АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67- 11764/2022 12 сентября 2023 года

06 сентября 2023 года объявлена резолютивная часть решения Арбитражный суд Томской области в составе судьи Соколова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.Е. Игдисановой,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению областного государственного учреждения «Дом социального обслуживания «Забота» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Огурец-Молодец» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: 1) ООО "МЕГА-ФРУКТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2) ООО "ФРУТЛАЙН" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

3) ООО "ГЛОБУС" (ОГРН: <***> ИНН: <***>), 4) ООО "ФАВОРИТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

5) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 106 183,55 руб.,

по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Огурец- Молодец» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к областному государственному учреждению «Дом социального обслуживания «Забота» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании договора поставки № 2022.210914 от 21.09.2022 ничтожной сделкой

при участии в заседании:

от истца – не явился (извещен); от ответчика – И.А. Кариди, по доверенности от 20.09.2022;

от 3-их лиц – 1. не явился (извещен); 2. не явился (извещен); 3. не явился (извещен); 4. не явился (извещен); 5. не явился (извещен);

УСТАНОВИЛ:

областное государственное учреждение «Дом социального обслуживания «Забота» (далее – ОГАУ ДСО «Забота», истец по первоначальному иску) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Огурец- Молодец» (далее – ООО «Огурец-Молодец», ответчик по первоначальному иску) о взыскании (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ) 106 183,55 руб., неустойки по договору поставки № 2022.210914 от 21.09.2022 за нарушение сроков поставки.

В обосновании заявленных требований истец (по первоначальному иску) сослался на положения статей 309, 330, 506, 520, 524 Гражданского кодекса Российской Федерации и указал, что в связи с неисполнением ООО «Огурец-Молодец» условий договора поставки № 2022.210914 от 21.09.2022 начислил неустойку размере 106 183,55 руб. на основании пункта 7.4.1 договора за период с 31.10.2022 по 10.11.2022.

Ответчик (по первоначальному иску) в отзыве на исковое заявление требования не признал, указав, что договор поставки № 2022.210914 от 21.09.2022 с истцом не заключался, директором ООО «Огурец-Молодец» ФИО1 не подписывался, печать ООО «Огурец-Молодец» искажена в плоскости. Подпись от имени директора ОГАУ ДСО «Забота» также выполнена не ФИО2, т.к. в распоряжении ответчика имеется договор № 17/2022 от 15.02.2022, где подпись от имени ФИО2 выглядит иначе. Заявил о фальсификации договора поставки № 2022.210914 от 21.09.2022.

В возражениях на отзыв и дополнении к нему ОГАУ ДСО «Забота» указало, что ООО «Огурец-Молодец» было отобрано для закупки товаров для нужд ОГАУ ДСО «Забота» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 года № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения» после предоставления коммерческого предложения от ООО «Огурец-Молодец» без проведения конкурсных процедур. Указанный договор заключен в соответствии с п.п. 37 п. 186 Положения «о закупке товаров, работ, услуг для нужд областного государственного автономного учреждения «Дом социального обслуживания «Забота» После сбора коммерческих предложений ООО «Огурец-Молодец» предложило поставить товары в виде курток и обуви (зима) для нужд ОГАУ «ДСО «Забота» по наиболее низкой цене, в связи с чем, было принято решение о заключении договора с ООО «Огурец-Молодец» как с единственным поставщиком. ОГАУ «ДСО «Забота» было изготовлено два экземпляра договора № 2022.210914 от 21.09.2022 года, которые были подписаны исполняющей обязанности директора ОГАУ «ДСО «Забота» ФИО3 (карточка образцов подписей прилагается) в связи с нахождением в очередном отпуске директора ОГАУ «ДСО «Забота» ФИО2, поставлен оттиск печати ОГАУ «ДСО «Забота» и 1-н экземпляр договора № 2022.210914 от 21.09.2022 года был направлен для подписания директором ООО «Огурец- Молодец» ФИО1 по адресу электронной почты, указанному в коммерческом предложении от ООО «Огурец-Молодец». С данного же адреса на электронную почту ОГАУ «ДСО «Забота» поступила сканированная копия договора № 2022.210914 от 21.09.2022 года, подписанная от имени директора ООО «Огурец-Молодец» ФИО1, и заверенная оттиском печати ООО «Огурец-Молодец». Несмотря на неоднократные обещания ФИО4 предоставить в ОГАУ «ДСО «Забота» оригинал договора № 2022.210914 от 21.09.2022 года, последняя оригинал договора не предоставила. В ОГАУ «ДСО «Забота» оригинал данного договора отсутствует. Все переговоры по исполнению данного договора № 2022.210914 от 21.09.2022 года сотрудники ОГАУ «ДСО «Забота» вели с ФИО5, действующей на основании доверенности № 2 от 01.01.2022 года и с заместителем директора ООО «Огурец-Молодец» ФИО4 Полагает отсутствующим основаниями для утверждений ответчика о фальсификации договора поставки № 2022.210914 от 21.09.2022 года. Кроме того указала, что возражает против исключения из числа доказательств договора поставки № 2022.210914 от 21.09.2022 года.

В ходе рассмотрения дела общество с ограниченной ответственностью «Огурец- Молодец» обратилось в суд со встречным иском к областному государственному учреждению «Дом социального обслуживания «Забота» о признании договора поставки № 2022.210914 от 21.09.2022 ничтожной сделкой.

Встречное исковое заявление принято судом для рассмотрения совместно с первоначальным иском.

Определением суда от 14.04.2023 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «МЕГА- ФРУКТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО «ФРУТЛАЙН» (ОГРН:

1207000001031, ИНН: 7017470511), ООО «ГЛОБУС» (ОГРН: 1207000010360 ИНН: 7017477958), ООО «ФАВОРИТ» (ОГРН: 1227000004725, ИНН: 7017493325), УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 1027000886384, ИНН: 7019027633).

В отзыве на встречное исковое заявление ОГАУ «ДСО «Забота» указало на необоснованность доводов изложенных во встречном иске, а требования не подлежащими удовлетворению, настаивало на соблюдении ОГАУ «ДСО «Забота» порядка заключения договора поставки № 2022.210914 от 21.09.2022 года, предусмотренного п.п. 37 п. 186 «Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд областного государственного автономного учреждения «Дом социального обслуживания «Забота» после получения ОГАУ «ДСО «Забота» 21.09.2022 года коммерческих предложений от ООО «Огурец-молодец», ООО «Глобус», ООО «Фаворит», ООО «Фрутлайн», в результате рассмотрения которых и было принято решение о заключении договора поставки с ООО «Огурец-Молодец». Отбор ООО «Огурец-Молодец» для закупки товаров для нужд ОГАУ ДСО «Забота» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 года № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения» после предоставления коммерческого предложения от ООО «Огурец-Молодец» был осуществлен без проведения конкурсных процедур. Указанный договор заключен в соответствии с п.п. 37 п. 186 Положения «о закупке товаров, работ, услуг для нужд областного государственного автономного учреждения «Дом социального обслуживания «Забота» (Положение «о закупке товаров, работ, услуг для нужд областного государственного автономного учреждения «Дом социального обслуживания «Забота» в редакции от 13.04.2022 года, действующей на момент заключения договора, прилагается). Настаивало на том, что, с учетом особенностей проведения неконкурентной закупки, необходимость предоставления «заявок со стороны потенциальных поставщиков» в соответствии с п. 190-1 «Положения», с учетом предоставления коммерческих предложений, отсутствовала.

ООО «Огурец-Молодец» в письменных возражениях на отзыв ответчика по встречному иску указал, что договора поставки № 2022.210914 от 21.09.2022 заключенный между ОГАУ «ДСО «Забота» и ООО «Огурец-Молодец» заключен с нарушением ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ФЗ «О защите конкуренции».

Представители истца и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в отсутствие указанных лиц.

Представитель ответчика по первоначальному иску возражал против удовлетворения исковых требований по первоначальному иску, встречное исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в нем.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя ответчика, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.09.2022 года между Областным государственным учреждением «Дом социального обслуживания «Забота» и Обществом с ограниченной ответственностью «Огурец-Молодец» заключен договор поставки № 2022.210914 на сумму 1 930 610,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора ООО «Огурец-Молодец», именуемое «поставщик» обязуется поставить ОГАУ «ДСО «Забота», именуемому «заказчик» куртки и обувь для нужд ОГАУ «ДСО «Забота» в соответствии со Спецификацией к Договору, а ОГАУ «ДСО «Забота» обязуется принять товар и оплатить его в порядке и на условиях договора.

В соответствии с пунктом 4.2 договора поставщик осуществляет поставку товара в период с даты заключения договора до 30.10.2022 года.

Как указал истец по первоначальному иску, в нарушение условий договора поставки № 2022.210914 от 21.09.2022 года ответчиком в установленный договором срок, т.е. до 30.10.2022 года, поставка товара не произведена.

В связи с неисполнением ООО «Огурец-Молодец» условий договора поставки № 2022.210914 от 21.09.2022 года истец по первоначальному иску обратился к ООО «Огурец- Молодец» с претензией от 01.11.2022 года, в которой предложил последнему рассмотреть претензию, незамедлительно осуществить поставку Товара, указать порядок оплаты неустойки за неисполнение обязательства в размере 106 183,55 рублей по договору.

11.11.2022 года вновь выставлена претензия № 560, которую предложено рассмотреть в 10-ти дневный срок с указанием порядка оплаты неустойки по настоящему договору.

Согласно пункту 9.3 договора, расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, включая следующие случаи: - неоднократного (два или более раза) или существенного нарушения срока поставки товара.

В соответствии с Уведомлением (исх. № 561 от 11.11.2022 года) о расторжении договора № 2022.210914 на поставку курток и обуви (зима) для нужд ОГАУ «ДСО «Забота» от 21.09.2022 года в одностороннем порядке, истцом по первоначальному иску принято решение об одностороннем расторжении данного договора с ответчиком в связи неоднократным нарушением срока поставки товара по договору.

В соответствии с пунктом 7.1 договора, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных Договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных договором, заказчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) (пункт 7.4 договора).

В соответствии с пунктом 7.4.1 договора: пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного Договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Договором срока исполнения такого обязательства. Размер пени, установленной Договором составляет 0,5% от цены договора.

По расчету ОГАУ «ДСО «Забота» задолженность по уплате неустойки составляет 106 183,55 руб.

Отказ ООО «Молодец-Огурец» от исполнения требования, изложенного в претензии, послужило основанием для обращения ОГАУ «ДСО «Забота» с иском в суд.

ООО «Огурец-Молодец», ссылаясь на заключение договора с нарушением действующего законодательства обратилось в суд с иском о признании договора ничтожной сделкой.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ) предусмотрено, что Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Феде- рации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Частью 2 статьи 4 Закона № 174-ФЗ предусмотрено, что государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Закона № 174-ФЗ).

ОГАУ «ДСО «Забота» является некоммерческой организацией, созданной на основании распоряжения Исполнительного комитета Томского областного Совета депутатов трудящихся № 813-р от 11.12.1968 г. для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти Томской области в сфере стационарного социального обслуживания населения.

ОГАУ «ДСО «Забота» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Департамента социальной защиты населения Томской области от 16.02.2022 г. № 64 (далее - Устав).

Учредителем Учреждения является Томская область, которая является собственником имущества Учреждения (п.1.5 Устава).

От имени Томской области функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент социальной защиты населения Томской области (далее - Учредитель) в пределах его компетенции, определенной Законом Томской области от 13.04.2004 № 53-03 «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» и иными нормативными правовыми актами (п.1.6 Устава).

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета в финансовом органе Томской области и от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.7 и 1.8 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти Томской области в сфере стационарного социального обслуживания населения (п.2.1 Устава).

Целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации права граждан, страдающих психическими расстройствами и признанных нуждающимися в социальном обслуживании, на получение социальных услуг в стационарной форме (п.2.2 Устава).

В силу пункта 2.3 Устава для достижения указанной в п. 2.2 настоящего Устава цели, Учреждение осуществляет следующие виды основной деятельности:

1) предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, входящих в Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, утвержденный Законом Томской области от 08.10.2014 № 127-03 «Об организации социального обслуживания граждан в Томской области»;

2) предоставление дополнительных социальных услуг.

Указанные услуги Учреждение по своему усмотрению вправе оказывать гражданам и юридическим лицам за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

Осуществляет иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям:

1) оказание медицинских услуг;

2) производство и переработка сельскохозяйственной продукции; 3) производство хлеба и хлебобулочных изделий;

4) производство изделий из дерева; 5) производство швейных изделий; 6) розничная торговля пищевыми продуктами и непродовольственными товарами; 7) услуги общественного питания (кафе);

8) предоставление мест для временного проживания (гостиница); 9) ремонт автотранспортных средств и мотоциклов;

10) автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки;

11) оказание коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление);

12) оказание ритуальных услуг; 13) парикмахерские услуги;

14) предоставление недвижимого и движимого имущества по договору аренды, безвозмездного пользования, а также по иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества Томской области в порядке, установленном законодательством.

Следовательно, к деятельности ОГАУ «ДСО «Забота» по осуществлению закупок товаров, услуг подлежат применению нормы Федерального Закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ (далее - Закон о закупках).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществление закупки, включая способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Наблюдательным советом ОГАУ «ШПИ «Забота» (Протокол № 5 от «29» декабря 2021 г.) утверждено положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд областного государственного автономного учреждения «Шегарский психоневрологический интернат «Забота» (новая редакция от 29.12.2021 года), размещенное в Единой информационной системе в сфере закупок 18.04.2022 (версия 27) (редакция, действовавшая 21.09.2022 г.) (далее - Положение).

Пунктом 186 Положения предусмотрены следующие случаи проведения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика):

1) признание закупки не состоявшейся;

2) заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

3) оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);

4) оказание услуг по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ;

5) оказание финансовых услуг (банковских услуг, страховых услуг, услуг на рынке ценных бумаг, услуг по договору лизинга, а также услуг, оказываемых финансовой организацией и связанных с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц) (заключение договора на оказание страховых услуг по данному основанию допускается только по обязательным видам страхования);

6) оказание образовательных услуг по дополнительным профессиональным программам;

7) заключение договора на оказание услуг или выполнение работ физическим лицом (за исключением индивидуального предпринимателя) на сумму, не превышающую четыреста тысяч рублей;

8) осуществление закупки на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов делегаций (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехнического оборудования (в том числе для обеспечения синхронного перевода), обеспечение питания);

9) заключение договора аренды (субаренды) помещения, здания, строения, сооружения, земельного участка для нужд заказчика;

10) осуществление закупки товара, работы, услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

11) закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, правовыми актами субъекта Российской Федерации;

12) закупка печатных изданий или электронных изданий (в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации) определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к таким электронным изданиям;

13) выполнение работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации;

14) осуществление закупки на выполнение работ (оказание услуг) по поверке (калибровке) средств измерений, аттестации испытательного оборудования, ремонту средств измерений;

15) закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, и иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме, либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе для предотвращения эпидемии, пандемии в результате заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

16) в случае, если договор, заключенный по результатам проведения конкурентной закупки расторгнут, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств по такому договору, в том числе в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, если такое условие было предусмотрено в договоре. При этом договор заключается на тех же условиях, что и расторгнутый договор. В случае, если до расторжения договора поставщик (исполнитель, подрядчик) частично исполнил обязательства, предусмотренные договором, при заключении нового договора количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому договору. При этом цена договора по такому договору должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы, оказанной услуги;

17) в случае, если договор, заключенный по результатам проведения конкурентной закупки, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в электронной форме расторгнут, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств по такому договору, в том числе в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, если такое условие было предусмотрено в договоре. При этом договор заключается на тех же условиях, что и расторгнутый договор. В случае, если до расторжения договора поставщик (исполнитель, подрядчик) частично исполнил обязательства, предусмотренные договором, при заключении нового договора количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому договору. При этом цена договора по такому договору должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы, оказанной услуги. Невозможность проведения повторной процедуры такой закупки должна быть письменно обоснована;

18) осуществление закупки на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг при проведении плановых ремонтов, технического обслуживания и модернизации, осуществляемых в рамках гарантийных или лицензионных обязательств по закупленным товарам, работам, услугам;

19) оказание юридических услуг в целях обеспечения защиты интересов заказчика;

20) осуществление закупки на участие в семинаре, тренинге, выставке, конференции и иных мероприятиях, направленных на обучение и развитие работника заказчика;

21) заключение договора на оказание услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства авторами, на проведение технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов;

22) заключение договора на оказание услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), который определен заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия;

23) осуществление закупки на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование, оперативное управление или аренду (субаренду) заказчику, услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по охране, услуг по вывозу коммунальных отходов в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование, оперативное управление или аренду (субаренду);

24) заказчик, являясь исполнителем по контракту (договору) привлекает на основании договора в ходе исполнения данного контракта (договора) иных лиц для поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом (договором) обязательств заказчика;

25) заключение договора за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

26) осуществление закупки на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий. При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания;

27) осуществление закупки на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия;

28) оказание услуг по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных базах данных и специализированных базах данных международных индексов научного цитирования у операторов указанных баз данных, а также у национальных библиотек и федеральных библиотек, имеющих научную специализацию;

29) осуществление закупки на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности;

30) оказание услуг связи (услуг подвижной радиотелефонной связи (мобильная связь));

31) закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд заказчика в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы;

32) заключение договора с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искусства, либо с конкретным физическим лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), на исполнение, либо с физическим лицом или юридическим лицом на изготовление и поставки декораций (в том числе для обеспечения сценических, аудиовизуальных эффектов), сценической мебели, сценических костюмов (в том числе

головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций (в том числе для обеспечения сценических, аудиовизуальных эффектов) и костюмов материалов, а также театрального (концертного) реквизита, музыкальных инструментов, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений.

33) закупка результатов интеллектуальной деятельности у поставщика (исполнителя, подрядчика), обладающего исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, удостоверенным правоустанавливающим документом;

34) осуществление компенсации расходов арендодателя или ссудодателя за водоснабжение, водоотведение, канализацию, теплоснабжение, энергоснабжения, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), обслуживание помещения, страхование помещения, в случае заключения договора аренды (субаренды), безвозмездного пользования (договора ссуды) недвижимого имущества;

35) закупка товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую десяти тысяч рублей;

36) заключение договора на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги с учреждением, предприятием уголовно-исполнительной системы.

37) осуществление закупки товаров российского происхождения (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) с целью выполнения заказчиком установленной минимальной доли закупок товаров российского происхождения во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения».

Указанный перечень является исчерпывающим.

В преамбуле заключенного между сторонами договора № 2022.210914 от 21.09.2022 г. указано, что договор заключается на основании пп. 48 п. 186 положения о закупках, между тем, в положении от 13.04.2022 г. действующим на момент заключения спорного договора пп. 48 в п. 186 отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии основания для заключения спорного договора поставки.

В рамках исполнения подобных договоров, речь идет о расходовании бюджетных средств, таким образом, на заказчике лежит повышенная ответственность за составление юридически значимых документов и правильность их составления.

Также, судом установлено, что на момент заключения договора – 21.09.2022 г. в плане закупки товаров, работ, услуг на 2022 г. (на период с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г.) сведения о планируемом заключении договора на поставку курток и обуви (зима) ОГАУ ДСО «Забота» отсутствовали.

План закупки товаров, работ, услуг на 2022 г. был дополнен указанной позицией только 23.09.2022 г., т.е. после заключения спорного договора.

Более того, в адрес ОГАУ ДСО «Забота» поступили следующие коммерческие предложения:

1) Коммерческое предложение ООО «Огурец-Молодец» (634009, Россия, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.02.2019, ИНН: <***>, КПП: 701701001, директор: ФИО1) вх. № 372 от 21.09.2022 г.

2) Коммерческое предложение ООО «Фаворит» (634024, Россия, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.06.2022, ИНН: <***>, КПП: 701701001, директор: ФИО6) вх. № 370 от 21.09.2022 г.

3) Коммерческое предложение ООО «ФРУТЛАЙН» (634009, Россия, <...>, ОГРН: <***>, дата

присвоения ОГРН: 28.01.2020, ИНН: 7017470511, КПП: 701701001, директор: Головина Жанна Ивановна) вх. № 369 от 21.09.2022 г.

4) Коммерческое предложение ООО «Глобус» (634009, Россия, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2020, ИНН: <***>, КПП: 701701001, директор: ФИО1) вх. № 368 от 21.09.2022 г.

Таким образом, из материалов дела следует, что все коммерческие предложения от потенциальных поставщиков поступили в ОГАУ «ДСО «Забота» в один день, т.е. 21.09.2022 г. и в этот же день был заключен спорный договор поставки, при этом все потенциальные поставщики, согласно пояснениям представителя ООО «Огурец-Молодец» и третьих лиц, входят в одну группу компаний, намерений участвовать в закупке не имели.

Заявки от потенциальных поставщиков в ОГАУ «ДСО «Забота» не поступали, анализ рынка не проводился, запросы коммерческих предложений не направлялись.

Со стороны ОГАУ «ДСО «Забота» доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения: о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 установлено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что между ОГАУ «ДСО Забота» и ООО «Огурец-Молодец» было заключено антиконкурентное соглашение, направленное на заключение договора с конкретным хозяйствующим субъектом без проведения конкурентных процедур, что привело к созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий к доступу на товарный рынок.

Наличие антиконкурентного соглашения между ОГАУ «ДСО Забота» и ООО «Огурец- Молодец» также подтверждается следующим.

Обязанности директора ОГАУ «ДСО Забота» в период с 19.09.2022 по 02.10.2022 в соответствии с Приказом от 19.09.2022 г. № 148 возложены на ФИО3

20.02.2023 Прокурором ЗАТО г. Северск Томской области утверждено обвинительное заключение в отношении бывшего руководителя ОГАУ «ДСО Забота» ФИО2 в совершении преступления, предусмотренного п «б» ч.5 ст. 290 УК РФ.

Из протокола допроса свидетеля ФИО3 от 02.12.2022 следует, что договор поставки от 21.09.2022 г. между ОГАУ «ДСО «Забота» и ООО «Огурец-Молодец» заключался (подписывался) ФИО3 (в тот момент исполняла обязанности руководителя Учреждения), но с согласия только ФИО2, которая позвонила утром 21.09.2022 г. и сказала чтобы ФИО3 срочно заключала данный договор с указанной

организацией… Бакалова О.Л. заключила указанный договор с ООО «Огурец-Молодец» (Чаптарова О.Р. в течение дня требовала от нее, чтоб та в срочном порядке заключила данный договор, что она и сделала). Со стороны Бакаловой О.Л. никакой заинтересованности по заключению данного договора не было, она его заключила по требованию Чаптаровой О.Р.

Также из протокола допроса свидетеля ФИО3 от 02.12.2022 г. следует, что никаких оригиналов договора от 21.09.2022 г., заключенного между ОГАУ «ДСО «Забота» и ООО «Огурец-Молодец», в ОГАУ «ДСО «Забота» не имеется, так как данный договор заключался следующим образом:

21.09.2022 г. в адрес ООО «Огурец-Молодец» со стороны ОГАУ «ДСО «Забота» по электронной почте был направлен указанный договор, после чего, представитель ООО «Огурец-Молодец» подписал данный договор и поставил печать, затем его отсканировали и по электронной почте направили в адрес ОГАУ «ДСО «Забота», который был подписан ФИО3 После чего, в адрес ООО «Огурец-Молодец» со стороны ОГАУ «ДСО «Забота» был направлен по электронной почте отсканированный договоров, поэтому что у ОГАУ «ДСО «Забота», что у ООО «Огурец-Молодец» имеются отсканированные договора.

В ОГАУ «ДСО «Забота» оригиналов договоров не имеется, как собственно и копий данного договора.

Таким образом, бывший руководитель ОГАУ «ДСО «Забота» ФИО2 обратилась к сотруднику ООО «Огурец-Молодец» ФИО4 с предложением заключить договор № 2022.210914 на поставку курток и обуви (зима) для нужд ОГАУ «ДСО «Забота», как с единственным поставщиком. Взаимодействие по заключению указанного договора осуществлялось по телефону между ФИО2 и ФИО4

В результате был заключен договор № 2022.210914 на поставку курток и обуви (зима) для нужд ОГАУ «ДСО «Забота» от 21.09.2022 г.

Без размещения необходимой информации о данной закупке в ЕИС, без наличия на то законного основания для заключения указанного договора со стороны ОГАУ «ДСО «Забота», в условиях осуществления преступных действий со стороны ФИО2 в отношении ООО «Огурец-Молодец» по факту вымогательства взятки, данный договор был заключен с ООО «Огурец-Молодец», как с единственным поставщиком, несмотря на то, что рынок поставки вещей и обуви является конкурентным. Коммерческие предложения от ООО «Фаворит», ООО «Глобус», ООО «ФРУТЛАЙН» также были предоставлены в ОГАУ «ДСО «Забота» со стороны ООО «Огурец-Молодец» по просьбе ФИО2 21.09.2022 г. (т.е. в один день).

Также со стороны ОГАУ «ДСО «Забота» представлена объяснительная начальника производственного отдела ФИО7, в должностные обязанности которой входит осуществление всех видов закупок, в том числе закупок с единственным поставщиком.

Из объяснительной следует, что с июня месяца 2022 года обсуждался вопрос о закупке на поставку мягкого инвентаря (зимней одежды курток и обуви), но четких указаний от ФИО2 (на 21.09.2022 г. директор ОГАУ «ДСО «Забота») ей не поступало. 21.09.2022 г. ФИО2 в начале рабочего дня связалась с ФИО7 по телефону т.к. она находилась в отпуске, спрашивала где коммерческие предложения на мягкий инвентарь (зимней одежды курток и обуви). ФИО7 пояснила, что планировали проводить закупку с ней в ранее обсуждаемом разговоре в начале октября 2022 года, на что ФИО2 дано указание со ссылкой департамент закупку провести сегодня. ФИО7 позвонила нескольким поставщикам, ранее поставляющим в ОГАУ «ДСО «Забота» одежду и обувь, пояснив, что поставщик должен являться плательщиком НДС, т.к. верхняя одежда приобреталась за личные средства получателей социальных услуг через магазин. Многие поставщики отказались от предоставления коммерческих предложений, т.к. не являются плательщиками НДС. Коммерческие предложения поступили от трех поставщик: ООО «Вега-18», ООО «Мега-Фрукт» и от ООО «Союзснаб», далее, т.к. преимущество

отдавалось ПП № 2013 от 03.12.2020 года «Закупка товаров Российского производства». ООО «Вега-18» пояснила, что на данный момент у них в наличии куртки и обувь китайского производства, от «Союзснаб» отказались т.к. у них верхняя одежда и обувь больше подходит к спец. одежде. В ходе звонка Чаптаровой О.Р. Зайцева Н.М. пояснила, что имеется только одно КП и этого не достаточно для заключения договора, нужно еще как минимум два коммерческих предложений, а для этого требуется время, на что Чаптарова О.Р. обвинила её в бездействии и невыполнении ее указаний и решила самостоятельно запросить коммерческие предложения, которые в последствии были отправлены на электронную почту Зайцевой Н.М., по запросу Чаптаровой О.Р. от ООО «Огурец-Молодец» и ООО «Фаворит». При рассмотрении коммерческих предложений, самой низкой коммерческого предложения было от ООО «Огурец-Молодец». Зайцевой Н.М. сообщено Чаптаровой О.Р. и получено от последней указание подготовить договор с ООО «Огурец-Молодец». После подписания договора Чаптарова О.Р. сказала никаких действий не предпринимать, т.к. возможно договор будет расторгнут в силу некоторых обстоятельств, и повременить с внесением изменений в план график закупок. Указанный пп.48 п.186 ошибочно был взят Зайцевой Н.М. из типового положения, размещенного на официальном сайте Департамента Государственного заказа Томской области.

Согласно заключению об обстоятельствах дела № 070/01/11-4102023 от 01.08.2023 г. и решению по делу № 070/01/11-4102023 от 18.08.2023 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы установлено нарушение со стороны ОГАУ «ДСО «Забота» и ООО «Огурец-Молодец» п. 3 ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Суд соглашается с выводами Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области о заключении между ОГАУ «ДСО «Забота» и ООО «Огурец-Молодец» антиконкурентного соглашения.

При этом суд обращает внимание, что при рассмотрении дела в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Томской области ни ОГАУ «ДСО «Забота», ни ООО «Огурец-Молодец» не опровергли установленные обстоятельства по делу, согласно заключения от 01.08.2023 г. № ВА/4635/23 и не оспаривали факт заключения договора поставки № 2022.210914 от 21.09.2022 г. без проведения конкурентных процедур.

Со стороны ООО «Огурец-Молодец» 18.04.2023 г. и со стороны ОГАУ «ДСО «Забота» 17.06.2023 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступили заявления в порядке примечания к статье 1432 КоАП РФ.

То есть, ООО «Огурец-Молодец» и ОГАУ «ДСО «Забота» добровольно заявили в Федеральный антимонопольный орган о заключении антимонопольного соглашения.

Действия ОГАУ «ДСО «Забота» и ООО «Огурец-Молодец» по заключению договора от 21.09.2022 г. № 2022.210914 на поставку курток и обуви (зима) для нужд ОГАУ «ДСО «Забота» по результатам закупки у единственного поставщика в обход проведения конкурентных процедур привели к устранению конкуренции и созданию иным хозяйствующим субъектам препятствий к доступу на товарный рынок поставки курток и обуви.

Действующим законодательством предусмотрено, что при заключении автономными учреждениями договоров подлежит соблюдению обязательная процедура, состоящая из ряда действий, необходимых для проведения того или иного способа закупки. Положением о закупках регламентирован порядок заключения договоров для нужд ОГАУ «ДСО «Забота».

Между тем, при заключении договора № 2022.210914 от 21.09.2022 г. сторонами нарушены требования Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ, Федерального закона «О защите конкуренции» и положения о закупках.

Договор поставки № 2022.210914 от 21.09.2022 г. является ничтожной сделкой, как совершенной с нарушением требований закона и посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (статья 168 Гражданского кодекса

Российской Федерации) и совершенных в обход закона (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах требования общества с ограниченной ответственностью «Огурец-Молодец» к Областному государственному учреждению «Дом социального обслуживания «Забота» о признании договора ничтожной сделкой подлежат удовлетворению.

Требования Областного государственного учреждения «Дом социального обслуживания «Забота» к обществу с ограниченной ответственностью «Огурец-Молодец» о взыскании неустойки удовлетворению не подлежат.

Суд обращает внимание, что исходя из специфики субъектного состава спорной сделки, процедура заключения договора, стороной по которой является государственное автономное учреждение, установлена законодателем в Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ именно во избежание нецелевого расходования бюджетных средств. Следовательно, заключение каких-либо сделок в ином порядке, означает совершение действий в обход закона с противоправной целью, то есть заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

При обращении в арбитражный суд истец по первоначальному иску оплатил 2 000 руб. государственной пошлины, что подтверждается платежным поручением № 289 от 20.12.2022.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований ОГАУ «Дом социального обслуживания «Забота» государственная пошлина по делу по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца.

Кроме того, в связи с увеличением размера первоначальных исковых требований с ОГАУ «Дом социального обслуживания «Забота» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 185 руб.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы ООО «Огурец-Молодец», понесенные на уплату государственной пошлины при обращении с встречным иском в размере 6 000 руб., относятся на ОГАУ «Дом социального обслуживания «Забота».

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Признать договор поставки № 2022.210914 от 21.09.2022, заключенный между ОГАУ «Дом социального обслуживания «Забота» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ООО «Огурец-Молодец» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ничтожной сделкой.

Взыскать с ОГАУ «Дом социального обслуживания «Забота» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Огурец-Молодец» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 6 000 руб.

Взыскать с ОГАУ «Дом социального обслуживания «Забота» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 185 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Д.А. Соколов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 18.01.2023 4:43:00

Кому выдана Соколов Дмитрий Александрович