Постановление по делу № 13АП-34155/2024 от 03.02.2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 февраля 2025 года

Дело №А56-29400/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2025,

от ответчика: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34155/2024) АО «ЛОЭСК - электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2024 по делу № А56- 29400/2024, принятое

по заявлению акционерного общества «ЛОЭСК - электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления,

установил:

Акционерное общество «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее - Общество, АО «ЛОЭСК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, УФАС) от 14.03.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-284/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Решением суда от 01.10.2024 оспариваемое постановление Управления изменено, размер штрафа снижен до 600 000 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что, вопреки выводам суда первой инстанции, Общество не совершало действия (бездействия), направленных на умышленное уклонение от исполнения договоров. Сетевой организацией приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств по технологическому присоединению в установленные законодательством сроки.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступили заявление ФИО3 (вх. № 715/24 от 22.01.2024), заявление ФИО4 (вх. № 1401-ЭП/24 от 08.02.2024), заявление ФИО5 (вх. № 1540/24 от 12.02.2024), заявление ФИО6 (вх. № 465-ЭП/24 от 18.01.2024), заявление ФИО7 (вх. № 330-ЭП/24 от 16.01.2024), заявление ФИО8 (вх. № 290-ЭП/24 от 15.01.2024), заявление ФИО9 (вх. № 1060-ЭП/24 от 31.01.2024) с информацией о нарушении положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения, Правила №861) акционерным обществом «ЛОЭСК -Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области».

Управлением установлено, что 05.04.2022 между ООО «Выборг-Транс» (заявитель - ФИО3) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 05-206/005-ПСФ-22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя, расположенного по адресу: 18 8800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, ул. Маневровая, уч. 1, кад. № 47:01:0112003:32 (далее - Договор № 1).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договорам, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев с даты заключения настоящих Договора № 1.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 05.04.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 1 не выполнены.

12.04.2023 между ФИО4 и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 20-134/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта, расположенного по адресу: 187110, Ленинградская обл., Киришский р-н, Киришское т.п., г. Кириши, микрорайон малоэтажной застройки, стр. 232, кад. № 47:27:0702029:816 (далее - Договор № 2).

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 14.08.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 2 не выполнены.

04.10.2023 между ФИО5 и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 05-441/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя, расположенного по адресу: 188800, <...> ч. 19, кад. № 47:01:0117002:20 (далее - Договор № 3).

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 3.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 04.02.2024.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 3 не выполнены.

08.08.2023 между ФИО6 и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 05-321/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя, расположенного по адресу: 188910, Ленинградская обл., Выборгский р-н, ул. Приморское т.п., <...> з/у № 6, кад. № 47:01:0401002:1755 (далее - Договор № 4).

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 4.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 08.12.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 4 не выполнены.

22.08.2023 между ФИО7 и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 08-296/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: 188540, <...> уч. № 5, кад. № 47:15:0108002:484 (далее - Договор №5).

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 5.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 22.12.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 5 не выполнены.

02.05.2023 между ФИО8 и АО «ЛОЭСК» заключен договор №05-321/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя, расположенного по адресу: 187350, Ленинградская обл., Кировский р-н, Шумское с.п., <...>, кад. номер: 47:16:0645002:425 (далее - Договор № б).

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 6.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 04.09.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 6 не выполнены.

08.06.2023 между ФИО9 и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 08-192/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя, расположенного по адресу: 188544, Ленинградская обл., г. Сосновый Бор, ОЖ «Рыболов», бригада «Остров», гаражный бокс № 50, кад. номер: 47:15:0000000:2864 (далее - Договор № 7).

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 7.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 09.10.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 7 не выполнены.

Таким образом, Ленинградское УФАС России в действиях сетевой организации усматривает признаки нарушения пункта 16 Правил присоединения.

В связи с нарушением сетевой организацией пункта 16 Правил присоединения 29.02.2024 в отношении Общества составлен протокол по делу №047/04/9.21-284/2024 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 КоАП РФ.

Постановлением уполномоченного должностного лица Управления от 14.03.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-284/2024 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Общество оспорило указанное постановление Управления в судебном порядке, ссылаясь на отсутствие вины.

Суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества в его совершении, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, а также оснований для признания правонарушения малозначительным, вместе с тем посчитал возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и снизить штраф до 600 000 руб.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

В силу пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 16 Правил присоединения, договор должен содержать, в качестве существенных условий перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Специальный порядок изменения существенных условий заключенного договора об осуществлении технологического присоединения Правилами присоединения не предусмотрен.

Правила присоединения носят публично-правовой характер и предусматривают императивный первоначальный срок исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения, что в свою очередь устанавливает ответственность за его нарушение.

Сетевая организация не исполнила мероприятия по Договорам в установленный срок, что является нарушением пункта 16 Правил присоединения. В рассматриваемом случае к названному сроку технологическое присоединение объектов не выполнено, что свидетельствует о нарушении субъектом естественной монополии порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Факт нарушения Обществом срока осуществления технологического присоединения установленного пунктом 16 Правил N 861 установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела.

Таким образом, материалами административного дела подтверждается наличие в действиях Общества объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований Правил N 861, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении.

Ссылки подателя жалобы на отсутствие в действиях Общества вины во вмененном правонарушении отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных Правилами N 861 требований по технологическому присоединению объектов, и своевременно выполнить необходимые мероприятия по Договору. Значительный объем строительных работ, выполняемых сетевой организацией согласно техническим условиям к договору, необходимость подготовки проектной документации лесного участка, необходимость согласования мероприятий по строительству линии электропередачи, длительное оформление разрешительной документации на размещение объекта электросетевого хозяйства, а также сложности в привлечении подрядных организаций к выполнению работ не свидетельствуют об отсутствии вины сетевой организации как профессионального участника рассматриваемых правоотношений по заявленным эпизодам. В ряде случаев, в том числе по договорам № 20-134/005-ПСФ-23 от 12.04.2022, №05-241/005-ПСФ-23 от 02.05.2023 Обществом допущено длительное безосновательное бездействие.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Обществом требований пункта 16 Правил N 861 и правомерно посчитал доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (в том числе вины Общества в совершении правонарушения).

Существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Вместе с тем, суд первой инстанции посчитал возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного Обществу наказания и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа до 600 000 руб.

По мнению суда апелляционной инстанции, избранная судом мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является справедливой и соразмерной характеру совершенного заявителем правонарушения и согласуется с принципами юридической ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 октября 2024 года по делу № А56-29400/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

Н.И. Протас