Решение по делу № А32-17078/2023 от 10.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-17078/2023

10 июля 2023 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 06.07.2023.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 10.07.2023.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Уфа, Республика Башкортостан.

о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность (до перерыва),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 12-30 часов 06.07.2023. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2021 по делу № А32-5991/2021-38/80-Б в отношении ИП ФИО3 введена процедура банкротства - реструктуризация долгов. Финансовым управляющим утвержден ФИО1, Союз СРО АУ «Стратегия».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2022 по делу № А32-5991/2021 в отношении ФИО3 (далее – должник) введена процедура реализации имущества должника, финансовым управляющим утвержден ФИО1

За период деятельности в качестве финансового управляющего должника ФИО1 допущены следующие нарушения Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве), и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства.

1. Финансовым управляющим должника не размещено в ЕФРСБ уведомление о проведении 22.10.2021 собрания кредиторов должника.

2. Финансовым управляющим должника нарушен порядок проведения первого собрания кредиторов должника, что выразилось в проведении первого собрания кредиторов должника не по месту рассмотрения дела о несостоятельности (банкротстве) должника.

3. Финансовым управляющим должника нарушен срок размещения сведений о введении процедур реструктуризации долгов в ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ».

4. Финансовым управляющим не принимаются меры по подготовке заключения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должникам.

5. Финансовым управляющим в установленный Законом о банкротстве срок не направлен отчет финансового управляющего о своей деятельности кредиторам за третий квартал 2022.

6. Финансовым управляющим нарушен порядок привлечения специалистов для обеспечения исполнения возложенных на финансового управляющего обязанностей.

7. Отчет финансового управляющего о своей деятельности от 01.11.2022 содержит неполные сведения, а также противоречивые сведения относительно введенной процедуры банкротства в отношении должника.

Установив указанные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о том, что арбитражный управляющий ФИО4 в период проведения процедуры банкротства в отношении ФИО3 не выполнил обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17.03.2023 начальник отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 00512323 по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были направлены в арбитражный суд для рассмотрения по подведомственности.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 названного Кодекса, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, установлена ответственность по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет повторенное неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В силу части 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

По первому эпизоду.

В силу п. 5 ст. 213.8 Закона о банкротстве, уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно уведомлению о проведении собрания кредиторов от 30.09.2021, финансовым управляющим назначено проведение собрания на 22.10.2021.

С учетом требований п. 5 ст. 213.8 Закона о банкротстве, финансовому управляющему надлежало не позднее 08.10.2021 разместить сообщение в ЕФРСБ о проведении 22.10.2021 собрания кредиторов должника.

При изучении сведений, размещенных в ЕФРСБ, установлено, что уведомление о проведении собрания кредиторов 22.10.2021 финансовым управляющим не размещено в установленный Законом о банкротстве срок.

Датой совершения административного правонарушения является дата, не позднее которой арбитражному управляющему следовало включить соответствующие сведения в ЕФРСБ, а именно: 08.10.2021.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Победы, д. 320.

Нарушены требования п. 5 ст. 213.8 Закона о банкротстве: «уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

По второму эпизоду.

В соответствии с п. 1 ст. 213.8 Закона о банкротстве, собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

В собрании кредиторов принимают участие без права голоса наряду с лицами, указанными в пункте 1 статьи 12 указанного закона, гражданин и (или) его представитель.

Гражданин вправе направить финансовому управляющему заявление о проведении собрания кредиторов без своего участия и (или) без участия своего представителя.

Неявка гражданина и (или) его представителя на собрание кредиторов не препятствует проведению собрания кредиторов.

Согласно п. 4 указанной статьи Закона о банкротстве, первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 8 часов до 20 часов по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина (в соответствующем населенном пункте) или в форме заочного голосования (без совместного присутствия). В дальнейшем собранием кредиторов могут быть определены иные время и место проведения собраний кредиторов.

По ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве гражданина, арбитражным судом может быть определено иное место проведения собрания кредиторов или установлен иной способ его проведения.

В соответствии с п. 5 ст. 213.8 Закона о банкротстве, уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2021 по делу № А32-5991/2021-38/80-Б в отношении должника введена процедура банкротства - реструктуризация долгов.

В связи с тем, что дело о банкротстве ФИО3 находится на рассмотрении в Арбитражном суде Краснодарского края, исходя из положений п. 4 ст. 213.8 Закона о банкротстве, финансовому управляющему следовало провести первое собрание кредиторов должника в Краснодарском крае.

Согласно сведениям, размещенным в карточке должника ЕФРСБ, (сообщение от 26.10.2021 № 7575865) первое собрание кредиторов ФИО3 финансовым управляющим должника назначено на 22.10.2021 собрание кредиторов и проведено по адресу: <...>, то есть не по месту рассмотрения дела о банкротстве должника, тем самым финансовым управляющим нарушены требования п. 4 ст. 213.8 Закона о банкротстве.

Согласно п. 4 ст. 213.8 Закона о банкротстве, единственным основанием для смены места проведения первого собрания кредиторов, является определение арбитражного суда. При этом, Арбитражным судом Краснодарского края иное место проведения первого собрания кредиторов должника не определялось.

Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании должникам, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с Законом о банкротстве принимать участие в собрании кредиторов (п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве).

Датой совершения административного правонарушения является дата, когда проведено первое собрание кредиторов с нарушением установленного Законом о банкротстве порядка, а именно: 22.10.2021.

Нарушены требования п. 4 ст. 213.8 Закона о банкротстве: «первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 8 часов до 20 часов по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина (в соответствующем населенном пункте) или в форме заочного голосования (без совместного присутствия). В дальнейшем собранием кредиторов могут быть определены иные время и место проведения собраний кредиторов».

По третьему эпизоду.

Согласно п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием является газета «Коммерсантъ».

На основании п. 29 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении реализации имущества данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению финансовым управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2021 по делу № А32-5991/2021-38/80-Б в отношении ИП ФИО3 введена процедура банкротства - реструктуризация долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО1 Указанный судебный акт опубликован в Картотеке арбитражных дел 26.06.2021.

Таким образом, финансовому управляющему сведения о введении в отношении должника процедур реструктуризации долгов следовало направить для опубликования в газету «Коммерсантъ» не позднее 06.07.2021 соответственно.

Согласно ответу ИД «Коммерсантъ» на запрос Управления от 16.11.2022 счёт на публикацию сведений о введении реструктуризации долгов выставлен 30.06.2021, оплачен финансовым управляющим лишь 22.07.2021. Публикация состоялась в газете «Коммерсантъ» № 134(7093) от 31.07.2021, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока.

В соответствии с п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечень сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом вышеизложенных норм сведения о введении процедуры реструктуризации долгов в отношении должника необходимо разметить в ЕФРСБ не позднее 30.06.2021.

При изучении сведений, размещенных в ЕФРСБ, сведения о введении реструктуризации долгов размещено в ЕФРСБ 07.07.2021 сообщение № 6955287, то есть с нарушением установленного Приказом срока.

Нарушены требования п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве: «сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина».

Нарушены требования п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве: «в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов».

Нарушены требования абз. 3 п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178.

По четвертому эпизоду.

Перечень обязанностей арбитражного управляющего установлен п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве, согласно которому арбитражный управляющий обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относится возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина и выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

В силу п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 утверждены Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (далее - Временные правила), которые определяют порядок проведения арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

Разделом 2 Временных правил регламентирован порядок определения признаков преднамеренного банкротства, согласно пункту 5 которого признаки преднамеренного банкротства выявляются как в течение периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, так и в ходе процедур банкротства.

В ходе анализа сделок должника устанавливается соответствие сделок и действий (бездействия) органов управления должника законодательству Российской Федерации, а также выявляются сделки, заключенные или исполненные на условиях, не соответствующих рыночным условиям, послужившие причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и причинившие реальный ущерб должнику в денежной форме (пункт 8 Временных правил).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2021 должника введена процедура реструктуризации, финансовым управляющим утвержден ФИО1, судебное заседание по итогам процедуры реструктуризации долгов назначено на 01.11.2021.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В связи с ограниченным сроком процедуры реструктуризации долгов, в интересах кредиторов и общества, мероприятия, предусмотренные действующим законодательством о банкротстве, должны быть выполнены финансовым управляющим в максимально короткий срок.

Таким образом, заключение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, а также анализ финансового состояния должника должно быть подготовлено к судебному заседанию, назначенному на 01.11.2021.по итогам процедуры банкротства.

Согласно представленным в ходе административного расследования пояснениям и документам, финансовым управляющим должника обязанность по проведению анализа финансового состояния гражданина, исполнена к собранию кредиторов должника от 22.10.2021.

При этом, заключение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в рамках административного расследования не подготовлено финансовым управляющим должника, в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) не представлено.

Согласно данным Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru), сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства, отсутствуют.

Датой совершения административного правонарушения является дата, не позднее которой арбитражному управляющему надлежало исполнить обязанность по подготовке заключения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, а именно – 22.10.2021.

Нарушены требования п. 8 ст. 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: «финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина и выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

По пятому эпизоду.

В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Согласно п. 2 ст. 192 ГК РФ к сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года.

Согласно представленным в ходе административного расследования пояснениям и документам, по состоянию на 30.09.2022 (третий квартал 2022) в реестр требований кредиторов должника включены следующие кредиторы: ФИО6, МИФНС России № 7, ПАО Газпром газораспределение г. Уфа, ООО «ЭкологСтройСервис».

Согласно представленным документам финансовому управляющему 28.09.2022 открыт больничный лист, 12.10.2022 – закрыт, с 13.10.2022 должен приступить к работе.

С учетом изложенного, 13.10.2022 надлежало направить отчет финансового управляющего о своей деятельности вышеуказанным кредиторам должника. В свою очередь, согласно представленному реестру почтовых отправлений, обязанность по направлению отчета о своей деятельности финансовым управляющим исполнена 02.11.2022.

Датой совершения административного правонарушения является дата, не позднее которой арбитражному управляющему надлежало исполнить обязанность по направлению отчета финансового управляющего кредиторам с учетом своей нетрудоспособности, а именно – 13.10.2022.

Нарушены требования п. 8 ст. 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: финансовый управляющий обязан, в том числе направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов».

По шестому эпизоду.

В силу п. 6 ст. 213.9 Закона о банкротстве, финансовый управляющий вправе привлекать за счет имущества должника других лиц в целях обеспечения осуществления своих полномочий только на основании определения арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина.

Согласно отчету финансового управляющего о своей деятельности от 01.11.2022, в графе «Сведения о лицах, привлеченных финансовым управляющим для обеспечения своей деятельности», финансовым управляющим привлечен юрист Гумерова Ю.В., заключен договор на оказание юридических услуг от 16.12.2021 с вознаграждением в размере 20 000 руб. за счет средств должника.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте арбитражного суда, установлено, что определение арбитражного суда о привлечении специалиста Гумеровой Ю.В. в рамках дела № А32-5991/2021, не выносилось.

С учетом изложенного, финансовым управляющим нарушен п. 6 ст. 213.9 Закона о банкротстве.

Датой совершения административного правонарушения является дата заключения договора на оказание юридических услуг со специалистом Гумеровой Ю.В., а именно – 16.12.2021.

По седьмому эпизоду.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Содержание отчета финансового управляющего о своей деятельности должно соответствовать требованиям, установленным Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила).

Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В отчете финансового управляющего должника от 01.11.2022, в графе «формирование реестра требований кредиторов» и в строке «уведомление кредиторов» указана процедура реструктуризация долгов вместо процедуры реализации имущества должника.

При изучении отчета финансового управляющего должника от 01.11.2022 установлено, что финансовым управляющим внесены в отчет противоречивые сведения относительно введенной процедуры банкротства должника.

Кроме того, в отчете финансового управляющего о своей деятельности от 01.11.2022 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных финансовым управляющим для обеспечения своей деятельности» не указаны сведения о привлечении лица, обеспечивающего сохранность имущества должника, а именно - 08.10.2021 заключен договор ответственного хранения с ФИО7 на имущество, расположенное по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Победы, д. 320.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2022 по делу № А32-5991/2021 утверждено положение о порядке и условиях обеспечения сохранности имущества должника.

Согласно договору хранения от 08.10.2021, указанный договор является возмездным, оплачивается за счет реализации имущества должника, вознаграждение установлено в размере 50 000 руб. ежемесячно.

В свою очередь, сведения о заключении договора хранения от 08.10.2021 с ФИО7 в отчете финансового управляющего должника, в разделе «Сведения о лицах, привлеченных финансовым управляющим для обеспечения своей деятельности» не содержатся.

Датой совершения административного правонарушения является дата составления отчета финансовым управляющим о своей деятельности, а именно – 01.11.2022.

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

Арбитражный управляющий ФИО1 ненадлежащим образом исполнял свои обязанности, поскольку вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что арбитражный управляющий при осуществлении своих полномочий нарушал законодательство Российской Федерации и действовал недобросовестно и неразумно.

Арбитражный управляющий ФИО1 имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В формальных составах административных правонарушений, т.е. когда действие или бездействие признается противоправным независимо от наступления вредных последствий, для признания наличия умысла достаточно осознания правонарушителем противоправности своего поведения.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.05.2022 по делу № А07-4747/2022 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения. Указанное решение суда вступило в законную силу 06.06.2022.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно п. 19.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при применении нормы п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Таким образом, нарушения требований Закона о банкротстве, допущенные арбитражным управляющим ФИО1 в период с 06.06.2022 по 06.06.2023, будут образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств, установленных данным протоколом об административном правонарушении, ряд нарушений допущен ФИО1 после 06.06.2022 – т.е. в период, когда он считался подвергнутым административному наказанию, в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

Следовательно, вышеуказанные обстоятельства в совокупности указывают на нарушение норм действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) и на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период проведения процедур реструктуризации долгов и реализации имущества гражданина в отношении ФИО3 не выполнил обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3, 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастраи картографии, в ходе реализации возложенных на неё полномочий, вправе обращаться в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии КоАП РФ, государственный орган вправе возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении лиц, в действиях которых обнаружены события и состав административного правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и ст. 19.7и составлять протоколы в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 утверждён Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, к которым отнесены, в том числе, руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии их заместители, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции; начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.

ФИО1 обладает достаточными знаниями и опытом практической работы для осуществления данного вида деятельности, поскольку прошел обучение по единой программе подготовки арбитражных управляющих. Исходя из этого, арбитражный управляющий ФИО1 осознавал противоправный характер своих действий, сознательно их допускал, и относился к ним безразлично. Следовательно, субъективная сторона совершенного арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Соответственно, вышеуказанные обстоятельства в совокупности указывают на нарушение норм действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) и на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд пришел к выводу о том, что в деянии, совершенном арбитражным управляющим, имеется состав правонарушения не по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемой ситуации переквалификация действий арбитражного управляющего согласуется с приведенными разъяснениями, санкция части 3 предусматривает менее строгую меру ответственности, чем санкция части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, учитывая, что состав правонарушения, выразившегося в ненадлежащем выполнении арбитражным управляющим возложенных на него законодательством о банкротстве обязанностей, подтверждается материалами дела, допущенное заинтересованным лицом нарушение подлежит переквалификации с части 3.1 на часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В рассматриваемом случае арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного суду не представлено.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным суд, исходя из отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не установил.

Вместе с тем, с учетом характера допущенного административного правонарушения, суд назначил наказание в виде предупреждения.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в Постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.01.2023 по делу № А32-27679/2022, от 31.01.2023 по делу № А63-10466/2022.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (место рождения: гор. Салават, дата рождения: 03.12.1974, зарегистрированного по адресу: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья А.В. Лесных