АРБИТРАЖНЫЙ СУД
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Дело №А27-16521/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 ноября 2023 г. г. Кемерово
Решение принято путем подписания судьей резолютивной части 7 ноября 2023г.
Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2023г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово
к ФИО1, Алтайский край, Зональный район, поселок Мирный
о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее – Управление Росреестра, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 14.09.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Путем подписания резолютивной части по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вынесено решение 07.11.2023.
Мотивированное решение изготовлено арбитражным судом по заявлению Управления Росреестра, поступившего 10.11.2023.
В обоснование требований заявителем указано, что арбитражный управляющий при проведении процедуры банкротства должника не исполнил обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), а именно: пунктом 4 статьи 20.3, статьей 28, пунктом 4 статьи 61.1, пунктом 2 статьи 100, пунктом 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), пунктами 1.3, 2.5 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого Федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве», утв. Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178; Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражных управляющих, утв. постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утв. приказом Минюста России от 14.08.2003 №195.
Арбитражный управляющий в письменном отзыве указал, что вмененные нарушения носят формальный характер, не повлияли на права и обязанности должника, не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекли нарушения прав конкурсных кредиторов. Доказательства того, что вышеуказанные нарушения привели к реальному нарушению интересов государства, прав и законных интересов должника, кредиторов и других лиц, в деле отсутствуют, соответствующие факты судом не установлены. Полагает, что действия лица, обратившего с жалобой в Управление Росреестра являются злоупотреблением правом. Просит учесть смягчающие обстоятельства и применить положения о малозначительности (ст.2.9 КоАП РФ).
Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.
Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.04.2021 (резолютивная часть объявлена 28.04.2021) по делу №А27-3801/2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибирская топливная компания» (далее - ООО «СТК», должник) введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - наблюдение, временным управляющим должника утвержден ФИО1.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.08.2021 (резолютивная часть объявлена 11.08.2021) по делу №А27-3801/2021 в отношении ООО «СТК» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - конкурсное производство. Определением суда от 16.08.2021 (резолютивная часть объявлена 11.08.2021) по делу № А27-3801/2022 конкурсным управляющим утвержден ФИО1
На основании обращения ООО «Восток» о привлечении конкурсного управляющего ООО «СТК» ФИО1 к административной ответственности определением №53 от 13.06.2023 в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 29.08.2023 № 00 51 42 23.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 205 КоАП РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Протокол составлен главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра в пределах компетенции должностного лица и административного органа.
О времени и месте составления протокола арбитражный управляющий был извещен надлежащим образом. Уведомление от 14.08.2023 №10-06077/23, направленное на абонентский ящик, получено 24.08.2023 (идентификатор 80093287232819); направленное по адресу регистрации, возвращено в связи с неудачной попыткой вручения (идентификатор 80093287232826).
Содержание протокола об административном правонарушении от 29.08.2023№00 51 42 23 соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд признает обоснованными доводы Управления Росреестра о наличии в действиях арбитражного управляющего вменяемых в протоколе от 30.05.2023 № 00 33 42 23 нарушений требований Закона о банкротстве.
Пунктом 1 статьи 213.1. Закона о банкротстве установлено, что правоотношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I-III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.
Согласно протоколу административным органом установлено совершение следующих нарушений.
1). Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве в ходе конкурсного производства установление размера требований кредиторов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 100 названного Закона.
В силу пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.
Согласно пункту 3 статьи 100 Закона о банкротстве возражения относительно требований кредиторов могут быть предъявлены в арбитражный суд внешним управляющим, представителем учредителей (участников) должника или представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия, а также кредиторами, требования которых включены в реестр требований кредиторов. Такие возражения предъявляются в течение тридцати дней с даты включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о получении требований соответствующего кредитора. Лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе заявлять о пропуске срока исковой давности по предъявленным к должнику требованиям кредиторов.
Проведенным административным расследованием установлено, что 09.09.2021 в Арбитражный суд Кемеровской области в дело №А27-3801/2021 от ООО «Октан Сервис» поступило заявление об установлении требований и включении в реестр требований кредиторов должника задолженности в размере 1 200 000,00 руб.
Согласно представленной ООО «Октан Сервис» в материалы дела №А27-3801/2021 квитанции копия заявления 08.09.2021 направлена конкурсному управляющему должника ФИО1 по адресу (656049, г. Барнаул, а/я 4406), указанному им в качестве адреса для заявления кредиторами своих требований к должнику в сообщении о признании должника банкротом и об открытии процедуры конкурсного производства в ЕФРСБ (сообщение №7167499 от 16.08.2021).
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №65603756008404 данное заявление получено адресатом 13.09.2021.
Следовательно, сведения о получении требований ООО «Октан Сервис» должны быть включены конкурсным управляющим должника ФИО1 в ЕФРСБ не позднее 18.09.2021.
Однако, уведомление о получении требований ООО «Октан Сервис» на сайте ЕФРСБ конкурсным управляющим должника ФИО1 было опубликовано только 12.11.2021 (сообщение № 7651778) с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве.
Данные обстоятельства подтверждаются: заявлением ООО «Восток», скриншотом с сайта Арбитражного суда Кемеровской области, подтверждающим приобщение ООО «Октан Сервис» 09.09.2021 документов, заявлением ООО «Октан Сервис» о включении в реестр требований кредиторов должника, сообщением в ЕФРСБ от 16.08.2021 № 7167499, квитанцией от 08.09.2021, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65603756008404, сообщением от 12.11.2021 №7651778 в ЕФРСБ, определением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.09.2021 по делу №А27-3801/2021, отчетом о публикации судебного акта 16.09.2021.
Довод ФИО1 о том, что ООО «Октан Сервис» направило заявление о включении в реестр требований кредиторов должника в другую организацию и по другому адресу опровергается материалами дела.
В заявлении кредитора ООО «Октан Сервис» указан адрес ФИО1: 656049, Алтайский край, г. Барнаул, а/я-4406 (данный адрес указан ФИО1 в качестве адреса для заявления кредиторами своих требований к должнику в сообщении о признании должника банкротом и об открытии процедуры конкурсного производства в ЕФРСБ (сообщение № 7167499 от 16.08.2021)).
На квитанции, приложенной ООО «Октан Сервис» в подтверждение направления заявления в адрес ФИО1, действительно указаны индекс «656044» и адресат «ООО «СТИК»», однако наименование исправлено на ООО «СТК», с указанием «исправлено верно».
В отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65603756008404 индекс вручения указан 656049.
Таким образом, именно ФИО1 было получено заявление ООО «Октан Сервис». Доказательств обратного арбитражным управляющим в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.
Кроме того, в определении Арбитражного суда Кемеровской области от 15.09.2021 по делу №А27-3801/2021 о принятии заявления ООО «Октан Сервис» об установлении требований и включении в реестр требований кредиторов к производству суд обязал конкурсного управляющего ФИО1 представить доказательства опубликования в ЕФРСБ уведомления о получении требований кредитора.
Согласно отчету о публикации судебных актов вышеуказанной судебный акт размещен в картотеке арбитражных дел Арбитражного суда Кемеровской области 16.09.2021.
Исходя из положений статьи 121 АПК РФ, арбитражный управляющий с момента своего утверждения обязан был самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «СТК» и, следовательно, знать о подаче ООО «Октан Сервис» заявления об установлении требований и включении в реестр требований кредиторов.
Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 при проведении процедуры конкурсного производства должника ненадлежащим образом были исполнены обязанности, возложенные на него пунктом 2 статьи 100, пунктом 1 статьи 142, Закона о банкротстве.
2). Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.
В пункте 4 статьи 28 Закона о банкротстве указано, что препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным настоящим Федеральным законом сведениям не должны являться установленные регулирующим органом порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями, органом по контролю (надзору), организаторами торгов, операторами электронных площадок, иными лицами, обязанными в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами регулирующего органа включать указанные сведения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, порядок их размещения в сети "Интернет".
Из положений Закона о банкротстве следует, что любое заинтересованное лицо имеет право на быстрый и свободный доступ к размещенной информации, который должен быть предоставлен без препятствий.
Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве утвержден Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого Федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - Порядка формирования и ведения ЕФРСБ).
Согласно пункту 1.3 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ сведения, содержащиеся в Реестре, размещаются в сети "Интернет" по адресу: http://www.fedresurs.ru.; сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети "Интернет" по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.
В соответствии с пунктом 2.5 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети "Интернет", на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - квалифицированная электронная подпись).
При наличии технической возможности внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется с использованием программных и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие информационной системы с иными информационными системами, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.
Внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети "Интернет", на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной.
Для публикации сообщений в ЕФРСБ предназначено автоматизированное рабочее место арбитражного управляющего.
Оно обеспечивает возможность создания сообщений разного типа, в том числе «Сообщение о результатах проведении собрания кредиторов», «Сведения о результатах инвентаризации имущества должника», «Уведомление о получении требований кредиторов».
Арбитражный управляющий при создании сообщения самостоятельно выбирает тип сообщения из соответствующего классификатора и устанавливает тип публикуемого им сообщения.
Описание доступных для выбора типов сообщений в личном кабинете арбитражного управляющего в ЕФРСБ содержится в Руководстве Пользователя арбитражному управляющему, размещенном в разделе «Помощь» в ЕФРСБ (http://fedresurs.ru/help).
В соответствии с требованиями пункта 7 статьи 12, пункта 6 статьи 28, пункта 2 статьи 100, пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве, исходя из разъяснений, содержащихся в Руководстве Пользователя арбитражному управляющему, разделов ЕФРСБ, арбитражный управляющий ФИО1 должен был опубликовать сообщения, содержащие сведения о решениях, принятых собранием кредиторов от 11.11.2021, о результатах инвентаризации, о получении требований кредитора в сообщениях специального типа: «Сообщение о результатах проведения собрания кредиторов», «Сведения о результатах инвентаризации имущества должника»; «Уведомление о получении требований кредитора».
В нарушение вышеуказанных требований в сообщении от 12.11.2021 №7651778 на сайте ЕФРСБ в типе сообщения «Иное» были совмещены в одном сообщении три вида сведений: о результатах проведения собрания кредиторов от 11.11.2021, сведения о результатах инвентаризации имущества должника с приложенными актами инвентаризаций, а так же информация о получении требований кредитора.
Доводы арбитражного управляющего о том, что размещение информации одним сообщением обусловлено необходимостью экономии денежных средств, судом отклонены.
В соответствии с пунктом 5 статьи 28 Закона о банкротстве возмещение расходов, связанных с включением арбитражным управляющим сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием, осуществляется за счет имущества должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или решением собрания кредиторов.
В случае отсутствия у должника имущества, достаточного для возмещения расходов, связанных с включением сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием, соответствующие действия осуществляются за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника производства по делу о банкротстве.
В соответствии с пунктом 3 статьи 129 Закона о банкротстве конкурный управляющий распоряжается имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.
Само по себе отсутствие достаточных денежных средств в конкурсной массе должника на дату наступления срока исполнения арбитражным управляющим возложенной на него законом обязанности, не освобождает соответствующего арбитражного управляющего от исполнения такой обязанности, необходимые расходы подлежат возмещению в порядке, предусмотренном статьей 59 Закона о банкротстве.
В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума ВАС РФ от 17.12.2009 № 91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве» в случае временного отсутствия у должника достаточной суммы для осуществления расходов по делу о банкротстве арбитражный управляющий либо с его согласия кредитор, учредитель (участник) должника или иное лицо вправе оплатить эти расходы из собственных средств с последующим возмещением за счет имущества должника (пункт 3 настоящего Постановления). Лицо, финансирующее расходы по делу о банкротстве за счет собственных средств, не связано при этом очередностью удовлетворения текущих требований (пункт 2 статьи 134 Закона о банкротстве). Оно вправе непосредственно уплатить необходимую сумму текущему кредитору; предварительного перечисления им денег на основной счет должника (статья 133 Закона о банкротстве) и последующего перечисления их текущему кредитору именно должником не требуется. Требование такого лица о возмещении уплаченных им сумм за счет должника относится к той же очереди текущих платежей, к которой относилось исполненное им текущее обязательство должника; при его удовлетворении следует учитывать разъяснения, данные в пункте 3 настоящего постановления. Сведения о такой оплате расходов также включаются в отчеты арбитражного управляющего (пункт 6 настоящего постановления).
Пунктом 14 постановления Пленума ВАС РФ от 17.12.2009 № 91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве» предусмотрено, что если в ходе рассмотрения дела о банкротстве, в том числе при рассмотрении обоснованности заявления о признании должника банкротом, обнаружится, что имеющегося у должника имущества (с учетом планируемых поступлений) недостаточно для осуществления расходов по делу о банкротстве, судья по своей инициативе либо по ходатайству участвующего в деле лица назначает судебное заседание для рассмотрения вопроса о прекращений производства по делу.
Таким образом, оплата расходов на опубликование сведений в ЕФРСБ могла быть осуществлена за счет собственных средств арбитражного управляющего или кредитора, иного лица с последующим возмещением за счет имущества должника.
В материалах дела №А27-3801/2021 отсутствуют доказательства обращения ФИО1 к кредиторам с вопросом о финансировании процедуры банкротства с последующим возмещением за счет имущества должника, а так же отсутствует ходатайство арбитражного управляющего в Арбитражный суд Кемеровской области о прекращении производства по делу в связи с отсутствием финансирования.
Отсутствие достаточных денежных средств в конкурсной массе должника на дату наступления срока исполнения арбитражным управляющий возложенной на него законом обязанности, не освобождает соответствующего арбитражного управляющего от исполнения такой обязанности.
ФИО1, дав свое согласие быть утвержденным в качестве конкурсного управляющего должника, обязан был исполнять требования Закона о банкротстве по опубликованию сведений, в том числе привлекая для этих целей свои собственные денежные средства или денежные средства третьих лиц.
Несоблюдение конкурсным управляющим порядка размещения информации влечет нарушение прав кредиторов и уполномоченного органа на получение полной и объективной информации о движении дела о банкротстве (в том числе о результатах проведения собраний кредиторов, информация о проведенной инвентаризации имущества, о получении требований кредитора и т.д.), является препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным настоящим Федеральным законом сведениям, поскольку затрудняет поиск необходимой информации, увеличивает время и трудоемкость нахождения и открытия нужного сообщения, что свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.
Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 не исполнены надлежащим образом обязанности, установленные пунктами 1, 4 статьи 28, пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пунктами 1.3, 2.5 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого Федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178.
3). В соответствии с пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).
Требования, к содержанию отчета о результатах проведения процедуры наблюдения, подлежащего опубликованию в ЕФРСБ, установлены пунктами 6.1, 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.08.2021 по делу № А27-3801/2021 процедура наблюдения в отношении ООО «СТК» прекращена, открыто конкурсное производство. Данный судебный акт размещен в картотеке арбитражных дел на сайте https://kad.arbitr.ru/ 17.08.2021. Следовательно, с учетом требований пунктов 6.1 и 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве, сообщение результатах процедуры наблюдения (отчет) должно было быть опубликовано арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ в срок не позднее 27.08.2021.
Вместе с тем, арбитражный управляющий опубликовал в ЕФРСБ сообщение о результатах процедуры наблюдения (отчет) 06.09.2021(сообщение №289875), с нарушением установленного пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве срока на 10 дней.
Данные обстоятельства подтверждаются: решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.08.2021 по делу №А27-3801/2021, отчетом о публикации судебного акта 17.08.2021, сообщением от 06.09.2021 № 289875.
Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 ненадлежащим образом были исполнены обязанности, возложенные на него пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве.
4). В соответствии с пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве, сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.
Как следует из материалов дела № А27-3801/2021 о несостоятельности (банкротстве) ООО «СТК» в Арбитражный суд Кемеровской области 28.04.2022 от конкурсного управляющего должника ФИО1 поступило заявление об оспаривании сделки, в котором конкурсный управляющий просит на основании пункта 2 статьи 61.2 Закона о банкротстве признать недействительными сделки, заключенные между ООО «СТК» и ООО «ЭКОПАРК», применить последствия недействительности сделки в виде возврата в конкурсную массу должника денежных средств в размере 640 366,46 руб.
Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.10.2022 по делу №А27-3801/2021 конкурсному управляющему должника ФИО1 в удовлетворении заявления отказано.
Согласно отчету о публикации судебных актов в картотеке арбитражных дел Арбитражного суда Кемеровской области, вышеуказанное определение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.10.2022 размещено 14.10.2022, следовательно, информация о судебном акте по результатам рассмотрения заявления конкурсного управляющего ФИО1, в соответствии с пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве должна быть включена конкурсным управляющим должника ФИО2 не позднее 19.10.2022.
Однако информация об отказе в признании сделок, заключенных между ООО «СТК» и ООО «ЭКОПАРК», недействительными размещена конкурсным управляющим ФИО1 на сайте ЕФРСБ 25.10.2022 (сообщение № 9925899), с нарушением установленного законодательством срока на 4 рабочих дня.
При этом судом отклонены доводы ФИО1 о нахождении на больничном с 09.10.2022 по 14.10.2022 и 23.10.2022 по 27.10.2022, как не препятствующие исполнению обязанности по опубликованию сведений в течение трех рабочих дней с даты опубликования судебного акта (с 17.10.2022 по 19.10.2022).
Кроме того, суд учитывает пояснения Управления Росреестра о том, что по данным сервиса сайта ЕФРСБ (https://old.bankrot.fedresurs.ru/Messages.aspx) арбитражным управляющим по иным процедурам банкротства в указанный им период нетрудоспособности были опубликованы сообщения в ЕФРСБ (от 10.10.2022 №9825720, от 11.10.2022 №9837917, от 14.10.2022 №9851949, №9852051, №9852262, №9864305, от 19.10.2022 № 9899116).
Обстоятельства нарушения подтверждаются: определением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.10.2022 по делу № А27-3801/2021, отчетом о публикации судебного акта 14.10.2022, сообщением в ЕФРСБ от 25.10.2022 № 9925899, заявлением ООО «Восток», распечаткой информации с сервиса ЕФРСБ и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, установленных статьей 28, пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства в отношении ООО «СТК».
5). Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности (пункт 3 статьи 143 Закона о банкротстве).
Сведения, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего, поименованы в пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве, а также в Общих правилах подготовки отчетов (заключений) арбитражных управляющих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 (далее - Общие правила подготовки отчетов).
В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее по тексту – Типовая форма).
Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Правилами, сведения предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом собранием (комитетом) кредиторов.
В силу пунктов 4 и 10 Общих правил подготовки отчетов, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
В соответствии с пунктом 10, 11, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Согласно утвержденной типовой форме отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства содержит в том числе раздел "Приложение".
Согласно пункту 11 Общих правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.
В соответствии с пунктом 13 Общих правил подготовки отчетов к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.
Указанные нормы являются гарантией прав кредиторов для получения достоверной информации о ходе конкурсного производства с целью защиты своих прав, недопущения необоснованного расходования денежных средств в конкурсном производстве, соблюдения очередности текущих платежей, понимания обоснованности и необходимости данных платежей, поскольку они в силу Закона о банкротстве (пункт 1 статьи 134 Закона о банкротстве) имеют приоритетный порядок погашения перед требованиями реестровых кредиторов, что свидетельствует о том, что арбитражным управляющим должен соблюдаться порядок учета данных платежей в строгом соответствии с нормами Закона о банкротстве, поскольку его соблюдение влияет на права кредиторов, направленных на удовлетворение требований.
Кроме того, отчет конкурсного управляющего является документом, содержащим обязательную информацию, необходимую для доведения до сведения кредиторов и суда, на основании которой производится контроль за деятельностью конкурсного управляющего.
Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.10.2022 по делу №А27-3801/2021 срок конкурсного производства в отношении общества с ООО «СТК» продлен, судебное разбирательство по отчету конкурсного управляющего назначено на 04.04.2023.
Вышеуказанным судебным актом суд обязал конкурсного управляющего должника ФИО1 за пять дней до судебного заседания представить в суд отчет о ходе конкурсного производства в соответствии с требованиями Общих правил подготовки отчетов, документы, подтверждающие сведения, отраженные в отчетах о результатах своей деятельности и об использовании денежных средств и предусмотренные статьей 147 Закона о банкротстве.
В нарушение положений пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов и требований, указанных в определении Арбитражного суда Кемеровской области от 05.10.2022, ФИО1 приобщил в материалы дела №А27-3801/2021 ходатайство о продлении процедуры конкурсного производства за один день до судебного заседания (03.04.2023).
К данному ходатайству были приложены документы: реестр требований кредиторов должника, отчет о деятельности конкурсного управляющего от 15.03.2023, отчет об использовании денежных средств от 15.03.2023.
В нарушение требований пунктов 10, 11, 12 Общих правил подготовки отчетов, Типовой формы в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «СТК» от 15.03.2023, в отчете конкурсного управляющего ООО «СТК» об использовании денежных средств должника от 15.03.2023 отсутствовал раздел «Приложение».
Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 4, 10, 11, 13, 13 Общих правил подготовки отчетов к вышеуказанным отчетам от 15.03.2023, представленным в Арбитражный суд Кемеровской области 03.04.2023, не были приложены:
- договоры, на основании которых ООО «ГеоКонсалтинг» оказывает услуги конкурсному управляющему ООО «СТК», со всеми приложениями и дополнительными соглашениями;
- документы о взаиморасчетах с ООО «ГеоКонсалтинг» за оказываемые услуги конкурсному управляющему ООО «СТК» (счета на оплату за оказанные услуги, акты оказанных услуг и иные);
- документы, подтверждающие фактическое оказание услуг ООО «ГеоКонсалтинг», в том числе специалистом по бухгалтерскому учету, специалистом по сдаче отчетности в электронном виде, специалистом по юридическим услугам, в том числе отчеты о проделанной привлеченной организацией деятельности, все отчеты, представленные в налоговую специалистами ООО «ГеоКонсалтинг», сведения об участии в судебных заседаниях, процессуальная документация, подготовленная специалистами привлеченной организации, а также любые иные сведения, свидетельствующие о реальном характере оказываемых услуг;
- заключение о наличии/отсутствии оснований для оспаривания сделок ООО «СТК»;
- анализ сделок с аффилированными лицами ООО «СТК», а именно: с ООО «Вента»; с ООО «СТК Экспорт», с ООО «Стандарт» и ООО «Сила Тайги»;
- выписки по расчетным счетам ООО «СТК», находящиеся в распоряжении конкурсного управляющего;
- документы, подтверждающие расходование денежных средств из конкурсной массы должника ООО «СТК» на протяжении всего времени ведения конкурсного производства, в том числе:
1) доказательства несения конкурсным управляющим/должником расходов по оплате почтовых услуг (оплата корреспонденции) в ходе процедуры наблюдения;
2) доказательства несения конкурсным управляющим /должником расходов по оплате почтовых услуг (оплата корреспонденции) в ходе процедуры конкурсного производства в сумме 14389,35 руб.;
3) доказательства несения конкурсным управляющим/должником расходов по оплате публикаций в ЕФРСБ, Коммерсантъ в ходе процедуры наблюдения в сумме 18 408,84 руб.;
4) доказательства несения конкурсным управляющим /должником расходов по оплате публикаций в ЕФРСБ, Коммерсантъ в ходе процедуры конкурсного производства в сумме 25 725,20 руб.;
5) доказательства несения конкурсным управляющим /должником расходов по оплате «сообщений в газетах» в ходе процедуры конкурсного производства в 13 355,86 руб.;
- претензии/запросы, направленные в адрес контрагентов должника, а также ответы на них, в том числе в отношении следующих контрагентов: ООО «Меж-Компани», ООО «Азот Трейдинг», ООО «СТК Экспорт», ООО «Оптима», ООО «Гелиос», ООО «УК Перекресток», АО «Спецтрансгрупп», ООО «ТНК», ООО «Омегаснаб», ООО «Фермерское хозяйство «Ижморводстрой», ООО «Ачинскнефтепродукт АЗС 12, ООО «Эксперт», ООО «Стандарт-Трейд», ООО «ТД «Ресурс», ООО «Интеграция-ГСМ», ООО «Главоптторг», ООО «Алтайнефтехимтрейд», ФИО3, ООО «Стандарт», ООО «МИР СЫРОВ»;
- сведения о дебиторах ООО «СТК», о мероприятиях по выявлению и розыску дебиторской задолженности ООО «СТК», ее инвентаризации и взысканию;
- сведения об исполнительном производстве, возбужденном в отношении ООО «Эверест» на сумму 9 600 000 рублей, а именно: постановление о возбуждении исполнительного производства сведения о ходе исполнительного производства;
- сведения о мероприятиях по выявлению розыску, истребованию имущества Должника ООО «СТК», в том числе мероприятиях по розыску и изъятию автомобиля Тойота Камри по оспоренной сделке в рамках настоящего дела (определение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.04.2022).
Ранее вышеуказанные документы арбитражным управляющим ФИО1 в материалы дела №А27-3801/2021 в Арбитражный суд Кемеровской области также не представлялись.
Данные обстоятельства были установлены судом в рамках рассмотрения жалобы ООО ТД «Эверест».
В определении Арбитражного суда Кемеровской области от 15.05.2023 по делу №А27-3801/2021 отражено, что при направлении в суд отчетов, конкурсный управляющий ФИО1 не представлял документы, обосновывающие сведения, изложенные в отчетах и обязал их представить.
Только 13.06.2023, 21.06.2023 арбитражным управляющим ФИО1 в материалы дела №А27-3801/2021 частично представлены документы, затребованные определением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.05.2023 по делу №А27-3801/2021, что подтверждается определением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.06.2023 по делу № А27-3801/2021.
Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 07.08.2023 по делу №А27-3801-16/2021 признано незаконным бездействие ФИО1 по неознакомлению кредиторов с материалами дела о банкротстве ООО «СТК».
Обстоятельства нарушения подтверждаются определениями Арбитражного суда Кемеровской области от 05.10.2022, 15.05.2023, 26.06.2023, 07.08.2023 по делу №А27-3801/2022; отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 15.03.2023; отчетом конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 15.03.2023; ходатайствами ФИО1 о продлении процедуры конкурсного производства, о приобщении дополнительных документов от 13.06.2023, дополнительными пояснениями (дело о банкротстве) от 31.07.2023, скриншотами страниц картотеки дела №А27-3801/2021.
Арбитражным управляющим ФИО1 ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Общими правилами подготовки отчетов, Типовой формой отчета.
Обстоятельства, изложенные в пунктах 1-5 протокола, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, установленных Законом о банкротстве, при проведении процедуры банкротства ООО «СТК».
Доводы арбитражного управляющего о злоупотреблении правом со стороны ООО «Восток», обратившегося с жалобой в Управление Росреестра, судом отклонены, как не влияющие на законность проведения административного расследования.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ) обращение, поступившее государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Процедура возбуждения дел об административных правонарушениях регулируется нормами главы 28 КоАП РФ.
Согласно положениям частей 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.13 КоАП РФ являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Оценка наличия достаточности данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, изложенных в обращениях, заявлениях и иной информации, являющейся поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, относится к компетенции должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях.
В рассматриваемом случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось заявление юридического лица, на действия (бездействия) арбитражного управляющего ФИО1
В силу вышеприведенных положений статьи 28 КоАП РФ, данное заявление подлежало обязательному рассмотрению, не зависимо от полномочий и процессуального статуса заявителя в деле о банкротстве должника.
КоАП РФ не содержит запрета по проведению административным органом, в рамках административного расследования, мониторинга деятельности арбитражного управляющего в части соблюдения требовании законодательства о банкротстве при проведении процедур банкротства в отношении должника.
Административное расследование проведено в соответствии с требованиями статьи 28.7 КоАП РФ.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, признано судом доказанным.
Допущенные нарушения требований Закона о банкротстве не носили вынужденный характер, у арбитражного управляющего ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), что подтверждается отсутствием реальных препятствий для выполнения арбитражным управляющим своих обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве.
Суд приходит к выводу о доказанности вины арбитражного управляющего.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, а, следовательно, действие (бездействие) признается противоправным с момента его совершения, независимо от наступления вредных последствий.
Таким образом, ФИО1, осуществляющий деятельность в качестве арбитражного управляющего, не исполнил обязанности, возложенные на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедуры реализации имущества в отношении должника, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ арбитражным судом не установлены.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях.
Суд приходит к выводу о том, что допущенные арбитражным управляющим нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.
При этом арбитражный суд учитывает также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 03.07.2014 N 1552-О, согласно которой особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.
С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для освобождения арбитражного управляющего от ответственности с объявлением устного замечания.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, судом не установлены, наличие малолетних детей в силу статьи 4.2 КоАП РФ к таковым не относится. Отягчающие обстоятельства административным органом не указаны и судом не установлены.
Суд считает, что имеются основания для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания в пределах санкции указанной нормы.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Суд, исходя из положений статьи 3.4 КоАП РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, полагает возможным применить административную ответственность в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленное требование удовлетворить.
Привлечь ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, поселок Мирный; зарегистрирован по адресу: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.
Судья Ю.Ю. Кормилина