АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,
тел. <***>; факс <***>
http://www.irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Иркутск Дело № А19-16459/2024
30 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2025 года
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тухтой Н.А. (до перерыва), секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)
об отмене постановления от 19.12.2023 о прекращении производства по делу № 038/04/9.21-2610/2023 об административном правонарушении, о возвращении дела на новое рассмотрение в УФАС России,
третье лицо: акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>),
при участии в судебном заседании 27.05.2025:
от заявителя: не явились, извещены;
от ответчика: ФИО2 доверенность от 27.12.2024 № 038/7889/24, диплом, паспорт;
от третьих лиц: не явились, извещены;
в судебном заседании 27.05.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 29.05.2025, информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет,
после окончания перерыва судебное заседание продолжено 29.05.2025 в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
установил:
ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с жалобой об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области, Иркутское УФАС России, административный орган, ответчик) от 19.12.2023 № 038/1782/23 о прекращении производства по делу № 038/04/9.21-2610/2023 об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 20.05.2024 по делу № 12-104/2024 жалоба удовлетворена, постановление от 19.12.2023 № 038/1782/23 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в УФАС по Иркутской области.
Решением Иркутского областного суда от 16.07.2024 по делу № 21-335/2024 решение Кировского районного суда г. Иркутска от 20.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (далее – АО «ИЭСК», общество, сетевая организация) отменено, жалобы специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России и защитника АО «ИЭСК» со всеми материалами дела направлены на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Иркутской области.
Определением Арбитражного суда Иркутской области от 26.07.2024 заявление ФИО1 принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «ИЭСК».
Определением Арбитражного суда Иркутской области от 23.09.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А19- 16408/2024.
Определением Арбитражного суда Иркутской области от 28.04.2025 производство по делу возобновлено, судебное разбирательство по делу назначено на 27.05.2025 в 10 час. 00 мин.
ФИО1, АО «ИЭСК», надлежащим образом, извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, дополнительных пояснений с учетом судебных актов по делу № А19-16408/2024 и документов суду не представили.
Представитель УФАС по Иркутской области в судебном заседании требования заявителя не признал, возражал против них. Пояснил, что производство по делу № 038/04/9.21-2610/2023 об административном правонарушении было прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) ввиду вынесения в отношении общества постановления от 12.12.2023 № 038/1683/23 о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-2979/2023 об административном правонарушении, которым сетевая организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, допущенного, в том числе, в отношении ФИО1, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб. На этом основании полагал, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, в связи, с чем в удовлетворении заявленных требований просил отказать.
В связи с неявкой в судебное заседание представителей заявителя и третьего лица в целях обеспечения прав участников процесса на участие в рассмотрении дела в судебном заседании 27.05.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 29.05.2025. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.
После окончания перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, дополнительных пояснений и документов суду не представили.
Согласно части 2 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Дело рассмотрено в порядке главы 25 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, в Иркутское УФАС России поступило обращение ФИО1 (вх. от 05.10.2023 № 17426/23) о совершении АО «ИЭСК» административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя по заключенному между ним и обществом договору № 1179/23-ЮЭС от 03.04.2023.
Определением от 26.10.2023 № 10134/23 в отношении АО «ИЭСК» возбуждено дело № 038/04/9.21-2610/2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 КоАП РФ, и проведении административного расследования, ФИО1 привлечена к участию в деле в качестве потерпевшей стороны.
По результатам административного расследования 19.12.2023 специалистом-экспертом отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России ФИО3 на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ вынесено постановление № 038/1782/23 о прекращении производства по делу № 038/04/9.21-2610/2023 об административном правонарушении в связи с тем, что постановлением от 12..12.2023 № 038/1683/23 о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-2979/2023 об административном правонарушении АО «ИЭСК» привлечено к административной ответственности по результатам проверки представленных прокуратурой г. Иркутска материалов проверки, которыми, в том числе, установлено нарушение обществом срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению по заключенному между сетевой организацией и ФИО1 договору № 1179/23-ЮЭС от 03.04.2023.
Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой о его отмене в Кировский районный суд г. Иркутска.
Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ приведенные доводы и возражения, суд пришел к следующему.
Статьей 29.9 КоАП РФ установлены виды постановлений и определений, которые выносятся в результате рассмотрения дела об административном правонарушении.
Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отнесено к актам административных органов, которыми заканчивается рассмотрение дела.
Общий порядок обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях установлен главой 30 КоАП РФ.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно абзацу 2 пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.
Таким образом, реализация права на обжалование постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных КоАП РФ и АПК РФ, в частности по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.
По смыслу частей 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При проверке законности такого решения суд не может подменять собой административный орган, но должен проверить, насколько полно и правильно непосредственно административный орган установил все обстоятельства, имеющие значение для дела и положенные в основу принятого постановления.
Арбитражный суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, как каждого в отдельности, так и в их совокупности (статья 71 АПК РФ).
В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 данного Кодекса.
В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Кроме того, согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 № 2976-О в силу части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Как усматривается из материалов дела, в прокуратуру г. Иркутска поступило обращение ФИО4 о нарушении его прав со стороны АО «ИЭСК».
По результатам рассмотрения обращения ФИО4 прокуратурой г. Иркутска 10.11.2023 вынесено решение № 122 о проведении проверки, в ходе которой установлено нарушение обществом сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № 5310/22-ЮЭС от 18.07.2022, заключенном с ФИО4
Кроме того, в ходе проводимой проверки прокуратурой г. Иркутска также установлены факты нарушения АО «ИЭСК» сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению в отношении более 1 500 объектов, в том числе, по договору № 1179/23-ЮЭС от 03.04.2023, заключенному с ФИО1
По результатам проведенной проверки и по факту выявленных нарушений прокуратурой вынесено постановление о возбуждении в отношении АО «ИЭСК» дела об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ, которое направлено в Иркутский УФАС России для рассмотрения по существу. На основании данного постановления в отношении общества возбуждено дело № 038/04/9.21-2979/2023 об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения материалов дела № 038/04/9.21-2979/2023 об административном правонарушении УФАС по Иркутской области 12.12.2023 принято постановление № 038/1683/23 о признании АО «ИЭСК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.
Из содержания указанного постановления, судом установлено, что в ходе проверки проведенной прокуратурой г. Иркутска установлен факт нарушения АО «ИЭСК» сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств более 1 500 объектов, в том числе, по договору № 1179/23-ЮЭС от 03.04.2023, заключенному между обществом и ФИО1
В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что в таблице на странице 6 постановления от 12.12.2023 № 038/1683/23 о назначении административного наказания указан один и тот же объект (дом, расположенный по адресу: Иркутская обл., Иркутский р-н, с. Максимовщина, ул. Зеленая), что и по заключенному между обществом и ФИО1 договору о технологическом присоединении № 1179/23-ЮЭС от 03.04.2023, проверка исполнения которого осуществлялась административным органом в ходе рассмотрения материалов дела № № 038/04/9.21-2610/2023 об административном правонарушении.
Таким образом, АО «ИЭСК» уже привлечено к административной ответственности за незаконное бездействие, выразившееся в не подключении объекта ФИО1 к электрическим сетям по договору № 1179/23-ЮЭС от 03.04.2023.
В силу разъяснений, приведенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» вмененное обществу постановлением от 12.12.2023 № 038/1683/23 правонарушение, выразившееся в невыполнении обязанности по подключению, в том числе объекта заявителя к установленному сроку, не является длящимся.
В этой связи Иркутское УФАС России пришло к обоснованному выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу № 038/04/9.21-2610/2023 об административном правонарушении в отношении АО «ИЭСК» по данному факту, о чем указано в оспариваемом постановлении.
Кроме того, судом установлено, что Арбитражным судом Иркутской области рассмотрено дело № А19-16408/2024 по заявлению ФИО1, ФИО5 к УФАС по Иркутской области о признании незаконным постановления от 12.12.2023 № 038/1683/23 о назначении административного наказания, которым АО «ИЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15.10.2024 по делу № А19-16408/2024, оставленными постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025 без изменения, в удовлетворении заявленных требований отказано, постановление от 12.12.2023 № 038/1683/23 признано законным.
Согласно судебным актам по делу № А19-16408/2024, судами установлено, что 10.11.2023 и.о. прокурора г. Иркутска на основании обращения ФИО4 вынесено решение № 122 о проведении проверки, в ходе которой выявлены факты нарушения АО «ИЭСК» сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению в отношении более 1 500 человек, в том числе по договору № 1179/23-ЮЭС от 03.04.2023, заключенному между АО «ИЭСК» и ФИО1
По факту выявленных нарушений первым заместителем прокурора г. Иркутска 16.11.2023 вынесено постановление о возбуждении в отношении АО «ИЭСК» дела об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ, которое направлено в Иркутский УФАС России для рассмотрения по существу.
По результатам рассмотрения материалов дела № 038/04/3.21-2979/2023 об административном правонарушении Иркутским УФАС вынесено постановление от 12.12.2023 № 038/1683/23 о привлечении АО «ИЭСК» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.
При этом судами отмечено, что в соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Кроме того, суды указали, что все эпизоды нарушений в отношении потерпевших выявлены в ходе проведения прокурорской проверки вследствие изучения договоров о технологическом присоединении, что позволяло прокурору возбудить дело об административном правонарушении, а в последующем административному органу назначить наказание как за одно совершенное правонарушение.
Также в рамках рассмотрения дела № А19-16408/2024 арбитражными судами дана оценка и доводам заявителя о незаконности постановления от 19.12.2023 № 038/1782/23 о прекращении производства по делу № 038/04/9.21-2610/2023 об административном правонарушении.
Так, арбитражным судом первой инстанции отмечено, что административный орган, прекращая производство по делу № 038/04/9.21-2610/2023 об административном правонарушении, обоснованно указал, что по факту нарушения сроков осуществления технологического присоединения по договору № 1179/23-ЮЭС от 03.04.2023, заключенному между АО «ИЭСК» и ФИО1, общество уже привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, о чем вынесено постановление от 12.12.2023 № 038/1683/23.
Исходя из изложенного, принимая во внимание установленные по делу № А19-16408/2024 обстоятельства, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 19.12.2023 № 038/1782/23 о прекращении производства по делу № 038/04/9.21-2610/2023 об административном правонарушении вынесено Иркутским УФАС России в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Довод заявителя о том, что при поступлении материалов проверки из прокуратуры г. Иркутска в административный орган, дело в части факта нарушения срока выполнения мероприятий по договору № 1179/23-ЮЭС от 03.04.2023, заключенному между АО «ИЭСК» и ФИО1 подлежало прекращению, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права, а также противоречащий положениям части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.
Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление Иркутского УФАС России от 19.12.2023 № 038/1782/23 о прекращении производства по делу № 038/04/9.21-2610/2023 об административном правонарушении является законным и обоснованным, прав и законных интересов заявителя не нарушает.
Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.
Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
С учетом изложенного заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.
Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
Судья Е.С. Ломаш