АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-9066/2024

16 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 16 октября 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Клевцовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-9066/2024 по заявлению Акционерного общества «Силикатный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предостережения № 91 (№ 75241147500010581830) от 20.05.2024, решения № 1 об отказе в отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 15.07.2024,

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от АО «Силикатный завод»: ФИО1 и.о. генерального директора управляющей организации, приказ от 01.09.2025, паспорт (до перерыва),

от Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края: не было,

установил:

Акционерное общество «Силикатный завод» (далее – заявитель, АО «Силикатный завод», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края, Служба) о признании незаконным предостережения № 91 (№ 75241147500010581830) от 20.05.2024, решения № 1 об отказе в отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 15.07.2024.

В обоснование своего требования АО «Силикатный завод» указало на несогласие с оспариваемыми предостережением и решением, по мнению Общества, понуждение собственника объекта сетей водоснабжения и водоотведения к продолжению оказания услуг водоснабжения помимо его воли, невозможно и законом не допускается. АО «Силикатный завод» не является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения, либо организацией, которую можно понудить к осуществлению регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, сети АО «Силикатный завод» выведены из эксплуатации. АО «Силикатный завод» с января 2022 года не производило продажу коммунальных ресурсов, не принимало денежных средств за услуги водоснабжения п. Антипиха. Обществом также заявлено о нарушении порядка проведения контрольного (надзорного) мероприятия, а именно о вынесении предостережения по итогам профилактического визита в отсутствие извещения о проведении такого визита.

РСТ Забайкальского края представлен отзыв на заявление, в котором указано на необоснованность заявления и отсутствие оснований для его удовлетворения.

18 марта 2025 года суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации) перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

О месте и времени проведения судебного разбирательства РСТ Забайкальского края извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

В судебном заседании 16.09.2025 объявлялся перерыв до 23.09.2025, 30.09.2025, 02.10.2025, информация о перерывах размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Исследовав материалы дела и заслушав представителя заявителя (до перерыва), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, АО «Силикатный завод» 24.10.2002 присвоен ОГРН <***>, основной вид деятельности - производство изделий из бетона для использования в строительстве.

РСТ Забайкальского края на основании задания от 19.02.2024 № 6 (л.д. 65-66) проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно наблюдение за соблюдением обязательных требований в части соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения.

По итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт от 12.04.2024 (л.д. 67-69), выявлено, что АО «Силикатный завод» в нарушение подпункта «а» пункта 19, подпункта «а» пункта 61, пунктов 30, 72 Стандартов № 108 не раскрыло информацию о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) - питьевую воду (питьевое водоснабжение), горячую воду (горячее водоснабжение), установленную Приказом РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2023 года № 616-НПА для потребителей муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края, на 2024 год, в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Стандартов № 108.

По итогам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, в целях предотвращения допущения нарушения обязательных требований, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), принято решение о выдаче предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований АО «Силикатный завод» № 91 от 20.05.2024 (л.д. 62-64), рекомендовано принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 19, подпунктом «а» пункта 61, пунктов 30,72 Стандартов № 108.

АО «Силикатный завод» представило возражения на предостережение, решением РСТ Забайкальского края от 15.07.2024 № 1 отказано в отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д.17-21).

Не согласившись с предостережением РСТ Забайкальского края № 91 от 20.05.2024 и решением РСТ Забайкальского края от 15.07.2024 № 1, АО «Силикатный завод» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим причинам.

В силу части 1 статьи 198 АПК Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемых актов РСТ Забайкальского края закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя такими актами. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2023 года № 108 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Стандарты № 108) утверждены Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Указанные Стандарты устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также органами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Согласно пункту 17 Стандартов № 108, регулируемой организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, подлежит раскрытию информация, в том числе о тарифах в сфере холодного водоснабжения на товары (услуги) организации холодного водоснабжения, подлежащих регулированию.

В силу пункта 59 Стандартов № 108, регулируемой организацией, осуществляющей горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, подлежит раскрытию информация, в том числе, о тарифах в сфере горячего водоснабжения на товары (услуги) организации горячего водоснабжения, подлежащих регулированию.

Согласно подпункту «а» пункта 19, подпункту «а» пункта 61 Стандартов № 108, информация о тарифах в сфере холодного, горячего водоснабжения на товары (услуги) организации холодного и горячего водоснабжения, подлежащих регулированию, содержит сведения, в том числе об установленных тарифах на питьевую воду, горячее водоснабжение.

Регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пунктам 30, 72 Стандартов № 108, указанная в пунктах 19, 61 Стандартов № 108 информация, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период принятия.

19.12.2023 Приказом РСТ Забайкальского края № 616-НПА «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для АО «Силикатный завод», осуществляющего на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края деятельность в сфере водоснабжения, на 2024-2028 годы» была утверждена производственная программа для АО «Силикатный завод», осуществляющего на территории муниципального образования ГО «Город Чита» Забайкальского края деятельность в сфере водоснабжения, на 2024-2028 годы, согласно приложению № 1 к Приказу, также установлены соответствующие тарифы.

Таким образом, поскольку АО «Силикатный завод» осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края, следовательно, информация о тарифах, установленных Приказом № 616-НПА для АО «Силикатный завод», подлежала раскрытию в информационно-аналитической системе не позднее 19 января 2024 года.

По итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия РСТ Забайкальского края выявлено, что АО «Силикатный завод» в нарушение подпункта «а» пункта 19, подпункта «а» пункта 61, пунктов 30, 72 Стандартов № 108 не раскрыло информацию о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) - питьевую воду (питьевое водоснабжение), горячую воду (горячее водоснабжение), установленную Приказом РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2023 года № 616-НПА для потребителей муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края, на 2024 год, в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Стандартов № 108, о чем составлен акт от 12.04.2024 (л.д. 67-69). К акту также приложены скриншоты об отсутствии размещения информации (л.д. 71-72). То есть Обществом не соблюдены требования Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» о необходимости раскрытия информации.

Таким образом, выводы Службы подтверждаются представленными в материалы дела результатами контрольного (надзорного) мероприятия, ввиду чего имелись основания для выдачи оспариваемого предостережения.

Исходя из решения РСТ Забайкальского края от 15.07.2024 № 1, в возражениях на предостережение Обществом заявлено, что оно не является гарантирующей организацией и не осуществляет регулируемые виды деятельности, однако для Общества установлены тарифы; также АО «Силикатный завод» указывало на отсутствие извещения о проведении профилактического визита.

Как указывает РСТ Забайкальского края, в рамках тарифной компании РСТ Забайкальского края был направлен запрос в адрес Администрации ГО «Город Чита» о предоставлении информации о том, кто и на каких основаниях будет оказывать услуги водоснабжения и водоотведения на территории ГО «Город Чита» (п. Антипиха) с 1 января 2024 года.

На основании ответа Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», оказание услуг по предоставлению холодного водоснабжения осуществляет АО «Силикатный завод.

Отношения по установлению тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которым утверждены Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу положений подпункта «б» пункта 5 Основ ценообразования, после определения органами местного самоуправления, муниципальных, городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения орган регулирования тарифов, начиная с очередного периода регулирования, устанавливает для иных регулируемых организаций тарифы на транспортировку холодной воды, подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы на питьевую воду и на техническую воду в случае, если регулируемая организация осуществляет забор (подъем) воды и (или) водоподготовку.

Таким образом, тарифы на питьевую воду могут быть установлены не только гарантирующим организациям, но и иным регулируемым организациям, не подпадающим под понятие гарантирующая организация.

В соответствии с пунктом 12 Правил регулирования, установление тарифов производится органом регулирования установление тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов.

Пунктом 13 Правил регулирования установлено, что открытие и рассмотрение дел осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов.

Согласно пункту 15 Правил регулирования и пункту 4 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июля 2014 года № 1154-э, в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов документов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов в отношении регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведения об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.

В рассматриваемом случае по итогам рассмотрения тарифного дела, Приказом РСТ Забайкальского края от 19.12.2023 № 616-НПА утверждена производственная программа и установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для АО «Силикатный завод», осуществляющего на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края деятельность в сфере водоснабжения, на 2024-2028 годы.

Указанный Приказ РСТ Забайкальского края от 19.12.2023 № 616-НПА является действующим, ввиду чего заявитель как организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, обязан раскрывать информацию в установленном порядке. Доводы заявителя сводятся к несогласию с Приказом РСТ Забайкальского края от 19.12.2023 № 616-НПА, однако проверка законности такого приказа в предмет рассмотрения по настоящему делу не входит.

Из материалов дела следует, что РСТ Забайкальского края предостережение объявлено по итогам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

Объявление предостережения предусмотрено статьей 49 Закона № 248-ФЗ, согласно которой, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.11.2021 № 467 «О региональном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Забайкальского края» утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Забайкальского края (далее – Положение о региональном государственном контроле (надзоре))

Согласно пункту 32 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) осуществление регионального государственного контроля (надзора) проводится:

с взаимодействием с контролируемыми лицами;

без взаимодействия с контролируемыми лицами.

Без взаимодействия с контролируемыми лицами осуществляется наблюдение за соблюдением обязательных требований (пункт 35 Положения о региональном государственном контроле (надзоре)).

В соответствии с пунктом 40 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) наблюдение за соблюдением обязательных требований проводится на постоянной основе без взаимодействия с контролируемыми лицами путем сбора, анализа данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, данных, содержащихся в государственных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксаций правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно пункту 27 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемым лицам предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Довод заявителя о нарушении порядка проведения контрольного (надзорного) мероприятия, а именно о вынесении предостережения по итогам профилактического визита в отсутствие извещения о проведении такого визита, судом отклоняется.

Из представленных Службой материалов следует, что предостережение выдано по итогам мероприятия без взаимодействия. Профилактический визит фактически не проводился, информация о его проведении является ошибочной, некорректной.

Заявителем представлены сведения личного кабинета Госулуги о проведении профилактического визита, с отображением номера мероприятия 75241147500010581830. Однако Службой представлена выписка ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», согласно которому мероприятие № 75241147500010581830 проведено посредством объявления предостережения по результатам КНМ без взаимодействия (л.д. 81-87). Информация о проведении иных мероприятий в указанный период отсутствует.

Контрольное (надзорное) мероприятие осуществлялось без взаимодействия с контролируемым лицом и является профилактической мерой (пункт 24 Положения о региональном государственном контроле (надзоре)).

Таким образом, оспариваемое предостережение, а также решение, принятое по возражениям на предостережение, соответствуют закону, суд нарушений при их вынесении не установил.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что предостережение РСТ Забайкальского края № 91 от 20.05.2024 и решение РСТ Забайкальского края № 1 об отказе в отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 15.07.2024 соответствуют Федеральному закону от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.

При обращении с заявлением АО «Силикатный завод» уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. по чеку от 20.08.2024. Однако поскольку решение № 1 от 15.07.2024 является не отдельным актом, а связано с оспариваемым предостережением № 91 от 20.05.2024, государственная пошлина подлежит оплате как за один акт.

В этой связи АО «Силикатный завод» подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб. на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 104 АПК Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить Акционерному обществу «Силикатный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья А.А. Ульзутуева