Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

26 июня 2025 года

Дело №А40-65782/2025-144-412

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фёдоровой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании суда дело по заявлению ООО «Прогресс-Транспортные Технологии»

к заинтересованному лицу: Межрегиональному управлению Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области

о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги от 26.12.2024 № ПЛ-000422-1-исх-02

с участием:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение адвоката, доверенность от 23.04.2025)

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 12.05.2025 № 02-76/4305, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Прогресс-Транспортные Технологии» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием: признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области от 26 декабря 2024 год № ПЛ-000422-1-исх-02; Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ПРОГРЕСС-Транспортные технологии» путем внесения изменения в реестр лицензий согласно поданному 26 ноября 2024 года заявления по лицензированию деятельности в области обращения с отходами № 4740484277.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, 26 ноября 2024 года Обществом с ограниченной ответственностью «ПРОГРЕСС-Транспортные технологии» (далее по тексту - Общество) было подано заявление по лицензированию деятельности в области обращения с отходами, номер заявления на ЕГПУ 4749484277 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в связи с дополнением перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

26 ноября 2024 года уведомлением № 00005920 о необходимости устранения выявленных нарушений и(или) предоставления документов за № ИЛ-001445-2 Обществу было предложено в тридцатидневный срок устранить следующие нарушения:

-предоставить сведения о принадлежащем лицензиату на праве собственности или ином законном основании оборудовании, используемом для осуществления работ по обработке и утилизации отходов I-IV классов опасности, его количестве и производственной мощности по каждому наименованию заявленного оборудования, сведения о товарах (продукции), производимых лицензиатом с использованием отводов I- IV классов опасности;

-предоставить заключение государственной экологической экспертизы на производство топлива из ТКО.

12 декабря 2024 года Общество обратилось к куратору услуги по лицензированию, предоставляемой Росприроднадзором в электронном виде, ФИО3 за разъяснением о порядке ответа на уведомление об устранении замечаний по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поскольку на горячей линии службы поддержки ЕГПУ сообщили об отсутствии функционала, позволяющего ответить на уведомление об устранении нарушений по заявлению. Ответа не последовало.

18 декабря 2024 года Обществом на имя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области электронным письмом было сообщено следующее:

-к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий были приложении копии документов, подтверждающих наличие оборудования, используемого для обработки и утилизации отходов, в том числе технические паспорта на оборудование, в которых отражены сведения о производительности. Также представлен технический регламент по обработке и утилизации с указанием оборудования, используемого для обработки и для утилизации отходов, технические условия на готовую продукцию ТУ 38.11.11-001-22901790-208 и сертификат соответствия РОСС RU.SSK5.H01334/22 от 03.04.2022 со сроком действия от 06.04.2025 продукция - топливо твердое из бытовых отходов.

В дополнение к ранее представленным документам Обществом также было сообщено, что для обработки отходов используется технологический комплекс линии сортировки твердых бытовых отходов, состоящий из подающего конвейера, сортировочного конвейера и специального мусороперегрузочного пресса Husmann MP 1300.

Согласно техническим паспортам на оборудование, практическая производительность линии сортировки составляет 30 тонн/час с учетом восьмичасового рабочего дня и количества рабочих дней в году технологический комплекс линии сортировки позволяет обработать 59 520 тонн отходов в год.

Утилизация отходов осуществляется путем измельчения компонентов твердого топлива из бытовых отходов до требуемой фракции с использованием мобильной измельчительной установки Hussmann HL II1417.

Согласно техническому паспорту, проектная производительность измельчительной установки составляет 15-35 тонн/час. В течение восьмичасового рабочего дня оборудование приостанавливается на 1 час для проведения необходимых технических работ. С учетом количества рабочих дней в году используемая измельчительная установка позволяет утилизировать от 26040 до 60 760 тонн отходов в год.

Учитывая вышеизложенное, заявленное ООО «ПРОГРЕСС-ТТ» оборудование позволяет производить в год до 60 760 тонн топлива из твердых бытовых отходов. Топливо твердое из бытовых отходов поставляется на цементный завод ООО «Холсим (Рус) СМ» согласно договорным отношениям (договор поставки № ДП-RU02-0725-2024 от 01.06.2024).

- по вопросу заключения государственной экологической экспертизы на производство топлива из ТКО была указана ссылка на ответ «О рассмотрении обращения» Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.09.2024 за №ИP-05-01-34/36186, данный по запросу Общества.

Письмо была направлено 18.12.2024 через официальный сайт МУ Росприроднадзора по г. Москве и Калужской обл. «Направить обращение» из-за отсутствуя функционала, позволяющего ответить на уведомление об устранении замечаний, выявленных в рамках предоставления государственной услуги по «Лицензированию деятельности в области обращения с отходами», посредством ЕПГУ.

Обращение было зарегистрировано и присвоен входящий № 25/16321, дата регистрации 19.12.2024.

26 декабря 2024 года заместителем Руководителя МУ Росприродназора по г. Москве и Калужской области ФИО4 был дан отказ в предоставлении государственной услуги в связи с не устранением в тридцатидневный срок выявленных нарушений установленных требований, направленных уведомлением Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области от 26.11.224 г. № ИЛ-001445-2.

Не согласившись с данным отказом Обществом в соответствии п. 176 и 177 Административного регламента, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26 июля 2021 г. N 464 подана жалоба в досудебном порядке.

Решением от 24 января 2025 года по итогам рассмотрения жалобы, жалоба была оставлена без удовлетворения.

Общество полагает, что отказ в предоставлении государственной услуги от 26 декабря 2024 года и решение по итогам рассмотрения жалобы от 24 января 2025 года являются незаконными и необоснованными, что послужило основанием для обращения ООО «Прогресс-Транспортные Технологии» в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

Заявитель указывает, что технология утилизации отходов с применением мобильной измельчительной установки Husmarm HP II 1417, не новая технология, так как она раньше уже была использована на территории Российской Федерации. Однако, ранее по данной технологии в Росприроднадзор не поступало обращений на получение государственной экологической экспертизы, поэтому данная технология считается новой. Она считается новой до тех пор, пока она не пройдет государственную экологическую экспертизу.

Так, в письме Росприроднадзора от 16.09.2024 № ИР-05-01-34/36186, указано, что подпунктом 12 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, что государственной экологической экспертизе федерального уровня подлежат проекты технической документации на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем областей применения и критериев отнесения таких технологий к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы.

Также в соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на вещества, которые могут впервые поступать в окружающую среду.

Согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 673-ФЗ) положения подпункта 12 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ применяются с 01.09.2025.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона № 673-ФЗ до 01.09.2025 под объектами государственной экологической экспертизы, указанными в подпункте 12 пункта статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ, понимаются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.

В соответствии с позицией Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенной в письме от 07.10.2020 № 05-12-44/26282, под новыми понимаются впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию техника, технология, вещества. Применение новых техник, технологий, веществ возможно исключительно при условии соблюдения требований проектов технической документации, прошедших оценку на соответствие требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, а также при наличии решений, предусмотренных документацией и обуславливающих применение таких техник, технологий, веществ, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

На дату подачи обществом заявления о предоставлении государственной услуги, с учетом имеющихся совпадений по наименованию документация, обосновывающая технологию утилизации отходов с применением мобильной измельчительной установки Husmann HP II 1417, в Росприроднадзор с целью организации и проведения государственной экологической экспертизы не поступала.

Росприроднадзор организует и проведет государственную экологическую экспертизу при условии поступления документации, относящейся к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня согласно статье 11 Федерального закона № 174-ФЗ, в составе, предусмотренном пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ.

Заявитель также утверждает, что Общество обращалось к куратору услуги по лицензированию, предоставляемой Росприроднадзор, за разъяснением о порядке ответа на уведомление об устранении замечаний по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поскольку на горячей линии службы поддержки ЕГПУ сообщили об отсутствии функционала, позволяющего ответить на уведомление об устранении нарушений по заявлению.

Однако, согласно письму Росприроднадзора от 16.09.2024 № ИР-05-01-34/36186: Порядок лицензирования деятельности и осуществления лицензионного контроля деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности определены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290 (далее - Положение о лицензировании № 2290).

Пунктом 3 Положения о лицензировании № 2290 установлен перечень лицензионных требований, предъявляемый, в том числе к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами. Подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании № 2290 определены лицензионные требования, предъявляемые, в том числе к лицензиату при его намерении осуществлять лицензируемый вид работ по утилизации отходов I - IV классов опасности.

Абзацем пятым подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании № 2290 определено, что одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по утилизации отходов I - IV классов опасности является наличие, в том числе у лицензиата положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом № 174-ФЗ), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ в реестр лицензий осуществляется внесение изменений в том числе в случае изменения перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании № 2290 при намерении выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, изменении производственной мощности оборудования, используемого для осуществления работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности, изменении перечня товаров (продукции), производимых с использованием отходов I - IV классов опасности, при осуществлении работ по утилизации отходов I - IV классов опасности лицензиат с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» подает заявление о внесении изменений в реестр лицензий путем заполнения интерактивной формы.

При этом, как уже отмечено выше, документация, обосновывающая технологию утилизации отходов с применением мобильной измельчительной установки Husmann HP II 1417 и прошедшая государственную экологическую экспертизу, заявителем не представлялась.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Прогресс-Транспортные Технологии» - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Г.Н. Папелишвили