Арбитражный суд Московской области
107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
17.03.2025 Дело №А41-426/2025
Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2025
Полный текст решения изготовлен 17.03.2025
Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального округа Луховицы Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к ФИО1
об обязании привести вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в соответствие с фактическим использованием земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030116:444 «для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание»,
третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),
при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального округа Луховицы Московской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ФИО1 (далее – ответчик) об обязании ФИО1 привести вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в соответствие с фактическим использованием земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030116:444 «для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание».
Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.
В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле отсутствуют в предварительном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Возражений против перехода к рассмотрению спора по существу, в предварительное заседание на момент рассмотрения настоящего дела, от сторон не поступало.
Арбитражный суд, руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, признал дело подготовленным к судебному разбирательству по существу спора, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.
Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из заявления истца следует, что Администрацией городского округа Луховицы Московской области в рамках муниципального земельного контроля проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030116:444.
Земельный участок с кадастровым номером 50:35:0030116:444, расположенный по адресному ориентиру: Московская область, <...>, площадью 1093 кв. м. находится в зоне Ж-2, «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами» и имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Исходя из сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 50:35:0030116:444, расположенный по адресу: Московская область, <...> принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается записью в Едином государственном реестре №50-50-35/028/2009-049 от 14.12.2009.
Актами выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля № 1 от 30.01.2023, № 300/1 от 15.04.2023 и № 3415/1 от 12.11.2024 выявлены признаки нарушения земельного законодательства, а именно использование земельного участка не по целевому назначению.
По результатам выездного обследования выявлены признаки использования земельного участка в предпринимательской деятельности. На ограждении земельного участка размещена вывеска «Гостевой дом Дистанция», что может свидетельствовать об использовании земельного участка в предпринимательской деятельности.
Также неоднократно в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» были направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.03.2023 №1 и от 02.05.2024 № 22.
Вышеназванные акты выездных обследований земельного участка и предостережения были проигнорированы ответчиком.
Земельный участок с кадастровым номером 50:35:0030116:444 находится в зоне Ж-2 «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами». Зона застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-2» установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов.
Содержание данного вида разрешенного использования земельных участков включает в себя размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 50:35:0030116:444, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, невозможно осуществлять предпринимательскую деятельность, что приводит к нарушению ст.ст. 7, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Данный вид разрешенного использования земельного участка «гостиничное обслуживание» относится к условно разрешенным видам использования, что подтверждается Правилами землепользования и застройки территории (части территории) утвержденными постановлением администрации городского округа Луховицы Московской области от 18.06.2024 № 1281 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Луховицы Московской области от 24.11.2021 № 2442 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Луховицы Московской области».
18.11.2024 ответчику была направлена претензия №129Исх-8582 о принятии мер по соблюдению обязательных требований земельного законодательства, а именно использование земельного участка в соответствии с категорией и разрешенным видом использования.
Никаких ответов на претензию от ответчика не поступало.
По указанным основаниям Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 307-ЭС21-1712 по делу № А56-6224/2020, решение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка зависит от волеизъявления самого собственника земельного участка, поскольку процедура государственной регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка носит заявительный характер.
Из системного толкования положений Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что именно собственнику земельного участка предоставлено право самостоятельного выбора (в том числе в целях его изменения) вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного градостроительным регламентом. Реализация выбора вида разрешенного использования земельного участка осуществляется с учетом требований об обязательном соответствии земельного участка и размещенных на нем строений выбранному виду разрешенного использования, в том числе применительно к требованиям технических регламентов, нормативно-технических документов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, безопасности для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с законом путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.
Разрешенное использование земельного участка определяется как теми видами разрешенного использования, которые предусмотрены для той или иной территориальной зоны, так и видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН.
Поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности, носит заявительный характер, оснований для удовлетворения требования истца об обязании ответчика привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с его фактическим использованием, не установлено.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
Судья Е.А. Бекетова