Постановление по делу № Ф08-492/2025 от 17.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А32-25948/2018

17 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Авдяковой В.А. и Малыхиной М.Н., при участии в судебном заседании от ответчика – непубличного акционерного общества «Красная поляна» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 01.01.2025), в отсутствие истца – департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), ответчика – межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, третьего лица – государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024 по делу № А32-25948/2018, установил следующее.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к НАО «Красная поляна» (далее – общество) о внесении изменений в договор аренды от 10.02.2011 № 4900000119 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420021:1066, 23:49:0420021:1067, 23:49:0420021:1068, 23:49:0420021:1069, 23:49:0420021:1070.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2023, в удовлетворении искового заявления отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А32-23545/2020 установлено, что передача спорных участков из федеральной собственности в собственность Краснодарского края представляет собой недействительную (ничтожную) сделку. Следовательно, Краснодарский край в договор аренды от 10.02.2011 № 4900000119 не вступил и не может требовать изменения его условий.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.10.2023 решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. Суд округа указал на необходимость надлежащей оценки доводов департамента о наличии оснований для изменения условий договора аренды.

При новом рассмотрении межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея привлечено к участию в деле в качестве соответчика (т. 7, л. д. 78).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2024, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024, исковое заявление удовлетворено. Урегулированы разногласия при заключении дополнительного соглашения к договору от 10.02.2011 № 0000000119/991-910/177 аренды земельных участков. В преамбуле договора указано, что права и обязанности арендодателя по договору осуществляет департамент. В раздел «предмет договора» внесено условие о виде разрешенного использования участков – «развлечения». В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 марта 2013 года № 109 при расчете размера арендной платы по договору подлежит применению ставка арендной платы – 3,04 руб./кв. м. Вносимые в договор от 10.02.2011 № 0000000119/991-910/177 изменения распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 10.08.2016. В удовлетворении остальной части искового заявления отказано.

В кассационной жалобе департамент, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и постановление, по делу принять новый судебный акт об удовлетворении искового заявления в полном объеме. Податель жалобы указывает, что спорные земельные участки находятся в границах игорной зоны «Красная поляна». Расчет размера арендной платы должен производиться в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2016 года № 121 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» (далее – постановление № 121). В силу принципа запрета необоснованных предпочтений порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.

В судебном заседании представитель общества полагал, что выводы судебных инстанций основаны на представленных в дело доказательствах.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года (арендодатель) и государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (арендатор) заключили договор аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, от 10.02.2011 № 0000000119/991-910/177, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендатору в целях размещения олимпийских объектов предоставлены земельные участки общей площадью 18 930 кв. м. Расчет размера арендной платы произведен от кадастровой стоимости участков с применением ставки в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 10.09.2008 № 270 (т. 1, л. <...>).

На основании договора от 01.03.2011 государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта передала, а общество приняло в права и обязанности арендатора земельных участков по договору от 10.02.2011 (т. 1, л. д. 75 – 77).

Дополнительным соглашением от 29.03.2012 № 1 в договор аренды внесены изменения в части кадастровых номеров земельных участков, в качестве объекта аренды названы, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0420021:1066, 23:49:0420021:1067, 23:49:0420021:1068, 23:49:0420021:1069, 23:49:0420021:1070.

На основании дополнительного соглашения от 20.10.2014 № 3 в связи с прекращением с 1 января 2014 года полномочий Краснодарского края как арендодателя в отношении федеральных земельных участков, переданных в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае приняло на себя права и обязанности арендодателя по договору от 10.02.2011 (т. 1, л. <...>)

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.08.2016 № 1697-р создана игорная зона «Красная поляна», расположенная в пределах Краснополянского поселкового округа Адлерского района города-курорта Сочи.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 24.05.2017 № 422-р «О безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в государственную собственность Краснодарского края» произведена государственная регистрация права собственности Краснодарского края на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0420021:1066, 23:49:0420021:1067, 23:49:0420021:1068, 23:49:0420021:1069, 23:49:0420021:1070.

Департамент, указывая на изменение арендодателя названных участков, вида их разрешенного использования, а также размера арендной платы, направил в адрес общества дополнительное соглашение к договору аренды.

Поскольку соглашения о внесении изменений в договор аренды стороны не достигли, департамент обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (часть 1 статьи 446 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса, статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) плата за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен.

В пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено следующее. К договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09 указано, что, несмотря на то, что новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, стороны договора не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.

В данном случае департамент ссылается на необходимость изменения методики расчета арендной платы с применением постановления № 121.

Согласно пункту 4.2 Порядка, утвержденного постановлением № 121, арендная плата рассчитывается в размере 15 процентов от рыночной стоимости в отношении земельного участка, расположенного в игорной зоне, занятого зданиями, сооружениями, в которых осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр (применимая редакция).

Для применения названного порядка определения арендной платы необходимо установить одновременное наличие следующих условий: земельный участок расположен в игорной зоне; в объектах недвижимости на участке осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр.

Факт использования обществом объектов на спорных участках для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр истец в установленном порядке не доказал (статьи 9 и 65 Кодекса), что исключает возможность применения названного положения постановления № 121. Изменение вида разрешенного использования земельных участков в силу закона, в отсутствие фактической деятельности, связанной с организацией и проведением азартных игр, само по себе не влечет изменения ранее установленного порядка определения размера арендной платы.

В силу пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса правомочия органов публичной власти по установлению порядка определения размера арендной платы, зависят от того, в чьей собственности (федеральный, региональный уровни власти, или уровень местного самоуправления) находятся предоставляемые в аренду земельные участки, если иное не установлено Земельным кодексом или другими федеральными законами.

Иное предусмотрено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 310-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 16 Закона № 310-ФЗ ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для строительства, реконструкции, капитального ремонта олимпийских объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 8 статьи 15 данного Закона.

В силу части 2.1 статьи 17 Закона № 310-ФЗ земельные участки, предназначенные для размещения олимпийских объектов федерального значения, относятся к федеральной собственности.

Арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых произведены в соответствии с Программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, установлена в соответствии со ставками арендной платы, предусмотренными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 марта 2013 года № 109, с учетом принципов определения арендной платы 17,22 руб./кв. м – в отношении земельных участков, отнесенных к категории земель населенных пунктов; 3,04 руб./кв. м – в отношении земельных участков, отнесенных к категории земель особо охраняемых территорий; в отношении земельных участков, отнесенных к иным категориям земель – в размере 7,15 руб./кв. м. Названные ставки арендной платы действуют до 1 января 2040 года.

Исходя из положений части 3 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Закон от 29.12.2006) права и обязанности арендодателя земельных участков, входящих в границы игорной зоны «Красная поляна», переходят к органу управления игорной зоной со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о ее создании.

На основании Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, по управлению игорной зоной, созданной на территории Краснодарского края.

Указание судом в преамбуле договора сведений о департаменте как об арендодателе участков соответствует приведенным положениям закона.

Согласно части 4 статьи 12 Закона от 29.12.2006 соответствующий деятельности по организации и проведению азартных игр вид разрешенного использования земельных участков, ранее предоставленных для размещения олимпийских объектов федерального значения, финансирование и строительство которых не осуществлялись за счет бюджетных ассигнований или средств Корпорации, считается установленным со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о создании игорной зоны в границах земельных участков, предоставленных для размещения олимпийских объектов.

В данном случае вид разрешенного использования спорных участков изменен в силу закона (установлен вид разрешенного использования «развлечения»). В то же время данное обстоятельство не препятствует осуществлению ранее согласованной деятельности на участке и не требует специального изменения соответствующих положений ранее заключенного договора аренды. Судебные инстанции правомерно учитывали, что земельные участки предоставлены обществу в аренду до того, как была создана игорная зона. На участках находятся объекты недвижимости, фактически используемые не для целей организации и проведения азартных игр.

Иные доводы департамента рассмотрены при производстве по делу в суде апелляционной инстанции, где получили верную правовую оценку.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения и апелляционного постановления по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Кодекса). Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального и процессуального права.

От уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе департамент освобожден.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024 по делу № А32-25948/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.И. Мещерин

Судьи В.А. Авдякова

М.Н. Малыхина