Решение по делу № А40-217273/2025 от 01.11.2025

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

Дело № А40-217273/25-17-1586

01 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сикоевым Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ к Федеральному казенному предприятию "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (адрес: 119019, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 31.07.2025г. № 120-20-2025

при участии лиц: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 29.03.2024 № 55.

УСТАНОВИЛ:

120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФКП «УЗКС МО РФ» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 31.07.2025г. № 120-20-2025.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещён судом надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заявлении устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в период с 8 апреля по 21 апреля 2025 года инспекторским составом 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России на основании решения начальника 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России от 20.03.2025 № 2 (решение получено контролируемым лицом 24.03.2025, номер почтового идентификатора № 63000589045194) и в соответствии с частями 6, 10, 13, 14 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 69.1 Положения о Министерстве обороны РФ, утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, пунктом 17 Порядка организации и осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации, объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 10.01.2022 № 6 (регистрация в Минюсте России от 23.03.2022 № 67868) (далее по тексту также - Порядок от 10.01.2022 № 6) проведена выездная проверка деятельности юридических лиц при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства ««Строительство специального сооружения № 401 войсковой части 08326» (шифр 326), расположенный по адресу: Алтайский край, пос. ЗАТО Сибирский, войсковая часть 08326, кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположен объект 22:73:010201:1 (участок № 1).

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 21.04.2025 № 120-03-2025 и в связи с выявлением нарушений обязательных требований в деятельности ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России» (далее по тексту - Предприятие), в соответствии с пунктом 36 Порядка от 10.01.2022 № 6, выдано обязательное к исполнению предписание от 21.04.2025 № 120-03/1-2025 со сроком устранения нарушений - до 10.06.2025.

Предписание и другие материалы проверки вручены контролируемому лицу по юридическому адресу путём направления ценным письмом с описью вложения 25.04.2025 г., номер почтового идентификатора № 63000589053489.

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту - ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», Предприятие, застройщик (технический заказчик) не выполнило в установленный срок законное предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти от 21.04.2025 г. №120-22/1-2025 со сроком устранения нарушений - до 10.06.2025 г. Предписание и другие материалы проверки вручены контролируемому лицу 25.04.2025 г. уведомление о вручении, номер отслеживания 63000589053489.

По результатам проверки проведённой в период с 25 июня по-08 июля 2025 г. по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений (акт выездной проверки от 08.07.2025 г. № 120-22-2025) выявлен факт не выполнения предписания от 21.04.2025 г. № 120-03/1-2025, а именно:

п. 1 предписания: В нарушение требований проектной и рабочей документации крепление кровельных бронепанелей по покрытию блоков 1, 2, 3 к несущим металлическим конструкциям каркаса выполнено сварными соединениями, должно выполняться без сварки на болтах.

Нарушены требования проектной документации ПД 326 КР1. Том 4.1, рабочей документации РД КР1. Том 9, лист 9 - крепление бронепанелей по покрытию 1, 2, 3 блоков к несущим металлическим конструкциям каркаса выполнено на сварных соединениях -требование ПД и РД крепление кровельных бронепанелей производства ОАО НПП «Химмаш-Старт» изготовленных по техническим условиям ТУ 23.61.12.169-001 -52002669-2016 по покрытиям 1, 2, 3 блоков к несущим металлическим конструкциям каркаса на болтовых соединениях.

Нарушение в срок до 10.06.2025 г. не устранено.

п. 2 предписания: В нарушение требований проектной и рабочей документации сварные швы фланцевого соединения и поясных швов балок БЗ пролётом 18260мм. в осях 7-12 (всего 6 шт.) фактически выполнены средним уровнем качества (II категории).

Согласно требований проектной и рабочей документации сварные швы должны быть выполнены I категорией (высокого уровня качества) - требования к категориям и уровням качества сварных швов определены (установлены) ГОСТ 23118-2012.

Нарушены требования проектной документации ПД 326 КР1. Том 4.1, лист 12, пункт 5, рабочей документации КМ, том 8, арх.№ 4588-ДСП, лист 19 (сквозная нумерация 25),

пункт 5 - балки БЗ сварные швы фланца и поясных швов 1-й категории. В представленных документах о качестве стальных строительных конструкций № 27/23 заводом-изготовителем балок БЗ-1 - БЗ-12 - 2-я категория сварных швов.

Нарушение в срок до 10.06.2025 г. не устранено.

3. п. 3 предписания: Согласно проектной и рабочей документации строительные работы необходимо выполнять в соответствии с требованиями свода правил СП 70.13330-2012 «Несущие и ограждающие конструкции» (актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87), в том числе: монтаж фланцевых соединений балок покрытия БЗ (блока 2) непосредственно на строительной площадке требуется выполнять в соответствии с пунктами 4.6.1-4.6.17 обозначенного свода правил.

Для выполнения данного требования в проектной документации должно быть задано натяжение болтов (см. пункт 4.6.7 обозначенного свода правил).

Фактически в проектной документации натяжение болтов для выполнения узла укрупнительной сборки балок покрытия БЗ пролётом 18260мм. - не задано.

В рабочей документации (чертежи марки КМ) должны быть указаны осевые усилия натяжения болтов (пункт 4.6.14 свода правил СП70.13330-2012 «Несущие и ограждающие конструкции» (актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87).

Фактически в рабочей документации «Конструкции металлические» КМ, том 8, арх. № 4588-ДСП, лист 19 (по сквозной нумерации 25), пункт 8 указано: «Усилия предварительного натяжения высокопрочных болтов принять 266кН».

В своде правил СП 70.13330-2012 «Несущие и ограждающие конструкции» (актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87) установлено два типа монтажных соединений стальных конструкций на болтах:

- монтажные соединения на болтах без контролируемого натяжения, для которых указано усилие 294-343 Н (30-35 кгс) - см. пункт 4.5.6 свода правил СП 70.13330-2012 «Несущие и ограждающие конструкции» (актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87),

- монтажные соединения на болтах, в том числе высокопрочных с контролируемым натяжением, для которых указано усилие 294-343 Н (30-35 кгс-) - см. пункт 4.6.10 свода правил СП 70.13330-2012 «Несущие и ограждающие конструкции» (актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87).

Термин (понятие): «Усилие предварительного натяжения высокопрочных болтов», а также количественный показатель усилия натяжения равный 266 кН отсутствует в своде правил СП 70.13330-2012 «Несущие и ограждающие конструкции» (актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87).

Таким образом, подтверждается нарушение требований проектной и рабочей документации по монтажу фланцевых соединений укрупнительной сборки стальных балок покрытия БЗ (блока 2) пролётом 18260мм. выполняемых непосредственно на строительной площадке.

Нарушены требования проектной документации, а также детализации проектной документации, подготовленной в виде рабочей документации («Конструкции металлические», КМ, том 8, арх. № 4588-ДСП, лист 1 (по сквозной нумерации 07), пункт 5.2) - устанавливает требования по производству строительно-монтажных работ согласно своду правил СП 70.13330-2012 «Несущие и ограждающие конструкции» (актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 - в проектной документации ПД (в нарушение пункта 4.6.7 СП 70.13330-2012 (актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87) не задано натяжение болтов и в нарушение пункта 4.6.14 обозначенного свода правил не задано осевое усилие натяжения болтов в чертежах марки КМ рабочей документации.

Расчётный момент закручивания болтов с контролируемым натяжением для фланцевого фрикционного соединения составных балок покрытия БЗ пролётом 18260мм., согласно пункту 4.6.9 согласно своду правил СП 70.13330-2012 «Несущие и ограждающие конструкции» (актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87) не может определяться по формуле 4.1 на основании данных из рабочей документации: «Усилия предварительного натяжения высокопрочных болтов принять 266кН».

Нарушение в срок до 10.06.2025 г. не устранено.

п. 4 предписания: Согласно проектной и рабочей документации строительные работы необходимо выполнять в соответствии с требованиями свода правил СП 70.13330-2012 «Несущие и ограждающие конструкции» (актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87).

Монтаж стальных конструкций (монтажные соединения на болтах) предусмотрены обозначенным сводом правил двух типов:

- монтажные соединения на болтах без контролируемого натяжения (раздел 4.5);

- монтажные соединения на болтах, в том числе высокопрочных, с контролируемым натяжением (раздел 4.6).

В нарушение требований проектной и рабочей документации о выполнении работ в соответствии со сводом правил СП 70.13330-2012 «Несущие и ограждающие конструкции» (актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87), в комплекте проектной документации предоставленной в 120 отдел ГАСН (г. Новосибирск) и проектной документации, находящейся на объекте строительства (в войсковой части 08326) отсутствуют данные об идентификации монтажных соединений колонн и балок всех рам (по цифровым осям), согласно нижеперечисленным координатам:

БЛОК 1

- на пересечении осей А/1 (балка Б 1.1);

- на пересечении осей А/2 (балка Б1.1);

- на пересечении осей А/3 (балка Б 1.1);

- на пересечении осей А/4 (балка Б1.1);

на пересечении осей А/5 (балка Б1.2); на пересечении осей А/6 (балка Б1.2); на пересечении осей В/1 (балка Б 1.1); на пересечении осей В/2 (балка Б 1.1); на пересечении осей В/3 (балка Б1.1); на пересечении осей В/4 (балка Б 1.1); на пересечении осей В/5 (балка Б 1.2); на пересечении осей В/6 (балка Б 1.2);

на пересечении осей Б/1 (коньковый узел сопряжения балок Б 1.1); на пересечении осей Б/2 (коньковый узел сопряжения балок Б 1.1); на пересечении осей Б/3 (коньковый узел сопряжения балок Б 1.1); на пересечении осей Б/4 (коньковый узел сопряжения балок Б 1.1); на пересечении осей Б/5 (коньковый узел сопряжения балок Б 1.2);

- на пересечении осей Б/6 (коньковый узел сопряжения балок Б 1.2);

БЛОК 2

- на пересечении осей А/7 (балка Б3.5 пролётом 18260мм.);

- на пересечении осей А/8 (балка БЗ.З пролётом 18260мм.);

- на пересечении осей А/9 (балка Б3.2 пролётом 18260мм.);

- на пересечении осей А/10 (балка Б3.1 пролётом 18260мм.);

- на пересечении осей А/11 (балка Б3.4 пролётом 18260мм.);

- на пересечении осей А/12 (балка Б3.6 пролётом 18260мм.);

- на пересечении осей Г/7 (балка Б3.5 пролётом 18260мм.);

- на пересечении осей Г/8 (балка БЗ.З пролётом 18260мм.);

- на пересечении осей Г/9 (балка Б3.2 пролётом 18260мм.);

- на пересечении осей Г/10 (балка Б3.1 пролётом 18260мм.);

- на пересечении осей Г/11 (балка Б3.4 пролётом 18260мм.);

- на пересечении осей Г/12 (балка Б3.6 пролётом 18260мм.);

БЛОК 3

- на пересечении осей А/13 (балка Б2.2);

- на пересечении осей А/14 (балка Б2.2);

- на пересечении осей А/15 (балка Б2.1);

- на пересечении осей А/16 (балка Б2.1);

- на пересечении осей В/13 (балка Б2.2);

- на пересечении осей В/14 (балка Б2.2);

- на пересечении осей В/15 (балка Б2.1);

- на пересечении осей Б/13 (коньковый узел сопряжения балок Б2.2);

- на пересечении осей Б/14 (коньковый узел сопряжения балок Б2.2);

- на пересечении осей Б/15 (коньковый узел сопряжения балок Б2.1);

- на пересечении осей Б/16 (коньковый узел сопряжения балок Б2.1):

Нарушены требования проектной документации, а также детализация проектной документации, подготовленная в виде рабочей документации («Конструкции металлические», КМ, том 8, арх. № 4588-ДСП, лист 1 (по сквозной нумерации 07), пункт 5.2) - устанавливает требования по производству строительно-монтажных работ согласно своду правил СП 70.13330-2012 «Несущие и ограждающие конструкции» (актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 - монтажные соединения на болтах балок с колоннами (рамы по цифровым осям), а также соединения балок в коньке по блоку 1 и блоку 3 - не идентифицированы по своду правил СП 70.13330-2012 «Несущие и ограждающие конструкции» свод правил (актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87), раздел 4.1, раздел 4.2.

Нарушение в срок до 10.06.2025 г. не устранено.

п. 5 предписания: Согласно проектной документации и детализации проектной документации, подготовленной в виде рабочей документации стальные прогоны Cl.l, С1.2, С1.3, С1.4 конструктивно состоят из гнутого щвеллера 250x125x6мм. (сталь С255) по ГОСТ 8278-83 и уголка стального не равнополочного 100x63x6 (сталь С255) по ГОСТ 8510-93, соединённых между собой сплошным сварным швом (рабочая документация «Конструкции металлические» КМ, том 8, арх. № 4588-ДСП, лист 3 (сквозная нумерация 09) «Ведомость элементов», лист 4 (сквозная нумерация 10) вид «а-а», вид «в-в», вид «г-г», лист 6 (сквозная нумерация 12) вид «а-а», вид «в-в».

Фактически крепление не равнополочного уголка к гнутому швеллеру стальных прогонов Cl.l, С1.2, С1.3, С1.4 выполнено прерывистым сварным швом.

Нарушены требования проектной документации, а также детализации проектной документации подготовленной в виде рабочей документации «Конструкции металлические» КМ, том 8, арх. № 4588-ДСП, лист 3 (сквозная нумерация 09) «Ведомость элементов», лист 4 (сквозная нумерация 10) вид «а-а», вид «в-в», вид «г-г», лист 6 (сквозная нумерация 12) вид «а-а», вид «в-в».

Нарушение в срок до 10.06.2025 г. не устранено.

п. 6 предписания: Фактически строительство объекта по шифру 326 приостановлено и не ведётся с июля 2024 года (более шести месяцев).

Согласно части 4 статьи 52 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»:

«При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев ЗАСТРОЙЩИК или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства»,

- согласно статьи 35 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

«Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений»

В разрешении на строительство объекта капитального строительства (шифр 326) Федеральное казённое предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» указано как ЗАСТРОЙЩИК.

Неоспоримым доказательством данного факта являются разрешение на строительство, выданное Департаментом строительства Министерства обороны Российской Федерации Федеральному казённому предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» - именно как ЗАСТРОЙЩИКУ.

В части 4 статьи 52 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» не содержится правовой нормы, для каких либо ЗАСТРОЙЩИКОВ, включая Федеральное казённое предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», разрешающей не обеспечивать ЗАСТРОЙЩИКАМ консервацию объектов капитального строительства при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев.

В разрешении на строительство, выданном Департаментом строительства Министерства обороны Российской Федерации Федеральному казённому предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (именно как ЗАСТРОЙЩИКУ), также не содержится ограничений или каких либо особенностей, предусматривающих (на правовой основе) не исполнение функции ЗАСТРОЙЩИКА по обеспечению консервации объектов капитального строительства при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев.

Требования части 4 статьи 52 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» к обеспечению консервации Объекта незавершённого строительства ЗАСТРОЙЩИКОМ в лице Федерального казённого предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» - не выполнены.

Строительные конструкции (включая несущие) Объекта незавершённого строительства подвергаются непроектному (ненормативному) температурно-влажностному воздействию и интенсивно деградируют (металлоконструкции покрываются ржавчиной).

Объект незавершённого строительства представляет потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Данный раздел проектной документации получил положительное заключение Государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации от 26 июля 2021 г. №77-1-4-0115-21.

Таким образом, продолжительность строительства объекта, указанная в проектной документации объекта (шифр 326) - является требованием проектной документации.

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» допускает (разрешает) отклонение от данного требования проектной документации (именно по соблюдению принятой проектной продолжительности строительства) на срок не более шести месяцев. В случае превышения данного срока - необходимо выполнить консервацию объекта капитального строительства (требование законодательства установлено частью 4 статьи 52 Федерального закона от 29 декабря 2004г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»).

Нарушение выявлено впервые.

Нарушение в срок до 10.06.2025 г. не устранено.

Согласно извещению о начале строительства строительные работы на объекте капитального строительства начаты в августе 2023 года.

Фактически строительство объекта по шифру 326 приостановлено и не ведётся с июля 2024 года (более шести месяцев).

При рассмотрении исполнительной и иной технической документации было установлено, что объект капитального строительства «Строительство специального сооружения № 401 войсковой части 08326» состоит из следующих зданий и сооружений:

- сооружение 401;

- фундамент Ф01;

- ограждение из металлической сетки типа «Махаон» (высотой 2,5м., 22 м.п.) с калиткой;

- фундамент для ДЭС;

- фундамент для нагрузочного модуля ДЭС;

- фундаменты для резервного запаса воды для наружного пожаротушения 50,0м3 – 2 шт.;

- фундаменты для резервного запаса воды для наружного пожаротушения 110,0м - 4шт.;

- ограждение ТС О;

- очистные сооружения поверхностных (ливневых, талых) стоков в составе:

а) распределительная камера «Поток КРК-1,5/3,15»;

б) фундамент для резервуара аккумулирующего 90,0м3 «Поток РСГБ-90-6,00» - 2 шт.;

в) фундамент установки очистки ливневых и талых сточных вод «Поток ПНУ-Б5-2,8» - 2 шт.;

г) монтаж контрольного колодца «Поток КСК-1,5/2,6»;

д) монтаж канализационно-насосной станции (КНС) «Поток 10/20(2)-1,5-3,95»;

е) блок-контейнер.

- фундаменты для молниеприёмников - 6 шт.;

- трансформаторная БРП-0,4 кВ;

- проезды и площадки из сборных ж/б плит;

- благоустройство и озеленение территории.

По состоянию на 25 июня 2025 года путём визуального осмотра было установлено, что фактически выполнены следующие строительные работы на проверяемом объекте капитального строительства генеральным подрядчиком ППК «ВСК» с привлеченной подрядной организацией ООО «МастерСтрой»:

1. Сооружение 401:

- выполнены фундаменты - 100%;

- выполнен монтаж металлокаркаса здания (1, 2, 3 блоки) в осях 1-4/А-Г, в осях 6-16/А-Г - 97%;

- выполнен монтаж подкрановых путей (2 блок) - 97%;

- выполнен монтаж бронепанелей наружных стен и покрытия выше отм. 0,00м. - 97%;

2. Очистные сооружения поверхностных (ливневых, талых) стоков (№ 406 по СПОЗУ):

- выполнена разработка котлована под сооружение - 80%;

3. Благоустройство территории:

- вертикальная планировка территории объекта в целом - 30%.

Общая строительная готовность объекта - 25% (по информации технического заказчика).

На момент посещения строительной площадки 25.06.2025г. на объекте капитального строительства строительно-монтажные работы не выполнялись.

Все перечисленные нарушения не устранены до момента окончания проведения выездной проверки 08.07.2025 г.

Сведений об устранении нарушений, содержащихся в предписании, в срок до 10.06.2025 от Предприятия в адрес федерального органа государственного строительного надзора не поступило, тем самым 11.06.2025 контролируемое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

По результатам проверки проведённой по истечении срока выполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований (акт выездной проверки от 08.07.2025 № 120-22-2025), проведенной в период с 25 июня по 08 июля 2025 года, факт невыполнения предписания от 21.04.2025 № 120-03/1-2025 нашёл своё подтверждение.

Вышеуказанные обстоятельства, а также непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ), послужили поводом для составления протокола об административном правонарушении от 31.07.2025 г. № 120-20-2025, поскольку невыполнение предписания органа государственного строительного надзора в установленный срок является административным правонарушением в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (подробнее в протоколе об административном правонарушении от 31.07.2025 № 120-20-2025).

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, проведении всех контрольно-надзорных мероприятий, юридическое лицо извещено надлежащим образом, о чём в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

Факт невыполнения предписания в установленный срок, помимо протокола об административном правонарушении от 31.07.2025 № 120-20-2025, подтверждается также актом выездной проверки от 08.07.2025 № 120-22-2024,.

Таким образом, установлено, что технический заказчик ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», 11.06.2025 г совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2).

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 г. №10, судом не установлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП, подлежит исчислению с даты истечения срока исполнения предписания (срок исполнения предписания был установлен до 10.06.2025).

Следовательно, правонарушение совершено 10.06.2025, и на дату рассмотрения судом первой инстанции настоящего дела указанный срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, заявление 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ о привлечении ФКП «УЗКС МО РФ» к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 19.5 (6), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ о привлечении ФКП «УЗКС МО РФ» к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова