АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
29 апреля 2025 года
г. Калуга
Дело № А14-13378/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Леоновой Л.В.,
судей Лукашенковой Т.В., Масенковой О.А.,
при участии представителей:
от учреждения здравоохранения "Поликлиника "Электросигнал" - не явились, извещены надлежаще,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области - не явились, извещены надлежаще,
от акционерного общества "Электросигнал" - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.10.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2025 по делу № А14-13378/2024,
УСТАНОВИЛ:
учреждение здравоохранения "Поликлиника "Электросигнал" (далее - Поликлиника "Электросигнал", учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра по Воронежской области, управление) о приостановлении государственной регистрации от 28.06.2024 № КУВД-001/2024-26042900/1, № КУВД-001/2024-26039923/1, об обязании в порядке немедленного исполнения осуществить государственную регистрацию права оперативного управления на следующие объекты недвижимости: помещение III в лит. 20А, номера на поэтажном плане №№ 10-17, 44, 46-49, 57 общей площадью 87,1 кв. м, расположенное на 1-ом этаже части здания I, II, III в лит. 20А, 20Б по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0209016:948; помещение I в лит. 21А, номера на поэтажном плане №№ 17-95 общей площадью 1628,1 кв. м, расположенное на 1, 2, 3 этажах здания по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0209016:162.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Электросигнал" (далее - АО "Электросигнал", общество).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 01.10.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2025, оспариваемые уведомления признаны недействительными, на управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения путем регистрации права оперативного управления на указанные объекты недвижимости.
Не согласившись с решением и постановлением, управление обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, в удовлетворении заявления учреждения отказать. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на жалобу, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.
Как следует из материалов дела, согласно учредительному договору от 01.08.1995 № 868/95, Уставу учреждения здравоохранения "Поликлиника "Электросигнал" одним из учредителей учреждения является АО "Электросигнал"; целью создания учреждения является обеспечение медицинской помощью работников общества (пункт 6 устава); АО "Электросигнал" закрепляет за учреждением имущество на праве оперативного управления, учреждение владеет и пользуется закрепленными за ним на праве оперативного управления имуществом АО "Электросигнал" в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом (пункт 1.3.1 учредительного договора, пункты 8, 11 Устава).
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества - нежилые помещения: часть здания I, II, III в лит. 20А, 20Б с кадастровым номером 36:34:0209016:948 общей площадью 1592,7 кв. м, расположенное по адресу: <...> (поставлено на кадастровый учет 29.11.2013); поликлиника с кадастровым номером 36:34:0209016:162 общей площадью 2 778 кв. м, расположенное по адресу: <...> (поставлено на кадастровый учет 29.06.2012).
На основании приказа от 27.05.2024 № 491 по договору от 29.05.2024 № 038/47/2024 общество (собственник) передало учреждению (пользователь) в оперативное управление, в частности, недвижимое имущество: помещение III в лит. 20А, номера на поэтажном плане №№ 10-17, 44, 46-49, 57 общей площадью 87,1 кв. м, расположенное на 1-ом этаже части здания I, II, III в лит. 20А, 20Б по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0209016:948; помещение I в лит. 21А, номера на поэтажном плане №№ 17-95, общей площадью 1628,1 кв. м, расположенное на 1, 2, 3 этажах здания по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0209016:162; сторонами подписан акт приема-передачи недвижимого имущества в оперативное управление от 29.05.2024.
18.06.2024 учреждение обратилось в управление с заявлениями об осуществлении государственной регистрации права оперативного управления на переданные по договору нежилые помещения без их одновременного государственного кадастрового учета с приложением документов по описи, подтверждающих передачу собственником объектов в оперативное управление.
28.06.2024 управление направило в адрес учреждения уведомления № КУВД-001/2024-26042900/1, № КУВД-001/2024-26039923/1 о приостановлении осуществления государственной регистрации прав в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, указав на отсутствие в ЕГРН сведений об объектах недвижимости (помещения не поставлены на кадастровый учет, права в отношении помещений не зарегистрированы); возможность регистрации права оперативного управления на часть объекта недвижимости действующим законодательством не предусмотрена, так как право оперативного управления является вещным правом, а не ограничением права собственности, в связи с чем положения статьи 44 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ, закон о государственной регистрации) не применяются; государственная регистрация права оперативного управления будет возможна только после внесения сведений об объектах недвижимости в ЕГРН, при этом заявителем не представлены технические планы на части объектов недвижимости, необходимые для государственного кадастрового учета.
Не согласившись с указанными уведомлениями, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В частности, регистрации подлежит право оперативного управления недвижимым имуществом.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Законом № 218-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Частью 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ определены основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).
В силу пункта 1 статьи 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 44 Закона № 218-ФЗ, если в аренду передается часть земельного участка, здания или сооружения, право на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в частности подъезд, помещение, в том числе в виде этажа, нескольких этажей, совокупность имеющих общие строительные конструкции комнат (смежные комнаты в помещении), расположенных в пределах этажа (этажей), государственный кадастровый учет такой части земельного участка, здания или сооружения осуществляется одновременно с государственной регистрацией договора аренды на такую часть земельного участка, здания или сооружения. Если в аренду передается часть земельного участка, здания, сооружения, помещения или машино-места и вместе с заявлением о государственной регистрации прав и прилагаемыми к нему документами не представлен межевой план, технический план в отношении части таких объектов недвижимости, государственный кадастровый учет данной части земельного участка, здания, сооружения, помещения или машино-места, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, не осуществляется, договор аренды на такие объекты регистрируется как обременение соответствующего объекта недвижимости. В случае передачи в аренду части земельного участка, здания, сооружения государственная регистрация прекращения права на здание, сооружение и снятие таких здания, сооружения с государственного кадастрового учета не осуществляются.
При этом передача части здания в оперативное управление не влечет образования или создания новых объектов недвижимости либо изменения его уникальных характеристик.
Приостанавливая по результатам проведенной правовой экспертизы представленных учреждением при обращении с заявлениями документов осуществление государственной регистрации права оперативного управления на спорные помещения, управление пришло к выводу о невозможности регистрации права оперативного управления на часть объекта недвижимости, так как право оперативного управления является вещным правом, а не ограничением права собственности, в связи с чем указало на возможность осуществления испрашиваемых регистрационных действий только после внесения сведений об объектах недвижимости (помещениях) в ЕГРН, сославшись, в том числе на часть 4 статьи 14 Закона № 218-ФЗ (государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется).
Вместе с тем судами установлено, что исходя из условий договора от 29.05.2024 № 038/47/2024 в совокупности со сведениями и графической информацией, содержащимися в представленных технических паспортах "Поликлиника лит. 21А, 21Б, 21б" и "Мед.сан.часть лит. 20А, 20Б", включая поэтажные планы зданий, представленных для государственной регистрации права, договор заключен в отношении конкретных частей помещений, ранее поставленных на кадастровый учет (с кадастровыми номерами 36:34:0209016:948 и 36:34:0209016:162), границы этих помещений не меняются, выделенные помещения остаются в пределах границ ранее учтенных объектов недвижимости.
Таким образом, общество при заключении указанного договора фактически реализовало полномочия собственника и учредителя в отношении части принадлежащих ему объектов недвижимости, при этом между его сторонами отсутствует спор относительно местоположения, границ и площади объектов недвижимости, переданных в оперативное управление.
С учетом изложенного, у управления отсутствовали правовые основания для приостановления осуществления государственной регистрации права оперативного правления на спорные помещения.
При таких обстоятельствах, суды обосновано удовлетворили заявленные требования.
Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению.
Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.10.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2025 по делу № А14-13378/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.В. Леонова
Судьи Т.В. Лукашенкова
О.А. Масенкова