ 13.10.2023, Потребительский кооператив "Юрюзань" обратился в Министерство с просьбой предоставить в собственность указанный земельный участок.

Письмом от 16.02.2024 № М04ТО-05-23-ИСХ/266 Министерство отказало Потребительскому кооперативу "Юрюзань" в предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:30:146601:1599, ссылаясь только на одно основание – на то, что площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 02:30:146601:1599 несоразмерна и существенно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимого имущества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.10.2024 № КУВИ-001/2024-260735762 земельный участок с кадастровым номером 02:30:146601:1599 по адресу: Республика Башкортостан, <...>, относиться к землям земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: «для размещения и обслуживания производственных объектов переработки сельскохозяйственной продукции».

Министерством не оспаривалось, что спорный земельный участок используется заявителем в соответствии с видом его разрешенного использования.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 305-КГ16-16409 указано, что при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

С учетом вышеизложенного, право на выкуп земельного участка на основании статьи 39.20 ЗК РФ возникает при наличии совокупности условий к которым, в том числе, относится обстоятельство размещения на участке принадлежащих заявителю объектов недвижимости, доказанность потребности в предоставлении участка именно такой площади, исходя из градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, и соответствие вида разрешенного использования участка целям, для которых земельный участок испрашивается к выкупу.

Как следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером 02:30:146601:1599 составляет 13 269 кв.м.

В подтверждение соответствия данной площади земельного участка как необходимой и достаточной для эксплуатации по целевому назначению принадлежащих заявителю объектов недвижимости Потребительским кооперативом "Юрюзань" в материалы дела было представлено заключение 23.06.263.01-ПЗУ, подготовленное главным инженером ООО «Научно- исследовательский и проектный институт промышленного строительства» ФИО2 (л.д.23-44), согласно которого при графическом совмещении необходимых элементов планировки земельного участка необходимого для обслуживания зданий с кадастровыми номерами 02:30:000000:1227, 02:30:000000:1228, 02:30:140601:726, установлено, что участок с кадастровым номером 02:30:140601:1599 является необходимым и достаточным для эксплуатации расположенных на нем зданий.

Расчет площади необходимой для обслуживания объектов недвижимости, ведения деятельности, произведен из соображений самостоятельного и автономного использования земельного участка, без использования земель общего пользования и территории смежного (смежных) участков. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. При этом площадь земельного участка необходимая для использования объектов недвижимости определяется исходя из функционального назначения этих объектов.

В общую площадь земельного участка включается: площадь застройки основных зданий; площадь временных строений, объектов вспомогательного назначения, контейнерной площадки, площадок технологического маневрирования, площадок для кратковременных стоянок.

Министерству судом предлагалось представить возражения на заявленные требования, основания для предоставления земельного участка в аренду, возможность выделения земельного участка под объект истца.

Однако заинтересованное лицо своим правом на представление возражений не воспользовалось, ходатайства назначения по делу судебной экспертизы для опровержения заключения 23.06.263.01-ПЗУ, подготовленному ООО «Научно- исследовательский и проектный институт промышленного строительства», не заявило.

Оценив относительно компактное, пространственное расположение объектов капитального строительства заявителя относительно друг друга на испрашиваемом земельном участке (л.д. 37) с учетом необходимости размещения временных строений, объектов вспомогательного назначения приняв во внимание недоказанность Министерством возможности раздела спорного земельного участка, чтобы при этом были соблюдены требования о сохранении возможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, о невозможности вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы (пункты 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ), суд приходит к выводу о допустимом характере заключения 23.06.263.01-ПЗУ, подготовленному ООО «Научно- исследовательский и проектный институт промышленного строительства» как доказательства по делу и о том, что размер земельного участка с кадастровым номером 02:30:146601:1599 соответствует расположенным на нём объектам недвижимости и их назначению, целям использования с учетом функционального назначения земельного участка и градостроительных требований.

Следовательно, отказ Министерства в предоставлении земельного участка в собственность, изложенный в письме от 16.02.204 № М04ТО-05-23-ИСХ/266, является неправомерным.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.10.2024 № КУВИ-001/2024-260735762 на земельном участке с кадастровым номером 02:30:146601:1599 имеются сведения о расположении в его пределах объекта недвижимости сооружения с кадастровым номером 02:30:146601:1387.

Однако, согласно поступивших по запросу суда сведений из ЕГРН от 13.01.2025 № КУВИ-001/2025-8001530 на сооружение с кадастровым номером 02:30:146601:1387, объект снят с учета 18.02.2019 года.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом признания судом незаконным обжалуемого отказа Министерства и преследуемого заявителем материально-правового интереса, суд возлагает на Министерство обязанность в течении 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:30:146601:1599 расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, целевое использование: для размещения и обслуживания производственных объектов переработки сельскохозяйственной продукции, и направить его в адрес Потребительского кооператива "Юрюзань".

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Потребительского кооператива "Юрюзань" удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) выраженный в письме от 16.02.204 № М04ТО-05-23-ИСХ/266.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течении 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:30:146601:1599 расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, целевое использование: для размещения и обслуживания производственных объектов переработки сельскохозяйственной продукции, и направить его в адрес Потребительского кооператива "Юрюзань".

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ОГРН: 1020202552920, ИНН: 0274045532) в пользу Потребительского кооператива "Юрюзань" (ИНН 0228005260, ОГРН 1060228009544) 3 000 руб. сумму расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.С. Ахунова