Арбитражный суд Московской области
107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
21 июля 2023 года Дело №А41-44054/23
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года
Полный текст решения изготовлен 21 июля 2023 года
Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Лелес
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А. Кабановой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений» (ФГУП «ВНИИФТРИ»)
к Комитету лесного хозяйства Московской области
третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области
об оспаривании ненормативного правового акта,
при участии в заседании:
явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.
УСТАНОВИЛ:
ФГУП «ВНИИФТРИ» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, со следующими требованиями:
- признать незаконным решение Комитета лесного хозяйства Московской области от 11.05.2023г. № Р001-3439690350-71132869 об отказе в устранении противоречий и приведение сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.
- обязать Комитет лесного хозяйства Московской области устранить противоречия и привести сведения Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, исключив пересечения земель лесного фонда с границами земельного участка площадью 145 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» по делам, рассматриваемым по правилам глав 23 - 26, 29 - 31 АПК РФ, сроки подготовки дела к судебному разбирательству, а также необходимость проведения предварительного судебного заседания и совершение иных подготовительных действий определяются в каждом конкретном случае судьей самостоятельно в пределах срока, установленного в названных главах АПК РФ для рассмотрения определенных категорий дел. В связи с чем, определением Арбитражного суда Московской области от 25.05.2023г. по делу № А41-44054/23 было назначено судебное заседание, поскольку заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.
Информация о принятии Арбитражным судом Московской области к производству данного заявления размещена путем публичного опубликования в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв на заявление.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, отзывы не представлены.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.asmo.arbitr.ru.
В соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:
12.04. 2023 г. ФГУП «ВНИИФТРИ» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об установлении земельному участку площадью 145 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 вида разрешенного использования «Обеспечение научной деятельности».
20.04.2023 г. Управление Росреестра по Московской области принято решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № КУВД-001/2023-14989510/1 от 20.04.2023 г. в связи с тем, что земельный участок частично отнесен к территориям пересечения земель лесного фонда.
26.04.2023 г. ФГУП «ВНИИФТРИ» обратилось в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлением об устранении противоречий и приведение сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.
К заявлению были приложены правоустанавливающие, правоудостоверяющие и иные документы на земельный участок.
11.05.2023 г. Комитетом лесного хозяйства Московской области принято решение об отказе в устранении противоречий и приведения сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости по заявлению заинтересованного лица № Р001-3439690350-71132869 в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о возникновении права на земельный участок до 1 января 2016 года, в случае, если заявителем не предоставлены правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на объекты недвижимости, указанные в Запросе.
Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.
Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.
Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.
Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Статьей 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, земельные участки, границы которых пересекаются с границами указанных земельных участков, государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ указанных земельных участков.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Таким образом, законодателем установлен приоритет сведений о земельных участках, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости перед сведениями, содержащимися в иных документах.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 31.12.1947г. Советом Министров РСФСР издано распоряжение № 19616р об отведении Комитету по делам мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР под строительство Центрального института физико-технических измерений земель из землепользования колхоза селения Льялово, Солнечногорского района, земель гослесфонда.
30.03.21963г. Исполнительным комитетом Московского областного (сельского) Совета депутатов трудящихся принято решение № 189/7 об отводе земельных участков гослесфонда организациям и предприятиям для государственных и общественных надобностей, выдан акт на право пользования землей.
30.07.1964г. Исполнительным комитетом Солнечногорского районного Совета депутатов трудящихся Московской области принято решение № 53/110, согласно которому утвержден план восстановления границ земельных участков Всесоюзного научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений общей площадью 54,27 га.
Во исполнение указанного решения Всесоюзному научно-исследовательскому институту физико-технических и радиотехнических измерений выдан Государственный акт, согласно которому в постоянное пользование институту отведено 54,27 га земли.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 50:09:0100101:68, что подтверждается выпиской из ЕГРП.
Распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 20.12.2019 г. №725-р из земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:68 выделен земельный участок площадью 232666 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0100101:4143. Указанному земельному участку не был установлен вид разрешенного использования
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 25.03.2021 по делу №А41-76030/20 суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет установив земельному участку площадью 232666 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0100101:4143 вид разрешенного использования «Обеспечение научной деятельности».
ФГУП «ВНИИФТРИ» обратилось в арбитражный суд к ТУ ФАУГИ в Московской области с требованиями: признать бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в утверждении схем расположения земельного участка (3 контура) на кадастровом плане территории, подготовленных путем раздела земельного участка с кадастровым номером № 50:09:0100101:68, незаконным, и обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области утвердить схемы расположения земельного участка (3 контура) на кадастровом плане территории, подготовленных путем раздела земельного участка с кадастровым номером № 50:09:0100101:68, приложенные к обращениям ФГУП «ВНИИФТРИ» за исходящими номерами: №01-14/4818 от 29.05.2019г., от 11.09.2017 г. №32-09/8624, от 16.04.2018 г. №32-09/3437, от 12.09.2018 г. №32-09/7955, от 07.11.2018 г. №32-09/9569, от 04.12.2018 г. №32-09/10525.
Решением Арбитражного суда Московской области от 03.10.2019 года по делу № А41-69781/19 требования заявителя были удовлетворены.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021г. решение арбитражного суда от 03.10.2019 года по делу № А41-69781/19 отменено, принят новый судебный акт, однако решение суда исполнено, распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 20.12.2019г. №725-Р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и в результате исполнения решения суда образован земельный участок с кадастровым номером 50:09:0100101:4143.
Определением Арбитражного суда Московской области о повороте исполнения судебного акта от 24.11.2021 года по делу №А41-69781/19 суд произвел поворот исполнения решения Арбитражного суда Московской области от 03.10. 2019 года по делу № А41-69781/19 исключив сведения в ЕГРН в части осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:4143.
Распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 27.03.2023 года № 50-176-р из земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:68 выделен земельный участок площадью 145 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 (часть бывшего земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:4143 в тех же границах).
Также из материалов дела следует, что с 30.07.1964г. правообладателем земельного участка 50:09:0100101:68, площадью 542700 кв.м., является ФГУП «ВНИИФТРИ», что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Доказательства того, что содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:09:0100101:68 были оспорены, в материалах дела отсутствуют.
С 11.04.2023г. правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:195664, категория земель: земли населенных пунктов, является ФГУП «ВНИИФТРИ», что также подтверждается выпиской из ЕГРН.
Сведений о наложении (пересечении) границ спорного земельного участка с границами земель лесного фонда в ЕГРН не имеется.
Доказательства того, что содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 также были оспорены, в материалах дела отсутствуют.
Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается факт отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда либо их пересечения.
Доказательств обратного заинтересованным лицом в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не представлено.
Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Заявитель в качестве способа восстановления нарушенных прав просит обязать Комитет лесного хозяйства Московской области устранить противоречия и привести сведения Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, исключив пересечения земель лесного фонда с границами земельного участка площадью 145 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что указанный заявителем способ восстановления нарушенного права соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя, в связи с чем, полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению и в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд обязывает Комитет лесного хозяйства Московской области устранить противоречия и привести сведения Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, исключив пересечения земель лесного фонда с границами земельного участка площадью 145 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664.
Заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей. Если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).
Соответствующая правовая позиция содержится в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007г. г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2010 г. №139).
В связи с тем, что требования заявителя подлежат удовлетворению, то с заинтересованного лица в пользу ФГУП «ВНИИФТРИ» подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 9, 41, 51, 65, 71, 104, 110, 112, 167-170, 176, 198-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным решение Комитета лесного хозяйства Московской области от 11.05.2023г. № Р001-3439690350-71132869 об отказе в устранении противоречий и приведение сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.
3. Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области устранить противоречия и привести сведения Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, исключив пересечения земель лесного фонда с границами земельного участка площадью 145 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664.
4. Взыскать с Комитета лесного хозяйства Московской области в пользу ФГУП «ВНИИФТРИ» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. Выдать исполнительный лист в порядке ст. 319 АПК РФ.
5. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
Судья И.В. Лелес