АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А43-17199/2025

г.Нижний Новгород 14 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 06 ноября 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-395),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление заместителя военного прокурора Военной прокуратуры Нижегородского гарнизона подполковника юстиции ФИО1 о привлечении помощника воспитателя ООО "Маршаленок" (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО2 к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: Лазарь Н.Ю. (доверенность от 05.11.2025),

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

заместитель военного прокурора Военной прокуратуры Нижегородского гарнизона подполковник юстиции ФИО1 (далее - заявитель, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении помощника воспитателя ООО "Маршаленок" ФИО2 к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ (далее - ответчик, ФИО2) к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, извещенного о месте и времени проведения судебного разбирательства надлежащим образом.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО "Маршаленок" зарегистрировано в качестве юридического лица с 11.08.2020.

В ходе осмотра объекта незавершенного строительства (кадастровый номер 52:18:0070045:5192), расположенного по адресу: <...> территория военного городка №2, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, проведенного 05.06.2022 на фасаде указанного объекта незавершенного строительства, со стороны многоквартирного дома по адресу: <...> обнаружено сооружение, имеющее признаки рекламной конструкции.

На рекламной конструкции размещена информация о деятельности ООО «Маршаленок» следующего содержания: "Группа продленного дня...", а также "265-38-78 ЖК Маршал град, Маршала Баграмяна, дом 3".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 52:18:0070045:5192 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Согласно Трудовому договору от 16.11.2023 №10 ФИО2 принята на должность помощника воспитателя ООО "Маршаленок".

В соответствии с приказом генерального директора ООО "Маршаленок" от 10.09.2024 №6 на ФИО2 возложены полномочия издавать и размещать рекламную продукцию от имени организации.

Согласно пояснениям помощника воспитателя ООО "Маршаленок" ФИО2 вышеуказанную рекламную конструкцию она приобрела на интернет-сервисе для размещения объявлений "Авито". При этом ФИО2 размещение информационной конструкции по вышеуказанному адресу в Департаменте не согласовывалось, лист согласования на размещение информационной конструкции не получался.

В результате проверки, прокуратура пришла к выводу, что помощником воспитателя ООО "Маршаленок" ФИО2 нарушены требования пункта 10 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" к установке и эксплуатации рекламной конструкции, расположенной на фасаде объекта незавершенного строительства 52:18:0070045:5192.

По окончании административного расследования должностным лицом административного органа в присутствии ФИО2, вынесено постановление от 09.06.2025 о возбуждении в отношении ФИО2 производства по делу об административном правонарушении (статья 14.37 КоАП РФ).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ указанный протокол и проложенные к нему материалы административного дела переданы в Арбитражный суд Нижегородской области на рассмотрение в целях привлечения помощника воспитателя ООО "Маршаленок" ФИО2 к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктами 2, 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе этот закон не распространяется на информацию, раскрытию или распространению либо доведению до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Статьей 3 Закона о рекламе определено, что рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7).

В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19).

В части 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы (часть 2 статьи 19 Закона о рекламе).

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 "58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона от 13.03.2006 "38-ФЗ "О рекламе" указано, что согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

На основании пункта 6.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, утвержденных Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.09.2012 №119, установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Нижнего Новгорода допускается при наличии разрешения на их установку и эксплуатацию. Форма разрешения утверждается постановлением администрации города Нижнего Новгорода.

Разрешение выдается администрацией города Нижнего Новгорода по заявлению владельца рекламной конструкции либо собственника земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, лица, управомоченного собственником имущества, в том числе арендатора, лица, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (далее - управомоченное лицо), при условии, что документом, наделяющим управомоченное лицо правом распоряжения, владения или управления имуществом, земельным участком, к которому присоединяется рекламная конструкция, предоставлено право установки и эксплуатации рекламной конструкции, а сама установка и эксплуатация рекламной конструкции и место такой установки и эксплуатации не будет противоречить целевому назначению использования предоставленного имущества, земельного участка, а также документам территориального планирования города Нижнего Новгорода, градостроительным нормам и правилам, обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Нижнего Новгорода и требований по безопасности движения транспорта (6.2.1 Правил установки).

В пунктах 1, 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 №58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" даны следующие разъяснения:

- не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота;

- не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой;

- при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Исследовав содержание информации, размещенной на рекламной конструкции, с учетом вышеприведенных положений законодательства, суд приходит к выводу о том, что содержание и способ размещения информации позволяет отнести ее к рекламе, поскольку указанные сведения адресованы неопределенному кругу лиц, выполнены в привлекающей внимание манере, с использованием крупных шрифтов, призванными сформировать положительное представление об объекте рекламирования, вызывают ассоциацию с определенным видом деятельности и направлены на привлечение внимания к указанным услугам, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижению на рынке. То есть целью размещения данной информации на рекламной конструкции является формирование у потребителя желания воспользоваться именно товаром и услугами данной организации, стимулирование предпочтительного интереса к его услугам, а не просто информирование потребителей об осуществляемом виде деятельности в данном конкретном месте.

Размещение помощником воспитателя ООО "Маршаленок" ФИО2 рекламной конструкции в интересах ООО "Маршаленок" в отсутствие обязательного разрешения и ее эксплуатация подтверждается материалами дела.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, то при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.

Доказательства того, что ФИО2 не имела возможности не допускать выявленное правонарушение, последним в материалы дела не представлены.

Несоблюдение ФИО2 вышеназванных норм и правил свидетельствует о наличии в ее действиях вины во вмененном ему правонарушении.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

При таких условиях в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Между тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При рассмотрении дела судом установлено, что в ходе осмотра объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...> территория военного городка № 2, кадастровый номер 52:18:0070045:5192 на фасаде указанного объекта незавершенного строительства со стороны Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, расположенного по адресу: <...>, лит. Ш, обнаружено сооружение, имеющее признаки рекламной конструкции. На указанной рекламной конструкции размещена информация следующего содержания: "Детский сад МАРШАЛЁНОК", а также "265-38-78 ЖК Маршал град, Маршала Багромяна, дом 3".

Данный осмотр также проведен 05.06.2022 тем же самым должностным лицом. По результатам проверочных мероприятий заместителем военного прокурора Нижегородского гарнизона подполковником юстиции ФИО3 также вынесено постановление от 09.06.2025 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (дело №А43-17198/2025).

При этом решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-17198/2025 помощник воспитателя ООО «Маршаленок» ФИО2 уже привлечено к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения за установку и эксплуатацию без действующего разрешения рекламной конструкции по адресу: <...> территория военного городка №2, выявленного 05.06.2025.

Указанные обстоятельства дают основания полагать, что оба вышеназванные административные нарушения ответственность за которые предусмотрена одной статьей 14.37 КоАП РФ фактически установлены в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Соответственно по правилам части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в такой ситуации административное наказание должно быть назначено как за совершение одного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд руководствуясь статьей 1.7 и частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для повторного привлечения ФИО2 к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ за установку и эксплуатацию без действующего разрешения рекламной конструкции "Группа продленного дня...", а также "265-38-78 ЖК Маршал град, Маршала Багромяна, дом 3" по адресу: <...>.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская