ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А53-42367/2024
07 мая 2025 года 15АП-1828/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2025 года.
Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Глазунова И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в порядке упрощенного производства, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 20.01.2025 по делу № А53-42367/2024
по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ростовской области
к обществу с ограниченной ответственностью «Ресторатор»
о взыскании судебных санкций в сумме 3000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец, фонд, ОСФР по Ростовской области) обратилосьв Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ресторатор» (далее – ответчик, общество, ООО «Ресторатор»)о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»в сумме 3 000 рублей.
Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области решением от 20.01.2025 в иске отказал.
Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение суда в части отказа во взыскании финансовых санкций в размере 1 000 рублей за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений за апрель 2021 год и принять новый судебный акт в указанной части.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводом суда о наличии оснований для освобождения страхователя от ответственности за представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета зарегистрированных лиц по форме СЗВ-М за апрель 2021 года с типом «исходная» на 2 застрахованных лица с нарушением срока, в связи с малозначительностью допущенного правонарушения. По мнению заявителя апелляционной жалобы, учет смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций возможен лишь при соответствующем заявлении страхователя ООО «Ресторатор» о снижении размера вынесенных штрафных санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений за апрель 2021 год.
В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.
Дело слушанием откладывалось.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,страхователь - ООО «Ресторатор» не представил в установленный срок сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХ» - исходная) на 2 застрахованных лиц за апрель 2021 года. Указанные сведения предоставлены 18.05.2021.
ООО «Ресторатор» представило в установленный срок сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХ» - исходная) за февраль, март, апрель и май 2021 года после законодательно установленного срока, страхователем 02.11.2021 самостоятельно представлены «дополняющие» формы за февраль, март, апрель и май 2021 года на 1 застрахованное лицо. В «исходных» формах СЗВ-М за февраль, март, апрель и май 2021 года сведения в поданных в «дополняющих» формах застрахованных лицах отсутствовали.
По результатам проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления сведений были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 071S18210015141 от 06.07.2021 (апрель 2021 г. - ИСХ),№ 071S18210031126 от 17.12.2021 (февраль 2021 г.), № 071S18210031127 от 17.12.2021 (март 2021 г.), № 071S18210031128 от 17.12.2021 (апрель 2021 г.), № 071S18210031129от 17.12.2021 (май 2021 г.).
Фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:№ 071S19210016388 от 13.08.2028 (апрель 2021 г. - ИСХ), № 071S19220002279от 27.01.2022 (февраль 2021 г.), № 071S19220002280- от 27.01.2022 (март 2021 г.),№ 071S19220002281 от 27.01.2022 (апрель 2021 г.), № 1071S19220002282 от 27.01.2022 (май 2021 г.).
Данными решениями страхователь был привлечен к ответственности за не предоставление в установленные законом сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 3 000 рублей: 1 500 рублей за 1 застрахованное лицо за февраль, март, апрель и май 2021 г. + 500 рублей за 2 застрахованных лиц за апрель 2021 года.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования:№ 1071S01210016248 от 13.09.2021 срок уплаты до 27.09.2021 (апрель 2021 г. - ИСХ),№ 1071S01220003244 от 14.02.2022 срок уплаты до 25.02.2022 (февраль 2021 г.),№ 1071S01220003247 от 14.02.2022 срок уплаты до 25.02.2022 (март 2021 г.),№ 1071801220003249 от 14.02.2022 срок уплаты до 25.02.2022 (апрель 2021 г.),№ 1071S01220003252 от 14.02.2022 срок уплаты до 25.02.2022 (май 2021 г.).
Неисполнение ответчиком требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.
Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за не представление и несвоевременное представление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по дополняющим формам СЗВ-М за февраль, март, май 2021 года. Апелляционная жалоба в указанной части доводов не содержит, судебный акт в данной части проверке не подлежит.
Проверяя доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к несогласию с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований во взыскании финансовых санкций в сумме 1 000 рублей за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2021 год, суд апелляционной инстанции исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силус 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователямив соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023).
Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗв редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.
Судом установлено, что общество в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок не представило в фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2021 года.
При этом, как указано выше, норма абзаца 3 статьи 17 Федерального закона№ 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом первой инстанции решения, не предусматривает ответственность страхователя за представление им недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.
Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
Данный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023 (определением Верховного Cуда Российской Федерации от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331 в передаче кассационной жалобы отказано), в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.07.2024 по делу № А05-12990/2023.
В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда об отсутствии законных оснований для привлечения общества к публично-правовой ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за нарушение сроков предоставления сведений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2021 года.
Иные выводы суда первой инстанции о признании допущенного правонарушения малозначительным и освобождении в связи с этим от предусмотренной законом ответственности, не влияют на законность обжалованного решения в соответствующей части с учетом наличия иных оснований для отказа во взыскании финансовых санкцийв размере 1 000 рублей за СЗВ-М (исходная) за апрель 2021 года.
При указанных обстоятельствах основания для отмены решения суда от 20.01.2025 в обжалованной части и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.01.2025 по делу№ А53-42367/2024 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья И.Н. Глазунова