ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998
http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Киров
Дело № А29-8401/2024
15 января 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 января 2025 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ившиной Г.Г.,
судей Волковой С.С., Четвергова Д.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А.,
при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя заявителя - ФИО1, действующей на основании доверенности от 19.12.2024.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Коми коммунальные технологии»
на решение Арбитражного суда Республики Коми от 04.10.2024
по делу № А29-8401/2024
по заявлению акционерного общества «Коми коммунальные технологии» (ИНН: <***>, ОГРН:<***>)
к Печорскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
о признании незаконным отказа, об обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
акционерное общество «Коми коммунальные технологии» (далее – заявитель, АО «ККТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным отказа Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление) в выдаче временного разрешения на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения - автоматизированная блочно-модульная котельная, мощностью 12,4 МВт, расположенная по адресу: 168220, Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Зеленец, на земельном участке с кадастровым номером: 11:04:1701006:321, выраженного в уведомлении от 26.02.2024 № 250-1011, а также об обязании устранить допущенные нарушения.
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 04.10.2024 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, АО «ККТ» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение, принять новый судебный акт, которым признать незаконным отказ Управления в выдаче временного разрешения на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения.
Податель жалобы приводит доводы о неправильном применении судом норм материального права. Общество полагает, что поскольку построенная АО «ККТ» блочно-модульная котельная (БМК) по своим характеристикам не относится к объектам капитального строительства, возможность использования БМК может быть подтверждена технической документацией (паспорт на котельную, декларацией соответствия, техническими свидетельствами или сертификатами соответствия), которые были представлены органу энергетического контроля.
В дополнениях к апелляционной жалобе Общество дополнительно обосновало требования жалобы.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 11.12.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 12.12.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя настаивал на удовлетворении жалобы.
Ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.
Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках реализации подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми» Государственной программы Республики Коми «Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 413, предусмотрена установка АО «ККТ» за счет внебюджетных средств газовой блочно-модульной котельной в с. Зеленец с последующим закрытием существующей котельной МУП «Энергия».
03.11.2022 между Администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми и АО «ККТ» заключен договор аренды № 11/2022-67, согласно которому последнему в пользование до 03.11.2032 передан земельный участок площадью 9442 кв.м, расположенный по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Зеленец, для размещения объектов коммунального хозяйства.
26.05.2023 между АО «ККТ» (заказчик) и ООО «Торгово строительная компания Радомир» (подрядчик) заключен договор № 0313/2023, по условиям которого подрядчик обязан выполнить работы по монтажу и пуско-наладке блочно-модульной котельной в с. Зеленец.
12.02.2024 АО «ККТ» обратилось с заявлением от 09.02.2024 в Управление о выдаче временного разрешения на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения: автоматизированная блочно-модульная котельная мощностью 12,4 МВт, расположенная по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Зеленец, на земельном участке с кадастровым номером 11:04:1701006:321 (т. 1 л.д. 80-81).
Уведомлением от 13.02.2024 Управление сообщило о необходимости предоставления документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» пункта 17 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85 (далее – Правила № 85).
Письмом от 15.02.2024 АО «ККТ» представило дополнительные документы в отношении указанной блочно-модульной котельной.
Уведомлением Управления от 26.02.2024 № 250-1011 АО «ККТ» отказано в выдаче разрешения (временного разрешения) на допуск в эксплуатацию вышеуказанного объекта, поскольку не представлен проект котельной, утвержденный и согласованный в установленном порядке, в котором содержится теплотехническая схема котельной (исполнительная схема котельной), что является нарушением подпункта «в» Правил № 85, пунктов 2.2.1, 2.2.5, 2.4.3, 2.4.5, 2.4.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115.
Полагая, что отказ Управления от 26.02.2024 является незаконным, нарушает его права, АО «ККТ» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Согласно статье 22.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) разрешение на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки удостоверяет соответствие объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки и условий их эксплуатации обязательным требованиям (далее - разрешение на допуск в эксплуатацию) и выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85 утверждены Правила выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее – Правила № 85).
Пунктом 2 Правил № 85 определено, что разрешение на допуск представляет собой документ, который удостоверяет соответствие допускаемого объекта и условий его эксплуатации требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 24 настоящих Правил, предъявляемым на этапе эксплуатации допускаемого объекта. В соответствии с настоящими Правилами под условиями эксплуатации допускаемого объекта понимаются состояние оборудования зданий и сооружений, уровень подготовленности персонала, обеспечивающие безопасность работ на этапе эксплуатации допускаемого объекта требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 24 настоящих Правил.
Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил № 85 разрешение на допуск требуется для объектов теплоснабжения (источников тепловой энергии, тепловых сетей) и (или) теплопотребляющих установок - в случаях, предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2018 г. № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
В силу пункта 4 Правил № 85 на время проведения испытаний и пусконаладочных работ выдается временное разрешение на допуск в эксплуатацию (далее - временное разрешение).
Пунктом 17 Правил № 85 определено, что для объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к заявлению о выдаче разрешения на допуск прилагаются следующие документы:
а) копии документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего заявителя, а также владение допускаемым объектом на праве собственности или ином законном основании или земельным участком, на котором расположен допускаемый объект (в случае если права на допускаемый объект не зарегистрированы);
б) копия заключения о соответствии построенного объекта проектной документации (при наличии);
в) перечень документов, представление которых осуществляется в ходе осмотра допускаемого объекта: исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения (для объекта теплоснабжения); инструкции по охране труда для оперативного, оперативно-ремонтного персонала допускаемого объекта; должностные инструкции оперативного, оперативно-ремонтного персонала по каждому рабочему месту; договор на эксплуатационное обслуживание, в том числе управление оборудованием объекта теплоснабжения, с эксплуатирующей организацией - при отсутствии у заявителя собственного эксплуатирующего персонала (на объекте представляются копии 1-го листа и листа с подписями сторон); перечень лиц оперативного и оперативно-ремонтного персонала, которым разрешено ведение оперативных переговоров и переключений; организационно-распорядительный документ о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объекта теплоснабжения или теплопотребляющей установки и лица, его замещающего; организационно-распорядительные документы, подтверждающие наличие допуска к самостоятельной работе оперативного, оперативно-ремонтного персонала, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию на допускаемом объекте; список имеющихся в наличии защитных средств в соответствии с правилами охраны труда; инструкции по эксплуатации в объеме технических решений, соответствующем заявлению о выдаче разрешения на допуск; журнал (оперативный, распоряжений, заявок на вывод оборудования в ремонт, для испытаний, технического диагностирования, проверки знаний, вводного инструктажа по охране труда электротехнического персонала, учета и содержания средств защиты, учета работ по нарядам и распоряжениям (на объекте представляется на бумажном носителе или в электронном виде);
г) акт о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя в случае подключения (технологического присоединения) объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к тепловым сетям, утвержденная программа прогрева и пуска в эксплуатацию объекта теплоснабжения (для объекта теплоснабжения), акты испытаний и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения (индивидуальных испытаний оборудования и функциональных испытаний отдельных систем, не требующих подключения объекта, оборудования к внешней тепловой сети), документы, оформленные по результатам проведенных пусконаладочных работ с подключением объекта, оборудования к внешней тепловой сети (акты, протоколы пусконаладочных работ, в случае если их проведение требуется в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения, а также документацией изготовителя), которые включаются также в перечень документов, предусмотренный подпунктом "в" настоящего пункта, при отсутствии заключения о соответствии построенного объекта проектной документации;
д) копия документа, подтверждающего успешное проведение комплексного опробования в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения (при получении разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки, в случае если ранее на вводимый объект выдавалось временное разрешение);
е) акт о готовности оборудования, работающего под давлением, к вводу в эксплуатацию, оформленный в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Не допускается требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных пунктами 13, 15, 17 и 19 настоящих Правил. Копии проектной и рабочей документации могут запрашиваться для информации и не подлежат проверке и оценке (пункт 20 Правил № 85).
В соответствии с пунктом 24 Правил № 85 рассмотрение документов и осмотр допускаемого объекта проводятся органом федерального государственного энергетического надзора на предмет соответствия требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, установленным в соответствии с абзацами третьим, четвертым, шестым и седьмым пункта 2 статьи 28 Федерального закона «Об электроэнергетике», и требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, установленным в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона «О теплоснабжении».
Согласно пункту 26 Правил № 85 основаниями для отказа в выдаче разрешения на допуск являются:
а) несоответствие содержания представленных заявителем документов, указанных в пунктах 13, 15, 17 и 19 настоящих Правил, требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 24 настоящих Правил (не распространяется на документы, представляемые заявителем в соответствии с подпунктом «а» пункта 13, подпунктом «а» пункта 15, подпунктом «а» пункта 17 и подпунктом «а» пункта 19 настоящих Правил);
б) несоответствие допускаемого объекта требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 24 настоящих Правил;
в) несоответствие условий эксплуатации допускаемого объекта требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 24 настоящих Правил;
г) незавершенность монтажа оборудования, наладочных работ и испытаний допускаемого объекта в объеме технических решений, соответствующем заявлению о выдаче разрешения на допуск, в случае отсутствия заключения о соответствии построенного объекта проектной документации;
д) отсутствие разрешения на допуск энергопринимающих устройств объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 23.2 Закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения, понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила № 115).
Пунктом 2.4.2 Правил № 115 предусмотрено, что допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.
Монтаж, реконструкция тепловых энергоустановок выполняются по проекту, утвержденному и согласованному в установленном порядке. Проекты тепловых энергоустановок должны соответствовать требованиям охраны труда и природоохранным требованиям (пункт 2.4.3 Правил № 115).
В связи с изложенным выше нормативным регулированием суд апелляционной инстанции поддерживает выводы Арбитражного суда Республики Коми, что для получения разрешения на допуск в эксплуатацию блочно-модульной котельной АО «ККТ», расположенной по адресу: Республика Коми, с. Зеленец, заявителю необходимо было представить по требованию Управления разделы проектной документации, непосредственно затрагивающие вопросы монтажа тепловых энергоустановок, на которые получается разрешение, и их дальнейшую эксплуатацию.
Доводы подателя жалобы о том, что блочно-модульная котельная не является капитальным строением, в связи с чем отсутствует необходимость в разработке проектной документации, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Как верно указано судом первой инстанции, действующее нормативное регулирование не содержит изъятий относительно необходимости разработки проектной документации для рассматриваемых сооружений, не обладающих признаками недвижимого имущества.
Все доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней судом исследованы, однако они не подтверждают, что рассматриваемое сооружение не требует разработки проектной документации. Спорный объект при вводе его в эксплуатацию будет являться опасным производственным объектом, строительство которых осуществляется только на основании проектной документации (статьи 3 и 8 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
Также суд апелляционной инстанции отмечает, что Сыктывкарским городским судом Республики Коми удовлетворены требования и.о. прокурора Сыктывдинского района Республики Коми о возложении на АО «ККТ» обязанности организовать разработку проектной документации на изготовление, поставку, монтаж блочно-модульной котельной в с. Зеленец Сыктывдинского района.
Ссылка в апелляционной жалобе на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также письмо Минстоя России от 25.02.2020 № 5344-ОГ/08 не свидетельствует о правомерности позиции Общества.
Таким образом, повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания отказа ответчика незаконным.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции. Решение Арбитражного суда Республики Коми от 04.10.2024 по делу № А29-8401/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Коми от 04.10.2024 по делу № А29-8401/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества «Коми коммунальные технологии» – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Г.Г. Ившина
Судьи
С.С. Волкова
Д.С. Четвергов