Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-18885/2023

22 сентября 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>) к страховому акционерному обществу «ВСК» (121552, Москва город, Островная улица, 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.09.2002, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

с привлечением к участию в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора - ФИО1

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании положений п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

САО «ВСК» в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявления в связи с отсутствием события правонарушения.

ФИО1 отзыва на заявление не представила.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого правонарушения.

Согласно данным из Единого государственного реестра субъектов страхового дела САО «ВСК» является страховой организацией, осуществляющей обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0621-03, выданной Банком России 11.09.2015.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховщики, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом №40-ФЗ’, Правилами ОСАГО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона №4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлено, что Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, к которым, в том числе, относятся субъекты страхового дела.

Как установлено, административным органом в Центр защиты прав потребителей ЦБ РФ г. Нижний Новгород поступило обращение ФИО1

С целью проверки информации, изложенной в обращении Заявителя, Центром Службы в адрес Страховщика были направлен запрос от 19.06.2023 №С59-1/27991 о предоставлении сведений и документов

По результатам анализа представленных Страховщиком сведений. установлено следующее.

Страховщику 20.05.2023 от собственника автомобиля, пострадавшего в дорожно-транспортном происшествии (далее - ДТП), ФИО2 (далее - Собственник) поступило письменное заявление о возмещении убытков в рамках договора ОСАГО серии XXX № 0248751280 в связи с повреждением 10.05.2023 в ДТП имущества, транспортного средства Volksvagen Toureg, государственный регистрационный знак Е5310X750 (далее - ТС), которым в момент ДТП управлял на основании доверенности Заявитель. В заявлении о страховом возмещении Собственником ТС выбран способ выплаты страхового возмещения - перечисление безналичным расчетом на расчетный счет, открытый на имя ФИО1.

Страховщиком 20.05.2023 был произведен осмотр поврежденного ТС, что подтверждается актом осмотра, в тот же день между собственником ТС и Страховщиком было заключено соглашение о размере страхового возмещения в сумме 12 986,03 руб. без проведения технической экспертизы.

Страховщиком 25.05.2023 составлен акт о страховом случае, согласно которому потерпевшим является ФИО1, размер страхового возмещения за вред, причиненный ТС, составил 12 986,03 руб.

Выплата страхового возмещения осуществлена Страховщиком 26.05.2023, что подтверждается платежным поручением от 26.05.2023 № 29388.

26.05.2023 Страховщику от Заявителя по электронной почте поступило заявление о выдаче копии акта о страховом случае с расчетом страховой выплаты, которое передано в работу в ответственное подразделение 10.06.2023.

Заявителю 13.06.2023 Страховщиком направлен ответ о том, что выдача документов прямо не предусмотрена законодательством, и требование о выдаче документов не состоятельно.

Как указывает Страховщик, ответ от 13.06.2023 сформулирован некорректно по причине невнимательности ответственного сотрудника.

В тот же день (13.06.2023) Страховщику от Заявителя по электронной почте поступило повторное заявление о выдаче копии акта о страховом случае с расчетом страховой выплаты. Страховщиком 14.06.2023 в адрес Заявителя направлена копия акта о страховом случае.

Федеральным законом № 40-ФЗ определяются правовые, экономические и организационные основы ОСАГО (преамбула Федерального закона № 40- ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона № 40-ФЗ порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Банком России в правилах обязательного страхования.

В соответствии с пунктом 4.23 Правил ОСАГО копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о

страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Как указано выше, заявление о направлении копии акта о страховом случае было получено от Заявителя Страховщиком 26.05.2023. Таким образом, копию акта о страховом случае Страховщик должен был направить в адрес Заявителя не позднее 29.05.2023. Между тем Страховщик направил Заявителю копию акта о страховом случае только 14.06.2023.

Следовательно, Страховщиком нарушен пункт 4.23 Правил ОСАГО.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства, в том числе нормы Правил ОСАГО.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства, т.е. норм указанного выше закона и Правил ОСАГО в целом.

Соответственно, нарушение Страховщиком требований Правил ОСАГО признается нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности.

В рассматриваемом случае у Страховщика отсутствовали объективные препятствия для соблюдения указанных выше норм страхового законодательства. Соответственно, Страховщик имел реальную возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой предпринимательской деятельности, однако, небрежно отнесся к исполнению своих обязанностей.

Согласно представленным Страховщиком пояснениям (письмо от№ 00-103-01/8470) срок предоставления акта о страховом случае был нарушен в связи с тем, что сотрудники подразделения Страховщика, ответственного за своевременную передачу заявления Заявителя, несвоевременно передали требование Заявителя в работу. Ответственным подразделением является отдел по работе с обращениями и жалобами клиентов дирекции поддержки клиентов управления клиентского сервиса федерального сервисного центра блока операционного сопровождения САО «ВСК».

По результатам проведенной проверки Отделением по Волгоградской области Южного главного управления ЦБ РФ 27.07.2023 в отношении САО «ВСК» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-18-ЮЛ-23-5736/1020-1 по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В качестве объективной стороны административного правонарушения САО «ВСК» вменяется осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением законодательства о страховой деятельности.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения при нарушении законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 КоАП РФ и разъяснениями, данными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Материалы дела не содержат доказательств длительного непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения ответчиком предусмотренных законом обязанностей, исходя из материалов данного конкретного дела и описанного в протоколе деяния ответчика.

Вменяемое в вину обществу правонарушение не является длящимся, а фактически считается оконченным в указанную административным органом дату. Именно с этого времени подлежит исчислению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности со дня, следующего после истечении срока исполнения ответчиком соответствующей обязанности 30.05.2023), на момент принятия судебного акта истек (28.08.2023).

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Двоянова