АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-49706/2021

22 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 18.12.2023.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 22.12.2023.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление ПАО «ТНС Энерго Кубань», г. Краснодар к (1) Отделу государственного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ЮМТУ Росстандарта (2) Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г. Краснодар

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

от 14.10.2021 № 06-48/15-2021.

о признании незаконным представления от 14.10.2020 № 26.

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность (до перерыва),

от заинтересованных лиц: ФИО2 – доверенность, ФИО3 - доверенность (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

ПАО «ТНС Энерго Кубань», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо): об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 14.10.2021 № 06-48/15-2021; о признании незаконным представления от 14.10.2020 № 26.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании присутствовали, доводы изложены в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв до 1700 часов 18.12.2023. После перерыва судебном заседание продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

27.09.2021 в адрес Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта из Прокуратуры Северского района поступили материалы по результатам проверки соблюдения обязательных требований технических регламентов (ТР), ГОСТ, иных нормативных документов, при реализации (поставке, продаже) ПАО «ТНС энерго Кубань» электрической энергии пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.

В ходе рассмотрения материалов прокуратуры Северского района Краснодарского края ЮМТУ Росстандарта установлено, что ПАО «ТНС энерго Кубань» допустило нарушение п. 3 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 года №148-ФЗ «О техническом регулировании», а именно: электрическая энергия, реализуемая (поставляемая, продаваемая) гражданам в ст. Северской, ул. Новая, по договору энергоснабжения от центра питания ТП-10/0,4 кВ «СЕ-2-13», принадлежащего ПАО «Россети Кубань», в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия не сертифицирована на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013, что является нарушением обязательных требований к продукции, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 (далее – Постановление №982).

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, должностным лицом отдела госнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и составлен протокол.

Одновременно с возбуждением дела в отношении юридического лица, было возбуждено дело по этой же статье и составлен протокол в отношении должностного лица ПАО «ТНС энерго Кубань» - начальника Северского производственного участка ФИО4

14.10.2021 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитником Общества представлены объяснения и заявлено ходатайство об отложении принятия решения о привлечении Общества к административной ответственности, в связи с тем, что Обществом предприняты все меры, направленные на соблюдение обязательных требований, в том числе предъявлен иск об обязании сетевой организации ПАО «Россети Кубань» провести сертификацию вышеуказанной трансформаторной подстанции.

Определением от 14.10.2021 №18 должностное лицо ЮМТУ Росстандарта отказало в удовлетворении ходатайства, указав, что ПАО «ТНС энерго Кубань» несет ответственность перед потребителями за качество и сертификацию в соответствии с техническими регламентами.

14.10.2021 ЮМТУ Росстрандарта по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено оспариваемое постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб., а также выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Считая указанное постановление ЮМТУ Росстандарта по делу об административном правонарушении 14.10.2021 № 06-48/15-2021 и представление от 14.10.2020 № 26 недействительными, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об их оспаривании.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и возражения, оценив их в совокупности, в порядке статей 67-68, 71, 210 АПК РФ, пришел к следующему выводу.

В соответствии с частями 6-7 статьи АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд, исследовав материалы дела, установил, что доказательств, свидетельствующих о нарушении административным органом порядка применения административного наказания, в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, является административным правонарушением.

Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов в настоящей статье являются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таки требованиям.

Субъектом данного правонарушения являются юридическое лицо - изготовитель, исполнитель (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавец, которое в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признаются виновными в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», Положением, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.08.2010 № 3053, ЮМТУ Росстандарта осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (ч. 1 ст. 38 Закона об электроэнергетике).

Техническое регулирование в РФ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные государственными стандартами, подлежат обязательному исполнению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с п. 3 ст. 46 Федерального закона №184-ФЗ, Правительством РФ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

В рассматриваемый период и до 01.09.2022 действовало Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982, которым во исполнение п. 3 ст. 46 Федерального закона №184-ФЗ утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый Перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Согласно Единому Перечню, утвержденному Постановлением Правительства от 01.12.2009 № 982, а также Информации, размещенной в открытом доступе в информационной системе общего пользования на официальном сайте Росстандарта в сети Интернет, к продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации отнесена: «Электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц».

Нормативным документом, устанавливающим обязательные требования к безопасности и качеству электрической энергии, и на предмет, соответствия которому проводится обязательная сертификация продукции, является Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (пункты 4.2.1 и 4.2.2).

В соответствии с Разделом 1 «Область применения» ГОСТ 32144-2013, настоящий стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.

Нормы, установленные ГОСТ 32144-2013, являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.

В связи с тем, что электрическая энергия включена в Единый Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №982, обязательным и безусловным требованием к указанному виду продукции также относится проведение процедуры подтверждения соответствия качества и безопасности продукции установленным требованиям ГОСТ 32144-2013, осуществляемой в форме обязательной сертификации.

Целью обязательной сертификации электрической энергии является подтверждение соответствия указанного вида продукции обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013, которые, в соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», подлежат обязательному исполнению всеми субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность (в рассматриваемом случае – в сфере электроэнергетики), в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Таким образом, учитывая тот факт, что качество электроэнергии является необходимым условием ее безопасного применения, проведение процедуры сертификации электрической энергии, продаваемой потребителям по электрическим сетям, в соответствии с заключенным договором на оказание услуг по передаче электрической энергии и действующим законодательством является обязательным.

Рассматриваемое правонарушение непосредственно посягает на общественные отношения, охраняемые как Федеральным законом № 184-ФЗ, так и соответствующими ГОСТами.

То есть электрическая энергия, которая ПАО «ТНС энерго Кубань» продается гражданам для личных нужд, должна удовлетворять требованиям по безопасности, регламентированным ГОСТ 32144-13, и соответствие этим требованиям должно быть подтверждено третьей стороной (компетентной и независимой) путем сертификации.

Таким образом, учитывая изложенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что ПАО «ТНС энерго Кубань» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, как указано в п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Гарантирующий поставщик не вправе иметь объекты электросетевого хозяйства или генерирующие устройства, позволяющие физически влиять на качество поставленной электроэнергии, поскольку совмещение сетевой и сбытовой деятельности в одном лице по общему правилу запрещено (ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

Согласно редакции абз. 1 п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», действовавшей в спорный период, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с подпунктом «а» п. 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Приказом Росстандарта от 29.11.2018 № 1038-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58289-2018. Национальный стандарт РФ. Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии

Согласно пунктам 1, 3.2, 3.4, 4.1, 5.1 ГОСТа Р 58289-2018 субъектом (заявителем) сертификации электрической энергии на ее соответствие ГОСТу 32144-2013 является сетевая организация.

Таким образом, гарантирующий поставщик реализует (продает) электрическую энергию потребителям, которая поставляется посредством объектов электросетевого хозяйства, находящегося на балансе сетевой организации.

Из материалов дела следует, что между ПАО «ТНС энерго Кубань» и ПАО «Россети Кубань» (до переименования – ПАО «Кубаньэнерго») заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям ПАО «Кубаньэнерго от 15.01.2014 №407/30-5 (далее – Договор), предметом которого является оказание сетевой организацией (исполнитель) комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии (мощности) потребителям гарантирующего поставщика через технические устройства электрических сетей (п. 2.1 Договора).

Пунктом 3.3.1 договора предусмотрено, что исполнитель обязуется обеспечить передачу в точки поставки потребителей заказчика электрической энергии, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Обществом в начале 2020 г. проведен мониторинг и выявлен перечень трансформаторных подстанций (далее - ТП) сетевой организации ПАО «Россети Кубань» в отношении которых отсутствовали сертификаты соответствия.

На основании выявленного перечня ТП, Обществом 13.04.2020 направило в адрес сетевой организации ПАО «Россети Кубань» досудебную претензию с требованием устранить выявленные нарушения и представить сертификаты соответствия по всем выявленным трансформаторным подстанциям.

06.07.2020 направлено заявление в ЮМТУ Росстандарта, в котором Общество указало на отсутствии у сетевой организации ПАО «Россети Кубань» сертификатов соответствия на указанную трансформаторную подстанцию (письмо от 06.07.2020 №УНП0.08.07.440) и просило привлечь сетевую организацию к административной ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ, а также провести в отношении сетевой организации проверку и вынести предписание в порядке предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Постановлением по делу об административном правонарушении от 31.07.2020 № 06-48-19/2020 ЮМТУ Росстандарта признало ПАО «Россети Кубань» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ и выдало сетевой организации представление от 31.07.2020 № 22 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2020 №А32-32046/2020 постановление ЮМТУ Росстандарта № 06-48-19/2020 о привлечении к административной ПАО «Россети Кубань» по ст. 14.43 КоАП РФ признано законным и обоснованным. Признавая законным указное постановление суд указал, что сетевая организация не обеспечила наличие сертификата на ТП СЕ-2-13 (стр. 6 решения).

В связи с тем, что указанные действия не привили к устранению нарушений обязательной сертификации со стороны сетевой организации (сертификат соответствия не получен), ПАО «ТНС энерго Кубань» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском об обязании ПАО «Россети Кубань» обеспечить сертификацию электрической энергии в том числе от ТП СЕ-2-13 (дело №А32-39024/2021).

Определением от 04.09.2023 Арбитражный суд Краснодарского края прекратил производство по делу №А32-39024/2021, в связи с тем, что ответчик (сетевая организация) в добровольном порядке исполнил требования по сертификации, в том числе в отношении ТП СЕ-2-13 (абз. 5 стр. 3 определения: «от ПС 110/35/10 кВ «Северская» 1,2 С.Ш. СЕ-5: ТП -30. ТП -68 СЕ-2: ТП -13»).

Кроме того, в материалы настоящего судебного дела представлен сертификат соответствия №РОСС RU C-RU.HB39.B.00011/21, полученный сетевой организацией 08.12.2021 на ТП СЕ-2-13.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах действия ПАО «ТНС энерго Кубань» свидетельствуют о том, что Общество последовательно, на протяжении нескольких лет принимало реальные меры как административно-публичного, так и гражданско-правового характера, направленные на восстановление как своих нарушенных прав, так и недопущение нарушений обязательных требований законодательства о техническом регулировании.

Довод заинтересованного лица о том, что Обществом не предприняты все возможные меры по соблюдении правил и норм, за которые предусмотрена административная ответственность, а именно не разработана программа мероприятий, предусмотренная ст. 38 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», судом оценивается критически, поскольку Общество фактически самостоятельно приняло и реализовало достаточные меры, направленные на соблюдение обязательных требований, результатом которых стало сертификация ТП СЕ-2-13.

При этом, неисполнение обязанности по разработке и согласовании плана мероприятий не может быть оценено судом, как неисполнение обязанности по соблюдению обязательных требований по сертификации электрической энергии, что по смыслу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может свидетельствовать о непринятии Обществом всех зависящих от него мер.

При этом, доказательств того какие еще исчерпывающие меры должно было принять Общество, заинтересованным лицом суду не представлены.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом также принимается во внимание тот факт, что в результате реализации Обществом мер судебно-правовой защиты и обращения в суд с иском об обязании сетевой организации провести сертификацию сетевая компания провела сертификацию не только трансформаторной подстанции ТП СЕ-2-13, но и свыше 3000 трансформаторных подстанций, расположенных более чем в 34 районах Краснодарского края и Республики Адыгея.

Частью 1 ст. 1.7 предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

При этом, часть вторая указанной статьи предусматривает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении, которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» ст. 2.1 КоАП РФ дополнена ч. 4, в соответствии с которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством РФ меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, по существу, воспроизводят предписания ст. 54 Конституции РФ, конкретизируя их применительно к сфере административных правонарушений, а потому не могут рассматриваться как противоречащие Конституции РФ. При этом распространение действия закона, отменяющего административную ответственность, на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания, согласуется с принципами справедливости, гуманизма и адекватности публично-правового реагирования на совершенное противоправное деяние соразмерно его актуальной общественной опасности и - принимая во внимание, что ст. 54 (ч. 2) Конституции РФ не ограничивает возможность применения правил об обратной силе закона в зависимости от каких-либо обстоятельств, включая поведение совершивших правонарушение и привлеченных к ответственности лиц, - не выходит за рамки дискреционных полномочий законодателя (Постановление от 14 июля 2015 г. № 20-П; определения от 10 октября 2013 г. № 1485-О, от 21 ноября 2013 г. № 1903-О, от 22 декабря 2015 г. № 2901-О, от 27 сентября 2016 г. № 2017-О, от 11 ноября 2021 г. № 2355-О и др.).

При этом, Верховный суд РФ также обращал внимание нижестоящих судов, что рассматривая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, судам необходимо учитывать ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу, при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено (п. 33(2) постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Кроме того, п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» разъяснено, что в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Оспариваемые постановление и представление были вынесено 14 октября 2021 г., при этом на момент рассмотрения настоящего дела, не исполнены.

Кроме того, как установлено судом и не оспаривается сторонами, за указанное правонарушение к административной ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа 10 000 руб. было привлечено должностное лицо ПАО «ТНС энерго Кубань» - начальник Северского производственного участка ФИО4, что подтверждается постановлением от 21.10.2021 №06-48/19-2021.

Таким образом, из системного толкования ч. 2 ст. 1.7, ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 33.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» и п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФот 22 июня 2012 г. № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», следует, что после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, неисполненное к моменту устранения ответственности оспариваемое постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать постановление о привлечении к административной ответственности от 14.10.2021 № 06-48/15-2021 и представление от 14.10.2020 № 26, вынесенные в отношении ПАО «ТНС энерго Кубань» - недействительными.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья А.В. Лесных.