Решение по делу № А72-11448/2023 от 13.10.2023.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-11448/2023 13.10.2023

Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2023. В полном объеме решение изготовлено 13.10.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации

«Карсунский» УМВД России по Ульяновской области (433210, <...> д.

26)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП:

<***>, ИНН: <***>, Ульяновская область, Карсунский район, с. Сосновка)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ

(протокол об административном правонарушении № АП-73 043783 от 19.08.2023),

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации

«Карсунский», р.п. Карсун, Ульяновская обл.,

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП:

<***>, ИНН: <***>), с. Сосновка, Карсунский р-н, Ульяновская обл.,

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ (протокол

об административном правонарушении АП-73 № 043873 от 19.08.2023) (дело А72-11449/2023),

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Карсунский» УМВД России по Ульяновской области (433210, <...>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Ульяновская область, Карсунский район, с. Сосновка)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № АП-73 043784 от 19.08.2023) (дело А72-11450/2023),

при участии в заседании:

от Заявителя – не явились, извещены, от Ответчика - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Карсунский» УМВД России по Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Карсунский» УМВД России по Ульяновской области обратился в Арбитражный суд

Ульяновской области к Индивидуальному предпринимателю Фомину Андрею Павловичу с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Карсунский» УМВД России по Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.17 КоАП РФ.

Определениями от 06.09.2023 дела № А72-11448/2023, № А72-11449/2023 и № А7211450/2023 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер № А7211448/2023.

Из материалов дела усматривается: 01.06.2004 ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

28.07.2023 года на основании поступившего сообщения в ДЧ МО МВД России «Карсунский» в соответствии с Приказом МВД России № 736 от 29.08.2014 года проведена проверка торговой точки ИП ФИО3, расположенной по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что по вышеуказанному адресу осуществляется незаконная розничная продажа алкогольной продукции, а именно водки «FINSKYA SILVER» крепостью 32,6%, в стеленой таре объемом 0,5 литра в количестве 1 бутылке, стоимостью 150 рублей, хранение алкогольной продукции без лицензии и товарно-сопроводительных документации, а именно: водка «Finskya SILVER», емк. 0,5 л, в количестве 1 бутылка; алкогольная продукция с наименованием «Русский бриллиант», емк. 0,5л в количестве 3 бутылок; алкогольная продукция с наименованием «Медведь EXPORT MEDVED», емк 0,5 л в количестве 3 бутылок.

28.07.2023 составлен протокол изъятия вещей и документов.

10.08.2023 МО МВД России «Карсунский» в отношении ИП ФИО2 составлены протоколы АП-73 № 043783, АП-73 № 043873 и АП-73 № 043874 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17, части 2 статьи 14.17.1 и части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Протоколы составлены с участием предпринимателя. Предприниматель дал следующие пояснения: согласен.

Сопровождающие документы на алкогольную продукцию и специальное разрешение (лицензия) на данный вид деятельности у ИП ФИО2 на момент проверки отсутствовали.

Предприниматель отзыв суду не представил.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Федеральный закон № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (статья 1 Закона № 171- ФЗ).

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением:

- производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;

- розничной продажи спиртосодержащей продукции;

- закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях;

- перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций;

- производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями;

- розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту воздушного судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции выдается лицензия.

Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

При этом этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии вышеуказанных сопроводительных документов считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с положениями части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Проверка проводилась должностными лицами МО МВД России «Карсунский».

Проверкой установлено, что 28.07.2023 года на основании поступившего сообщения в ДЧ МО МВД России «Карсунский» в соответствии с Приказом МВД России № 736 от 29.08.2014 года проведена проверка торговой точки ИП ФИО3 расположенной по адресу: <...>.

28.07.2023 составлен протокол изъятия вещей и документов.

10.08.2023 ДЧ МО МВД России «Карсунский» в отношении ИП ФИО2 составлены протоколы АП-73 № 043783, АП-73 № 043873 и АП-73 № 043874 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17, части 2 статьи 14.17.1 и части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, которое уполномочено на совершение таких действий на основании непосредственного обнаружения правонарушения.

Факт реализации и хранения предпринимателем алкогольной продукции без лицензии и товарно-сопроводительной документации подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра места происшествия, объяснениями.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17, частью 2 статьи 14.17.1 и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало

наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

Учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя вины в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку, осуществляя розничную продажу алкогольной продукции без специального разрешения, предприниматель мог и должен был предвидеть наступление вредных последствий своих действий.

При таких обстоятельствах установлен факт совершения предпринимателем административного правонарушения - осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии) и товарно-сопроводительной документации, имеются все основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17, частью 2 статьи 14.17.1 и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии индивидуального предпринимателя.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Доказательства того, что совершенное ответчиком правонарушение носит исключительный характер, суду не представлено.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Согласно ч. 2 ст. 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ч.2 ст. 14.17.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Как разъяснено в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

На основании части 2 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

На основании указанной нормы, суд привлекает предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.17, части 2 статьи 14.17.1 и части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, предусматривающей более строгое административное наказание.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенное административное правонарушение при

отсутствии причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Между тем, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекался.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, целей и принципов административного наказания, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих привлечение ИП ФИО2 ранее к административной ответственности за правонарушения, а также иных обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает возможным назначить меру административного наказания в виде предупреждения с изъятием в установленном законом порядке алкогольной продукции, указанной в протоколе изъятия вещей и документов от 28.07.2023.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения; Ульяновская область, Карсунский район, с. Сосновка; адрес: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17, части 2 статьи 14.17.1 и части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения с направлением на уничтожение в установленном законом порядке алкогольную продукцию, указанную в протоколе изъятия вещей и документов от 28.07.2023, а именно:

- водка «Finskya SILVER», емк. 0,5 л, в количестве 1 бутылка;

- алкогольная продукция с наименованием «Русский бриллиант», емк. 0,5л в количестве 3 бутылок,

- алкогольная продукция с наименованием «Медведь EXPORT MEDVED». Емк 0,5 л в количестве 3 бутылок

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи