Арбитражный суд Краснодарского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-34689/2025
30 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения от 29 июля 2025 года
Полный текст судебного акта изготовлен 30 сентября 2025 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Глущенко О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Азимовой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края, г. Горячий Ключ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
к ИП ФИО1, г. Горячий Ключ (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)
третье лицо:
Межмуниципальный отдел по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю,
о запрете использования земельного участка не по целевому назначению,
о взыскании судебной неустойки,
при участии:
от истца: ФИО2 – доверенность;
остальные участники процесса не явились, уведомлены,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края, г. Горячий Ключ (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ИП ФИО1,г. Горячий Ключ (далее – ответчик), об обязании прекратить использование не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:906, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, о взыскании в случае неисполнения решения суда по настоящему делу судебной неустойки, начиная с 21 дня со дня вступления в законную силу, в размере 5 000 руб. в день по день фактического исполнения решения суда.
Настоящее исковое заявление поступило в Арбитражный суд Краснодарского края на основании определения Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 06.03.2025 г. по делу № 2-569/2025 о передаче дела по подсудности.
Представитель истца в предварительном судебном заседании настаивал на исковых требованиях.
Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в предварительное судебное заседание не явились. От ответчика поступил отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствии. Ходатайство удовлетворено.
Суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.
В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 14-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.
Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии сторон, по имеющимся материалам дела.
Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:41:0202001:906, площадью 26 332 кв.м, расположенный по адресу (ориентиру): Краснодарский край, г. Горячий Ключ, категория земель «для сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» (запись о государственной регистрации права от 30.09.2016 г. № 23-23/010-23/010/802/2016-222/1).
В ходе обследования вышеуказанного земельного участка специалистами управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Горячий Ключ установлено, что земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, путем осуществления деятельности по сдаче в аренду беседок, мангалов и предоставления услуг платной рыбалки.
Данные проведенной проверки зафиксированы в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований № 25 от 14.08.2023 г.
Не устранение ответчиком выявленных нарушений послужило основанием для обращения администрации в суд с настоящими исковыми требованиями.
Как следует из искового заявления, целью обращения администрации с настоящим иском является устранение нарушений требований земельного законодательства со стороны ответчика, выразившихся в нецелевом использовании земельного участка.
Суд, рассматривая заявленные требования, исходил из следующего.
Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.
В результате проведенного специалистами управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Горячий Ключ обследования земельного участка установлено, что земельный участок с видом разрешенного использования – «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», используется собственником ФИО1 не по целевому назначению, а в коммерческих целях, путем осуществления деятельности по предоставлению услуг платной рыбалки, сдачи в аренду беседок и мангалов.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:41:0202001:906.
Право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).
В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд:
гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд;
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами с образованием и без образования юридического лица;
хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
казачьими обществами;
опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;
общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.
Согласно п.3 ст. 19 данного Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 №74-ФЗ фермерское хозяйство может реализовывать на используемом для осуществления своей деятельности земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственную продукцию собственного производства (рыбу) с использованием помещений, расположенных в объектах капитального строительства, некапитальных строениях, сооружениях, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, или нестационарных торговых объектов при условии размещения таких объектов на данном земельном участке, не относящемся к сельскохозяйственным угодьям.
Таким образом, из выше указанных положений следует, что деятельность по рыбоводству не противоречит виду разрешенного использования – «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».
В подтверждение осуществления прудового рыборазводного хозяйства ответчик представил паспорт пруда и постановление администрации города № 4721 о предоставлении прудов (земля под водой) в собственность; факт сдачи в аренду беседок и мангалов, а также предоставления услуг платной рыбалки, ответчик отрицает.
Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).
При заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Администрация собственником спорного земельного участка не является.
Приведенные в исковом заявлении администрацией доводы не принимаются судом в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять иск к собственнику земельного участка и отклонены как не основанные на законе.
Администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.
Нормами гражданского, земельного законодательства не предусмотрено право муниципального образования в лице администрации требовать от собственников земельных участков использовать эти участки определенным образом, в том числе, ограничивать использование земельных участков, обязывать осуществлять использование земельных участков определенным образом.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 г. № 308-ЭС16-20610, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.01.2017 по делу № А32-26920/2015.
На основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
В связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.
Поскольку определением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 04.02.2025 г. по делу № 2-569/2025 по заявлению истца приняты обеспечительные меры, на основании части 5 статьи 96 АПК РФ данные обеспечительные меры подлежат отмене после вступления настоящего судебного акта в законную силу.
Руководствуясь статьями 65, 96, 110, 137, 156, 159, 163, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Подготовку дела к судебному разбирательству окончить.
Завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Отменить обеспечительные меры, принятые определением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 04.02.2025 г. по делу № 2-569/2025, после вступления в законную силу настоящего судебного акта.
Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.В. Глущенко