Именем Российской Федерации
Арбитражный суд Тульской области
300041, Россия, <...>
тел./факс <***>; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
г. Тула Дело № А68-7330/2022
Резолютивная часть решения объявлена «16» ноября 2023 г.
Полный текст решения изготовлен «23» ноября 2023 г.
Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Елисеевой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анциферовой А.М.,
рассмотрев в судебном заседании в формате веб-конференции дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)
третьи лица: ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Скнига парк» (ОГРН <***>, ИНН <***>),
об отмене постановления от 17.06.2022 по делу № 071/04/9.21-387/2022,
при участии в заседании:
от заявителя: представители ФИО2 по доверенности № Д-ТЛ/62 от 20.09.2023, диплом,
от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,
от ФИО1: представитель ФИО3 по доверенности от 20.07.2023, диплом,
от ООО «Скнига парк»: не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее – ПАО «Россети Центр и Приволжье», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Тульское УФАС России, Управление) с заявлением об отмене постановления от 17.06.2022 о назначении административного наказания по делу № 071/04/9.21-387/2022 об административном правонарушении.
Тульским УФАС России представлен отзыв, согласно которому ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Определением суда от 02.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Скнига парк» (ОГРН <***>, ИНН <***>).
ФИО1 (далее – ФИО1) представлен отзыв, согласно которому он просит суд оставить заявление сетевой организации без удовлетворения.
ООО «Скнига парк» представлен отзыв, согласно которому общество просит суд требования заявителя удовлетворить.
09.11.2023 в судебном заседании объявлен перерыв до 16.11.2023, после перерыва судебное заседание продолжено.
Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика и ООО «Скнига парк».
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Определением Управления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2021 (исх. 2/6579) гр. ФИО1 по результатам рассмотрения его многочисленных обращений от 01.10.2021 (вх. 5661, 5662), 22.10.2021 (вх. 6236) отказано в возбуждении административного дела в отношении филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Не согласившись с определением Управления гр. ФИО1 обжаловал его в Федеральную антимонопольную службу России, которая на основании своего решения от 21.04.2022 № 09/39941/22 отменила определение территориального органа и возвратила материалы обращения гр. ФИО1 на новое рассмотрение в Тульское УФАС России.
Согласно представленным материалам и сведениям гр. ФИО1 обратился в сетевую организацию с заявкой на заключение договора об осуществлении технологического присоединения с целью увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.
По результатам рассмотрения указанной заявки 28.09.2021 сетевая организация разместила в соответствующих ячейках личного кабинета гр. ФИО1 на сайте портал-тп.рф информацию о том, что поскольку участок гр. ФИО1 имеет присоединение к сторонним сетям, которые не являются собственностью сетевой организации, то гр. ФИО1 необходимо обратиться в организацию, к сетям которой у ФИО1 имеется присоединение.
Объект заявителя подключен к сетям сетевой организации опосредованно через сети ООО «Скнига парк», что подтверждается, в том числе актом об осуществлении технологического присоединения от 12.08.2011 № 1200/1.
Согласно подп. «а» п. 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) заявка подается юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 Правил.
Для увеличения мощности энергопринимающих устройств, заявитель направляет заявку в сетевую организацию, к электрическим сетям которой подключены его энергопринимающие устройства.
При этом заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил № 861).
Согласно п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Из положений пунктов 16.3 и 25.1 Правил № 861 следует, что процедура урегулирования отношений с иными лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, является обязанностью сетевой компании в рамках договора о технологическом присоединении.
Исходя из совокупного толкования вышеуказанных норм, по мнению административного органа, заявителю для увеличения мощности необходимо обратиться в сетевую организацию, к сетям которой опосредованно присоединены его энергопринимающие устройства.
В результате нарушения правил технологического присоединения к электрическим сетям Управлением 04.05.2022 в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 071/04/9.21-387/2022 и проведении административного расследования по факту нарушения заявителем части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
03.06.2022 года должностным лицом Тульского УФАС России в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» составлен протокол по делу № 071/04/9.21-387/2022 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
17.06.2022 года заместителем руководителя Тульского УФАС России вынесено постановление по делу № 071/04/9.21-387/2022 о привлечении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 1 000 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением ПАО «Россети Центр и Приволжье» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Тульским УФАС России представлен отзыв, согласно которому административный орган просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
ФИО1 представлен отзыв, согласно которому он просит суд оставить заявление сетевой организации без удовлетворения.
ООО «Скнига парк» представлен отзыв, согласно которому общество просит суд требования заявителя удовлетворить.
Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Материалами дела установлено, что дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).
Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективную сторону данного правонарушения образует, в числе прочего, нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям.
Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса являются, в том числе и юридические лица.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).
В ходе судебного разбирательства суду представлено соглашение сторон по обстоятельствам дела от 15.11.2023 года.
В соответствии с указанным соглашением сетевая организация признает факт совершения административного правонарушения, установленного постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 071/04/9.21-387/2022, и соблюдение антимонопольным органом процедуры привлечения сетевой организации к административной ответственности (п. 1 соглашения).
Сетевая организация обязуется в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по арбитражному делу № А68-7330/2022 выдать заявителю договор об осуществлении технологического присоединения в отношении энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Тульская область, <...> м северо-восточнее, д. 1 (п. 2 соглашения)
С учетом обстоятельств, признанных сторонами в пунктах 1-2 настоящего соглашения, стороны признают наличие обстоятельств, предусмотренных частями 3.2-3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 3 ст. 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.
При этом рассматривая вопрос о назначенном ПАО «Россети Центр и Приволжье» административном наказании, суд учитывает следующее.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).
Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.
С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.
В целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривающей возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм, Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ была дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание. Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.
Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного ПАО «Россети Центр и Приволжье», принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает, что назначенный обществу размер административного штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, в связи с чем считает возможным снизить размер административного штрафа до 300 000 руб. (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ)
В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения.
Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ :
Требования публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» удовлетворить частично.
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 17.06.2022 о назначении административного наказания по делу № 071/04/9.21-387/2022 об административном правонарушении признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив публичному акционерному обществу «Россети Центр и Приволжье» наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья Л.В. Елисеева