АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2023 года

Дело №

А55-29686/2023

Резолютивная часть решения объявлена: 12 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен: 18 декабря 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании 12 декабря 2023 года дело по иску, заявлению

Гаражно-Строительного Кооператива "Норд-Ойл"

к Администрации городского округа Тольятти

о признании постановления незаконным

при участии в заседании

от истца - ФИО2 по доверенности;

от ответчика – ФИО3 по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив "Норд-Ойл" обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать постановление Администрации городского округа Тольятти №2533-п/1 от 17.08.2023г. об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконным.

Администрация городского округа Тольятти в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Мэрией (с 21.03.2017 г. Администрация) городского округа Тольятти и ГСК «Норд-Ойл» был заключен договор аренды земельного участка № 63-09-01-002703а от 05.12.1996г.

Земельный участок площадью 16800 кв.м., расположенный по адресу: западнее Московского проспекта, напротив квартала 2 в Автозаводском районе, для дальнейшего использования под металлические гаражи 480 боксов, сроком с 04.12.1996г по 04.12.1997, кадастровый номер 63:09:0102153:638.

25.04.2023г. ГСК «Норд-Ойл» (ОГРН <***>) обратилось к Администрации г.о. Тольятти о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

14.06.2023г. вынесено постановление Администрации г.о. Тольятти «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» № 1889-л/1 от 14.06.2023г.

Основанием для отказа указан пункт 2.10.2 административного регламента: Заявитель представил неполные, неточные сведения.

20.07.2023 г. ГСК «Норд-Ойл» повторно было подано обращение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

17.08.2023 г. вынесено постановление Администрации г.о. Тольятти № 2533-п/1 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (Хранение автотранспорта (2.7.1) земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102153:638. расположенного но адресу: Российская Федерация. Самарская область, городской округ Тольятти, <...> земельный участок № 2Б. в территориальной зоне Ц-7 (Полифункциональная зона общественно-производственного назначения)».

Основанием для отказа указано:

1. В соответствии со статьей 48 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059. условно разрешенный вид использования (хранение автотранспорта (2.7.1) земельного участка, определенный для территориальной тоны Ц-7 (полифункциональная зона общественно-производственного назначения), предусматривает размещение объектов капитального строительства, что не соответствует целям использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102153:638 в соответствии с договором аренды.

2. Наличие на данном земельном участке объектов капитального строительства, имеющих признаки самовольной постройки, что подтверждается актами осмотра указанного земельного участка от 12.04.2023 № 22 и от 16.06.2023 N" 60. в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 2.5. 2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации городского округа Тольятти Самарской области от 11.12.2017 № 4016-шТ в соответствии со статьей 48 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти Самарской области ог 24.12.2008 № 1059.

ГСК «Норд-Ойл» считает данный отказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в силу нижеследующего.

Земельный участок расположен в зоне Ц-7 (полифункциональная зона общественнопроизводственного назначения), условно разрешенный вид использования (хранение автотранспорта (2.7.1) предусматривает размещение объектов капитального строительства.

На данном земельном участке размещены гаражи. Строения не признаны самовольной постройкой.

По мнению заявителя, он предоставил все необходимые для рассмотрения документы в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 2.5, 2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации юродского округа Тольятти Самарской области от 11.12.2017 № 4016-п/1 в соответствии со статьей 48 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059.

ГСК «Норд-Ойл» считает, что Администрацией г.о. Тольятти не соблюдены установленные в Градостроительном кодексе Российской Федерации административные процедуры, в том числе проведение публичных слушаний или общественных обсуждений.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 N 42-П (далее - постановление N 42-П) указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 Градостроительного кодекса закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами (постановление N 42-П).

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса.

Согласно названной статье заявление лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляется в уполномоченный орган; проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса).

С учетом указанных в части 8 названной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В городском округе Тольятти предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и порядок проведения общественных слушаний определены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства", утвержденным Постановлением Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 11.12.2017 N 4016-п/1.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Пунктом 9 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса также предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Положения статей 450, 606 и 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) возлагают на арендатора обязанность использовать имущество в соответствии с условиями договора и назначением имущества; изменение договора, по общему правилу, допускается по соглашению сторон. В связи с наличием договорных отношений с собственником изменение вида использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2020 по делу N 305-ЭС19-18488 сформулирована правовая позиция, согласно которой в связи с наличием договорных отношений с собственником земельного участка изменение вида его использования (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Само по себе утверждение правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов, внесение сведений в ЕГРН о видах разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположен участок, не свидетельствует об обязанности арендодателя внести изменения в договор аренды в части видов использования участка. Изменение договора аренды возможно при наличии оснований, предусмотренных статьями 450 и 451 Гражданского кодекса. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

При этом арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756/13).

Как следует из материалов дела, земельный участок кадастровый номер 63:09:0102153:638 предоставлен ГСК «Норд-Ойл» в аренду (договор аренды от 05.12.1996 № 63-09-01-002703а) для эксплуатации объектов временного использования - металлических гаражей в количестве 480 боксов.

Основанием для заключения договора явилось Постановление Администрации г.Тольятти от 24.10.1994г. № 1633, согласно которому АОЗТ «Норд-Ойл» предоставлен земельный участок площадью 1,65 га для дальнейшей эксплуатации индивидуальных металлических гаражей в количестве 480 боксов и 0,03 га под благоустройство и санитарное содержание прилегающей территории, расположенный западнее Московского проспекта, напротив кв.№2, во временное пользование сроком на 2 года до начала капитальной застройки квартала № 22.

Как установлено судом, ни договор аренды от 05.12.1996 № 63-09-01-002703а, ни Постановление Администрации г.Тольятти от 24.10.1994г. № 1633 не предусматривают никаких оснований для вывода о том, что земельный участок предоставлен для эксплуатации объектов капитального строительства либо предусматривает их строительство в дальнейшем.

Согласно статьи 48 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059, испрашиваемый условно разрешенный вид использования (хранение автотранспорта (2.7.1) земельного участка, определенный для территориальной зоной Ц-7 (полифункциональная зона общественно-производственного назначения) предусматривает размещение объектов капитального строительства, что не соответствует целям использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102153:638 в соответствии договором аренды.

В связи с чем, полученное разрешение на условно разрешенный вид использования данного земельного участка не может быть реализовано заявителем.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Заявитель как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может требовать от Администрации, выступающей арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора. Администрации, как представитель собственника земельного участка, также не вправе изменять по выбору арендатора вид разрешенного использования участка, который был определен при предоставлении участка по публичной процедуре для эксплуатации объектов временного использования - металлических гаражей в количестве 480 боксов.

Нахождение публичного земельного участка, переданного в аренду, в зоне, предусматривающей в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка Хранение автотранспорта (2.7.1), само по себе не означает, что арендатор, получивший данный участок в аренду с одним видом разрешенного использования (для строительства административного здания), может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, в том числе условно разрешенный (для эксплуатации металлических гаражей), изменить его и использовать без волеизъявления собственника. При этом арендатор не представил доказательств, которые свидетельствовали бы о наличии обстоятельств, препятствующих ему использовать земельный участок для эксплуатации металлических гаражей при существующем виде разрешенного использования.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора аренды изменение вида разрешенного использования публичного земельного участка (в том числе и в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) не допускается.

Само по себе утверждение (изменение) правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов для территориальной зоны, в границах которой расположен участок, не влечет обязанность арендодателя внести изменения в договор аренды в части видов использования участка. Изменение договора аренды возможно при наличии оснований, предусмотренных статьями 450 и 451 Гражданского кодекса.

Таким образом, отказ Администрации в предоставлении ГСК «Норд-Ойл» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, которое как арендатор публичного земельного участка, предоставленного для эксплуатации металлических гаражей, вправе использовать участок по установленному в договоре назначению.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2023 N 304-ЭС22-18932 по делу N А45-16663/2021.

Также на данном земельном участке расположены объекты капитального строительства, имеющие признаки самовольной постройки, что подтверждается актами осмотра указанного земельного участка от 12.04.2023г. № 22 и от 16.06.2023г. № 60.

В соответствии с ч.11.1 со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступившее в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями отсутствуют.

Таким образом, учитывая нормы статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти Самарской: области от 24.12.2008 № 1059, административный регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации городского округа Тольятти Самарской области от 11.12.2017 № 4016-п/1, отсутствие оснований в проведении публичных слушаний администрацией городского округа Тольятти было обоснованно принято решение об отказе ГСК «Норд Ойл» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102153:638.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что постановление Администрации городского округа Тольятти № 2533-п/1 от 17.08.2023г. является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1