АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области
443001, <...>, тел. <***>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
27 февраля 2025 года
Дело №
А55-13129/2024
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2025 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Коршиковой О.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.
рассмотрев в судебном заседании 13 февраля 2025 года дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Связьсервис"
к УМИЗА муниципального района Нефтегорский
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Администрации муниципального района Нефтегорский,
- ПАО «Вымпелком»
о признании
при участии в заседании
от заявителя – ФИО1, доверенность от 19.09.2023
от заинтересованного лица – не явился
от третьего лица – не явился, извещен,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Связьсервис" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:
1. Признать недействительным отказ Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям муниципального района Нефтегорский Самарской области от 01.03.2024 № 188.
2. Обязать Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям муниципального района Нефтегорский Самарской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м в кадастровом квартале 63:27:0704014, адресный ориентир: Самарская обл., г.п. Нефтегорский, ул. Южная, участок б/н, в следующих координатах:
№
Координата X
Координата Y
1
343 273,95
2 240 801,51
2
343269,56
2 240 799,12
3
343 271,94
2 240 794,73
4
343 276,34
2 240 797,11
Определением суда от 26.04.2024 года заявление Общества с ограниченной ответственностью "Связьсервис" принято к производству.
На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены – Администрация муниципального района Нефтегорский, ПАО «Вымпелком».
Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ. Отзыв в материалы дела не представлен.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «СвязьСервис» обратилось в управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям муниципального района Нефтегорский Самарской области с заявлением от 09.02.2024 года о выдаче разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута.
К названному заявлению также были приложены следующие документы: схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, архитектурно-строительные решения от 2021 года № 010121-01 АР, копия паспорта ФИО2, лист записи ЕГРЮЛ от 27.03.2019 г., что подтверждается квитанцией и описью вложения почтового отправления.
По результатам рассмотрения указанного заявления, УМИЗО выдал отказ от 01.03.20204 № 188, которым в выдаче разрешения на использование земельного участка отказано.
В обоснование принятого решения об отказе в выдаче разрешения УМИЗО указывает, что испрашиваемый земельный участок предназначен для строительства автовокзала на основании Генерального плана городского поселения Нефтегорск, утвержденному Решением Собрания Представителей от 22.04.2010 № 221, ППТ и ПМТ городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области.
Данный отказ заявитель считает незаконным и нарушающим права Общества с ограниченной ответственностью "Связьсервис" в связи с чем заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 ГК РФ» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.
На основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд.
Согласно подпункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) антенно-мачтовое сооружение является сооружением связи. Предназначено для размещения кабелей связи, соединяющих антенное оборудование, расположенное на его вершине, и аппаратное оборудование, расположенное на уровне земли.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 36.39 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 в развитие норм статьи 39.36 ЗК РФ утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, определены постановлением Правительства Российской Федерации которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Порядок N 595).
Согласно подпункту 12 пункта 5 порядка N 595 без проведения аукциона и взимания платы размещаются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации.
Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
В соответствии со статьей 8 Закона о связи сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
Пунктом 27 статьи 2 Закона о связи сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.
Пунктом 55 Порядка установлен перечень документов, необходимый для выдачи разрешения на использование земельного участка.
В соответствии с подпунктом 4.5 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;
Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Согласно п.58 Постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 г. №595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области» решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномомченным органом в случае, если:
д) в отношении земельного участка, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении о выдаче разрешения, принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
е) предполагаемое размещение линейного объекта, для целей которого подано заявление, противоречит утвержденному проекту планировки территории в части отображения в нем линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.
Согласно действующему Генеральному плану городского поселения Нефтегорск, утвержденному Решением Собрания представителей городского поселения Нефтегорск от 22.04.2010г. №221, ППТ и ПМТ городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области испрашиваемый земельный участок предназначен для строительства автовокзала, а также подъездных путей к объекту.
Размещение антенно-мачтового сооружения на данном земельном участке не предусмотрено и противоречит назначению земельного участка.
Как следует из публично кадастровой карты города Нефтегорск, испрашиваемый земельный участок располагается непосредственной близости общественных мест(магазин автозапчастей, Нефтегорской центральной районной больницы, Варваринской церкви и прочих).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 58 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если предполагаемая цель использования земель или земельных участков под размещение объекта нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования.
Сохранение в публичной собственности общедоступных городских скверов, предназначенных для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц, обеспечивается также совокупностью норм иных законодательных актов.
На основании пункта 12 статьи 1, пункта 12 статьи 35 ГрК РФ и пункта 9 статьи 85 ЗК РФ такие земельные участки (включая парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, проезды, проходы) относятся к территориям общего пользования.
Определяющим фактором при отнесении определенного участка поверхности в пределах населенного пункта к территории общего пользования является его фактическое использование в интересах неограниченного круга лиц.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 №4(2017)).
Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.
В случае удовлетворения заявленных требований, будет нарушено право неограниченного круга лиц на свободное перемещение и использование сквера, а также будет нарушено приоритетное использование спорного земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования муниципального образования город Самара.
В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что отказ Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям муниципального района Нефтегорский Самарской области от 01.03.2024 № 188 является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
О.В. Коршикова