АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Биробиджан Дело № А16-2352/2023
18 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 октября 2023 года.
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Доценко И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потаповой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска (г. Хабаровск, ОГРН <***>, ИНН <***>)
о привлечении ФИО1 (г. Хабаровск, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.10.2023 № 2-12-2023),
УСТАНОВИЛ:
прокуратура Железнодорожного района г. Хабаровска обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении бывшего руководителя общества с ограниченной ответственностью «Персонал» (далее – общество, ООО «Персонал») ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за незаконное воспрепятствование деятельности конкурсного управляющего ООО «Персонал» в виде уклонения от предоставления конкурсному управляющему сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей.
Определением от 24.08.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 21.09.2023 в 10 часов 40 минут.
Определением от 21.09.2023 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 11 часов 30 минут 10.10.2023.
Определение суда, направленное ФИО1 по месту его регистрации, возращено в арбитражный суд органом почтовой связи по истечении срока хранения. Таким образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности признается судом извещенным о начавшемся судебном разбирательстве.
В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие указанного лица.
Представитель прокуратуры в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленное требование.
Как следует из материалов дела и установлено судом 25.01.2021 ООО «Персонал» принято решение о ликвидации общества и назначении ликвидатором ФИО1; 17.02.2021 принято решение о ликвидации общества и назначении ликвидатором ФИО3; 04.03.2021 принято решение о ликвидации общества и назначении ликвидатором ФИО3
Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 19.05.2021 (резолютивная часть от 18.05.2021) по делу № А16-326/2021 ликвидируемый должник – ООО «Персонал» признан несостоятельным (банкротом); в отношении должника открыта процедура банкротства – конкурсное производство; конкурсным управляющим должником утвержден член ассоциации «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» ФИО4
Определением по делу № А16-326/2021 от 25.10.2021 суд обязал бывшего руководителя ООО «Персонал» ФИО1 передать конкурсному управляющему ФИО4 финансово-хозяйственные документы за 3-х летний срок предшествующие банкротству, а именно:
1.1. Бухгалтерские и финансовые документы, подтверждающие основание включения в бухгалтерский баланс ООО «Персонал» за 2019 года сведений об активах (материальных и нематериальных), имуществе и имущественных правах ООО «Персонал»;
1.2. Бухгалтерские и финансовые документы, подтверждающие основание включения в бухгалтерский баланс ООО «Персонал» за 2020 года сведений об активах (материальных и нематериальных), имуществе и имущественных правах ООО «Персонал», основания для выбытия активов, средств и имущества от ООО «Персонал» в течение 2020 года;
1.3. Иные документы относительно ООО «Персонал»:
1.учредительные документы;
2.свидетельство ИНН;
3.свидетельство ОГРН;
4.список участников (реестр акционеров), сведения о держателе реестра акционеров;
5. документы, содержащие сведения о составе органов управления общества, а также о лицах, имевших право давать обязательные для общества указания либо имевших возможность иным образом определять его действия;
6. сведения об аффилированных лицах;
7. документы, подтверждающие полномочия руководителя;
8. протоколы и решения собраний органов управления;
9. свидетельства и (или) листы записи о внесении изменений в сведения о юридическом лице;
10. лицензии, сертификаты, свидетельства о членстве в СРО;
11. сведения о принадлежащих долях в уставных капиталах юридических лиц, перечень юридических лиц, где общество является учредителем (участником);
12. перечень структурных подразделений, филиалов и представительств;
13. выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, сроком давности не более 1 (одного) календарного месяца, но не ранее последнего изменения, отражаемого в реестре;
14. реквизиты расчетных и иных счетов, открытых в кредитных организациях, с указанием реквизитов банковских карт, привязанных к счетам;
15. список лиц, наделенных правом первой и второй подписи на расчетных документах;
16. приказы и распоряжения руководителя;
17. сведения о выданных доверенностях, в форме журнала учета выданных доверенностей с приложением выданных доверенностей;
18. учетную политику и документы, утвердившие ее;
19. базу программы 1С или ее аналога на электронных носителях (жесткие диски; компьютеры и т.п.);
20. документы первичного бухгалтерского учета;
21. бухгалтерскую отчетность (форма № 1, 2);
22. отчеты во внебюджетные фонды и органы статистики;
23. налоговую отчетность;
24. расшифровку расчетов с дебиторами по статье «Расчеты с персоналом по прочим операциям»;
25. расшифровку авансов, выданных поставщикам и подрядчикам, обоснованность авансов;
26. расшифровку финансовых вложений;
27. оборотно-сальдовые ведомости по всем счетам бухгалтерского учета, в т.ч. по 01, 02, 04, 08, 10, 19, 20, 26, 41, 44, 50, 51, 58, 60, 62, 63, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 76, 90, 91;
28. книги покупок и продаж, авансовые отчеты, кассовые книги и отчеты;
29. список дебиторов с указанием размера дебиторской задолженности по каждому дебитору на текущую дату, а также соответствующие подтверждающие первичные бухгалтерские документы;
30. список кредиторов с указанием размера кредиторской задолженности по каждому кредитору на текущую дату, а также соответствующие подтверждающие первичные бухгалтерские документы;
31. справку о задолженности перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами (в том числе акт сверки с налоговой инспекцией);
32. сведения о наличии задолженности перед гражданами, перед которыми общество несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также требований по компенсации морального вреда;
33. сведения о наличии задолженности по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
34. акты инвентаризации имущества и финансовых обязательств, инвентаризационные ведомости (в том числе акций, облигаций, ценных бумаг) по установленным формам;
35. отчеты ревизионной комиссии о результатах финансово-хозяйственной деятельности;
36. заключения профессиональных аудиторов;
37. утвержденное штатное расписание, а также сведения о численности работников на текущую дату;
38. сведения о сотрудниках, продолжающих работу на текущий момент;
39. заявления работников на увольнение;
40. приказы по личному составу (в т.ч. о приеме, увольнении, перемещении и т.д), личные дела работников, трудовые договоры с работниками, табели учета рабочего времени, личные карточки работников, трудовые книжки, должностные инструкции работников, книга учета трудовых книжек, расчетные ведомости по начислению и удержанию из заработной платы, выходных пособий работников;
41. документы и сведения по выдаче авансов подотчетным лицам, а также авансовые отчеты подотчетных лиц;
42. сведения о материально ответственных лицах и лицах, ответственных за технику безопасности, пожарную безопасность с предоставлением соответствующих приказов;
43. гражданско-правовые сделки, заключенные с юридическими лицами, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями за период с 11.03.2017 г. по настоящее время;
44. все действующие на текущую дату сделки, по которым имеются обязательства по дальнейшему исполнению;
45. сведения и документы, свидетельствующие об исполнении или неисполнении обязательств перед контрагентами;
46. сведения о наличии судебных споров с участием общества, решений судов, решений государственных органов в отношении общества и его руководства;
47. список исполнительных производств, возбужденных в отношении общества, а также возбужденных по заявлению общества;
48. полный перечень имущества, в том числе имущественных прав на текущую дату;
49. документы, подтверждающие государственную регистрацию прав собственности общества на имущество и имущественные права, иные документы, подтверждающие права на принадлежащее ему имущество и имущественные права;
50. сведения о наличии обременений имущества;
51. сведения о наличии и степени готовности незавершенного производства, о времени и величине средств, необходимых до доведения его до готовой продукции; о размере запаса сырья и материалов, который может быть реализован без ущерба для производственного процесса;
52. сведения о наличии и степени готовности объектов незавершенного строительства, размера средств, необходимого для завершения строительных работ;
53. сведения об остатках денежных средств на текущую дату и о движении денежных средств;
54. заключения об оценке имущества;
55. сведения о наличии имущества, хранение которого предусматривает соблюдение определенных условий;
56. сведения о мерах, предпринятых для обеспечения сохранности имущества, включая сведения о порядке и режиме осуществления охраны имущества;
57. сведения о лицах, осуществляющих охрану принадлежащего обществу имущества с приложением копий договоров, заключенных с указанными лицами;
58. сведения о договорах, заключенных с ресурсоснабжающими организациями, сведения о наличии задолженности по указанным договорам;
59. иные документы и сведения, содержащие сведения об имуществе, в том числе об имущественных правах, а также бухгалтерские и иные документы, не указанные в настоящем перечне, но отражающие экономическую деятельность.
Определением суда от 22.12.2021 по делу № А16-326/2021 конкурсным управляющим должником утвержден член Ассоциации «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» ФИО5
Конкурсный управляющий ООО «Персонал» обратился в прокуратуру района с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении руководителя ООО «Персонал» ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления арбитражным управляющим профессиональной деятельности по управлению должником.
Прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска по названному обращению проведена проверка, в ходе которой установлено, что конкурсным управляющим ФИО5 в адрес директора ООО «Персонал» ФИО1 направлено уведомление-запрос № 15 от 19.05.2021 о предоставлении документов, необходимых для осуществления полномочий конкурсного управляющего. Достаточные для осуществления своей деятельности документов конкурсному управляющему не представлено.
По результатам проверки прокурором 31.05.2023 вынесено постановление о возбуждении в отношении директора ООО «Персонал» дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.
Для привлечения ФИО1 к административной ответственности в соответствии со статьями 23.1 и 28.8 КоАП РФ прокурор направил настоящее заявление в арбитражный суд.
Частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Объективная сторона административного правонарушения выражена в форме бездействия, связанного с игнорированием требований Закона о банкротстве, то есть незаконное воспрепятствование деятельности конкурсного управляющего, в том числе уклонение от передачи конкурсному управляющему сведений и документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в случае, когда функции руководителя юридического лица возложены на конкурсного управляющего.
Субъектом правонарушения являются должностные лица, действия (бездействие) которых влечет незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.
Противоправным поведением является несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему (конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации) документов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.
В нарушение указанной нормы, бывшим руководителем (ликвидатором) ООО «Персонал» ФИО1 в установленный законом срок конкурсному управляющему копии документов представлены не были.
Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
Доказательств принятия ФИО1 всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.
Таким образом, бездействия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.
Согласно статье 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.
В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).
Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ (то есть, фактически к постановлению прокурора возбуждении дела предъявляются те же самые требования, что и к протоколу об административном правонарушении).
По смыслу статьи КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается надлежащее извещения ФИО1 о времени и месте вынесения постановления (требование о явке от 14.04.2023 №Исорг-20080010-8-23/-20080010, список внутренних почтовых отправлений от 17.04.2023, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094783842199).
На момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении у заявителя имелись данные о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте вынесения постановления.
Прокуратурой нарушений порядка привлечения ФИО1 к установленной административной ответственности не допущено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решений не истек.
Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.
Вместе с тем, разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 3.4. КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Выявленное правонарушение совершено ФИО1 впервые (доказательств иного в материалах дела не имеется).
Как следует из определения от 15.12.2022 по делу № А16-326/2021 (Приложение № 11) арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ФИО5 о привлечении ФИО1 к субсидиарной ответственности по долгам должника, указал, что неисполнение бывшим контролирующим должника лицом обязанности передать документацию должника вследствие объективных факторов, находящихся вне его контроля, не может свидетельствовать о наличии интереса такого лица в сокрытии соответствующей информации и, соответственно, являться основанием для применения презумпции вины в доведении должника до банкротства и невозможности удовлетворения требований кредиторов.
Определением суда от 25.10.2021 на ФИО1 возложена обязанность по передаче бухгалтерской и иной документации должника конкурсному управляющему, которое не было им исполнено.
Из представленного в дело бухгалтерского баланса судом установлено, что по состоянию на 31.12.2019 у должника имелись активы в виде основных средств – 55 730 тыс. руб., запасов – 720 тыс. руб., другие оборотные активы – 2 020 тыс. руб.
Однако по состоянию на 31.12.2020 активы в виде основных средств – 0,00 руб., запасов – 0,00 руб., другие оборотные активы – 0,00 руб.
Конкурсный управляющий, при проведении инвентаризации, какого-либо имущества у должника не выявил.
Между тем, действия по выводу активов должника были предприняты когда ФИО1 контролирующим должника лицом не являлся.
Доказательств того, что ФИО1 каким-либо образом причастен к выводу (укрытию) активов должника, конкурным управляющим в материалы дела не представлено.
До назначения ликвидатором ФИО1, контролирующим должника лицом был ФИО6 (790105834970)
ФИО6 был руководителем должника с 26.03.2014 (дата создания общества) по 17.02.2021 (он же единственный учредитель общества).
Поскольку конкурсный управляющий обращался в суд с заявлением об истребовании документации именно у ФИО1, который не представил мотивированный отзыв на указанное заявление (не опроверг отсутствие у него документов), то суд именно у него, как контролирующего должника лица в определенный период времени, и истребовал документы.
При этом судом было разъяснено, что в том случае, если запрашиваемых документов у указанного лица объективно не имеется (при надлежащем документальном подтверждении) и их представление невозможно по объективным причинам, то указанное лицо вправе довести соответствующую информацию как до действующего конкурсного управляющего, так и, при необходимости, до судебного пристава-исполнителя, с приведением мотивированных обоснований.
Конкурсный управляющий не обращался в суд с заявлением об истребовании финансовых документов у ФИО6, который являлся постоянным руководителем должника вплоть до принятия решения о ликвидации.
Доказательств того, что ФИО6 передавал какие-либо документы, касающиеся деятельности должника, ФИО1 в материалах дела не имеется.
В судебном заседании, состоявшемся 18.05.2021, ФИО6 давал пояснения о причинах неоднократного принятия решений о ликвидации общества, которые были вызваны отказами налогового органа вносить соответствующие записи в ЕГРЮЛ (которые так и не были внесены).
Фактически назначение ликвидаторами ФИО1, равно как и ФИО3 было вызвано необходимостью внесения записей налоговым органом о ликвидации общества в ЕГРЮЛ.
Вины ФИО1 в невозможности удовлетворения требований кредиторов должника не имеется. Указанное контролирующее лицо не должно нести субсидиарную ответственность по обязательствам должника.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ФИО1 к субсидиарной ответственности, предусмотренной подпунктом 2 пункта 2 статьи 61.11 Закона о банкротстве.
Процитированные судом выводы арбитражного суда, изложенные в определении от 15.12.2022, указывают на то, что бездействие ФИО1 по не передачи истребованной судом документации не привело к имущественному ущербу кредиторам должника.
Таким образом, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.
При этом, факт привлечения ФИО1 к административной ответственности в виде предупреждения уже свидетельствует о достижении целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
реШил:
привлечь ФИО1 (ИНН <***>, дата и место рождения 24.06.1985 г. Биробиджан ЕАО, адрес регистрации: 680009, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
Судья
И.А. Доценко