Арбитражный суд Республики Алтай
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ
город Горно-Алтайск Дело № А02-1129/2023 10 ноября 2023
Резолютивная часть решения оглашена 09 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2023 года.
Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Голубевой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кыныевой А.И., рассмотрев в судебном заседании с использованием систем веб-конференции (онлайн-заседания) заявление Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Кемерово) к обществу с ограниченной ответственностью «Экобезопасность» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Промышленная, д. 4, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о взыскании 8223400 руб. 50 коп.,
при участии представителей:
заявителя (до перерыва) - ФИО1 (в режиме «онлайн») на основании доверенности от 04.10.2022 (в деле); ФИО2 на основании доверенности от 10.01.2023 № 126 (в деле); ФИО3 (специалиста);
общества с ограниченной ответственностью «Экобезопасность» - не явились (уведомлены);
установил:
Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экобезопасность» (далее – ООО «Экобезопасность», общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 8223400 руб. 05 коп., из них: плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (КБК – 04811201010016000120) – 7700214 руб. 48 коп.; пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с 02.03.2022 по 31.05.2023 (КБК – 04811201010012100120) –
521689 руб. 53 коп.; плата за размещение твердых коммунальных отходов (КБК - 04811201042016000120) – 1401 руб. 53 коп.; пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов с 02.03.2022 по 31.05.2023 (КБК - 04811201042016000120) – 94 руб. 96 коп., а также пени, начиная с 31.05.2023 по день фактического исполнения обязательства.
ООО «Экобезопасность» мотивированный отзыв на заявление не представило.
Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось для представления сторонами дополнительных документов в обоснование заявленных доводов и возражения.
В судебное заседание 08.11.2023 представитель общества не явился, хотя надлежащим образом был извещен о времени и месте его проведения, в том числе путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел»).
Указанные обстоятельства не являются препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие указанного лица согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ).
Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении размера предъявленного требования в связи с допущенной арифметической ошибкой при подсчете общей суммы, подлежащей взысканию, и просил взыскать с общества задолженность в размере 8223400 руб. 50 коп.
Руководствуясь статьей 49 АПК РФ, суд принял данное уточнение к рассмотрению.
Представители Управления в судебном заседании требование поддержали в полном объеме, пояснили, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год была представлена обществом в Управление 25.01.2023, представленные ООО «Экобезопасность» в рамках настоящего дела скриншоты, не содержат даты и время создания снимка экрана, что вызывает сомнение в их подлинности.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.
После перерыва при открытии судом судебного заседания в режиме онлайн посредством использования системы веб-конференции представителем заявителя ФИО1 (заявившей об участии в онлайн-заседании), подключение не обеспечено. Установив, что средства связи суда воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, стороне обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не в полной мере
реализована по причинам, находящимся в сфере ее контроля (со стороны заявителя отсутствует аудио-, видеосигнал), суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Управление является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС).
В свою очередь, общество осуществляет деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, на объектах II категории, в связи с чем обязано вносить соответствующую плату за негативное воздействие на окружающую среду.
10.03.2022 ООО «Экобезопасность» представило в Управление декларацию о плате за НВОС за 2021 год, сумма платы за НВОС, исчисленная обществом составила 46562,80 руб.
В данной декларации о плате за НВОС указано, что общество эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду II категории, разрешительным документом является lекларация о воздействии на окружающую среду № 4945659.
По данным Управления Декларация № 4945659 по объекту негативного воздействия номер 84-0142-001128-П; № 4945658 по объекту негативного воздействия номер 84-0142-001130-П; № 4945657 по объекту негативного воздействия номер 840122-001563-П была создана ООО «Экобезопасность» 04.04.2021, а представлена в Управление через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, 25.01.2023.
При проверке декларации о плате за НВОС было установлено следующее:
В разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух:
1. По объектам № 84-0204-001177-П, № 84-0142-001128-П, № 84-0142-001130- П, № 84-0122-001563-П в отсутствие разрешительных документов, а именно не представлении в Управление декларации о воздействии на окружающую среду по данным объектам:
- объем выбросов неверно указан в графе 6 «НДВ, ТН», следует указать в графе 8 «Сверх ВРВ, НДВ, ТН»;
- не применен повышающий коэффициент, равный 100.
2. По объектам № 84-0122-001548-П, № 84-0142-001128-П, № 84-0142-001130- П, № 84-0122-001563-П в расчет платы за выбросы загрязняющих веществ не включены такие вещества как: «Сероводород (Дигидросульфид)», «Аммиак», в то время как в отчете об организации и о результатах осуществления
Кроме того, при расчете платы за выбросы по указанным объектам занижено количество выбросов метана по сравнению со сведениями, имеющимися в Управлении, а именно:
№ объекта негативного воздействия на
окружающую среду
Объем, указанный в декларации о плате за
негативное воздействие на окружающую среду за 2021
год, тонн
Объем по сведениям,
имеющимся в Управлении, тонн
№ 84-0142-001128-П
13,306
193,306
№ 84-0142-001130-П
13,306
193,306
№ 84-0122-001563-П
13,306
193,306
№ 84-0122-001548-П
14,784
214,784
3. По объекту 84-0122-001548-П неверно указан срок представления в
Управление декларации о НВОС.
При расчете платы в разделах 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» установлено:
1) по объектам № 84-0142-001130-П, № 84-0142-001128-П, № 84-0122-001563-П в связи с отсутствием разрешительного документа:
- стимулирующий коэффициент Кло, равный 0,3, не подлежит применению.
- при расчете платы объем отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» ФККО 7 33 100 01 72 4, образованный в процессе хозяйственной деятельности ООО «Экобезопасность» в 2021 году в количестве 0,2 тонны по каждому из указанных объектов, необходимо учитывать в графе 10 как размещение отходов сверх установленного лимита;
2) по объекту № 84-0122-001548-П при расчете платы за объем отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» ФККО 7 33 100 01 72 4, образованный в процессе хозяйственной деятельности ООО «Экобезопасность» в 2021 году в количестве 0,2 тонны, необходимо учитывать в графе 9 как размещение отходов в пределах установленного лимита.
По информации, имеющейся в Управлении, ООО «Экобезопасность» в 2021 году осуществляло эксплуатацию полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, урочище Толгоек, что подтверждается представленным в Управление статистическим отчетом по форме
2-ТП (воздух) за 2021 год. Согласно данному отчету выбросы от полигона ТКО за 2021 год составили 199,558 тонн.
Однако, в декларации о плате за НВОС за 2021 год расчеты платы по указанному объекту негативного воздействия отсутствуют.
30.03.2022 Управлением в адрес ООО «Экобезопасность» направлено требование о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за НВОС, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС, установлен срок для подачи уточняющей декларации в течении 7 рабочих дней с момента его получения.
Обществом требование не исполнено, в связи с чем, Управлением самостоятельно выполнен перерасчет суммы платы за НВОС за 2021 год.
Обществу направлено требование от 20.01.2023 о доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за НВОС в размере 7701616,11 руб. в течение 10 календарных дней со дня получения требования..
В связи с неисполнением данного требования в добровольном порядке в указанный в нем срок, Управление обратилось в суд с настоящим требованием.
Обращаясь с настоящим заявлением, Управление ссылается на наличие у общества задолженности по внесению платы за НВОС за 2021 год, исчисленной с учетом коэффициентов 100 и 25.
Возражая против удовлетворения требования, общество указало на отсутствие оснований требовать оплаты задолженности, поскольку декларация о плате за НВОС предоставлена в Управление в установленный срок (04.04.2021), в связи с чем исчисление платы в спорный период с учетом повышающих коэффициентов необоснованно.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.
Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ).
Согласно положениям статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
В силу пункта 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.
Пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются повышающие коэффициенты.
Законом № 219-ФЗ с 01.01.2019 введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» к объектам I, II, III и IV категорий.
В силу статьи 22 Закона № 7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой, соответственно, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 указанного Закона.
С 01.01.2019 частью 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) на юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, возложена обязанность разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую
среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.
Юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов (часть 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ).
Пунктом 11(3) Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255) установлено, что при исчислении платы лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. В отношении объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица используют формулу, указанную в пункте 17 настоящих Правил.
В пункте 12 Правил № 255 определено общее правило исчисления платы лицами, осуществляющими деятельность на объектах I, II и III категорий в случае отсутствия у них разрешительных документов (комплексных экологических разрешений – для лиц, эксплуатирующих объекты I категории; декларации о воздействии на окружающую среду – для лиц, эксплуатирующих объекты II категории; отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов – для лиц, эксплуатирующих объекты III категории) – такие лица при расчете платы используют формулы, содержащие в себе повышающие коэффициенты (пункты 20 и 21(1) Правил № 255).
Из пояснений представителей Управления в ходе судебного разбирательства следует, что обществу ранее не утверждались нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и образования отходов и лимитов на их размещение (до 2021 года).
Обществом данные обстоятельства не опровергнуты, соответствующие документы в материалы дела не представлены.
Из материалов дела следует, что общество представило декларацию о плате за НВОС за 2021 год через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, 25.01.2023. Данный факт подтверждается скриншотом с экрана информационного ресурса - портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Таким образом, приняв во внимание, что общество осуществляло деятельность в отсутствие необходимых разрешительных документов на сброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и на размещение отходов и декларацию о воздействии на окружающую среду за 2021 год, в которой содержатся расчеты нормативов допустимых сбросов отходов, не представило, суд считает, что Управление правомерно исчислило плату за НВОС в соответствии с положениями пунктов 12, 20, 21.1 Правил № 255, с повышающими коэффициентами: 100 – за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, 25 – за размещение отходов.
Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2023 № 302-ЭС23-6935.
При этом суд критически оценивает представленные обществом в материалы дела снимки экрана из личного кабинета природопользователя ООО «Экобезопасность» в подтверждение формирования декларации о плате за НВОС 04.04.2021, поскольку указанные скриншоты в количестве 3 экземпляров имеют разное содержание, из них невозможно установить дату и время направления соответствующей декларации в Управление.
Таким образом, суд считает, что обществом не представлено достоверных доказательств, безусловно подтверждающих факт направления в Управление декларации по плате за НВОС за 2021 год ранее 25.01.2023.
В силу пункта 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Арифметический расчет задолженности по плате за НВОС и пени судом проверен и признан верным.
Суд также оценил требование Управления в части взыскания с общества пени, начисленные на сумму задолженности с 31.05.2023 по день фактического исполнения обязательства и считает, что пени подлежат начислению с 01.06.2023, поскольку представленный заявителем расчет пени произведен за период с 02.03.2023 по 31.05.2023 включительно.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявление Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экобезопасность» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Промышленная, д. 4, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) в пользу Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 8223400 руб. 50 коп., из которой:
- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (КБК – 04811201010016000120) – 7700214 руб. 48 коп.;
- пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с 02.03.2022 по 31.05.2023 (КБК – 04811201010012100120) – 521689 руб. 53 коп.;
- плата за размещение твердых коммунальных отходов (КБК - 04811201042016000120) – 1401 руб. 53 коп.;
- пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов с 02.03.2022 по 31.05.2023 (КБК - 04811201042016000120) – 94 руб. 96 коп.
Взыскивать с общества с ограниченной ответственностью «Экобезопасность» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Промышленная, д. 4, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) в пользу Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования пени, начиная с 01.06.2023, начисленные на сумму задолженности в размере 7701616 руб. 01 коп. из расчета одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экобезопасность» (ОГРН 1090411001086, ИНН 0411143679, ул. Промышленная, д. 4, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 64117 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.
Арбитражный суд Республики Алтай разъясняет, что настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (по адресу: http://kad.arbitr.ru).
Судья О.В. Голубева