АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. А.Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь

17 июля 2023 года Дело №А83-14384/2022

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоменко В.А. рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Руснефтепродукт» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Московская, 3Г, оф. 1, г. Ялта, Республика Крым. 298612)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>);

Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>; ул. Кечкеметская, д. 198, г. Симферополь, <...>); Совета министров Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>; пр-т. ФИО1, д. 13, г. Симферополь, <...>); Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Водоканал Южного Берега Крыма» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>; ул. Кривошты, д. 27, г. Ялта, <...>)

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 20.07.2022 б/н, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем образовании;

иные представители иных лиц, участвующих в процессе – не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Руснефтепродукт» (далее – заявитель, ООО «Руснефтепродукт») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выраженного в непредоставлении ответа на заявление общества от 25.01.2022, понуждении департамент рассмотреть его обращение.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.12.2022 удовлетворено ходатайство ООО «Руснефтепродукт», дела №А83-14384/2022 и А83-20692/2022 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, с присвоением объединенным делам номера дела – №А83-14384/2022.

Впоследствии, ООО «Руснефтепродукт» с учетом заявления от 26.05.2023, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 процессуального закона просило суд признать незаконным постановление Администрации г. Ялты Республики Крым № 3470-п от 09.08.2022 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Руснефтепродукт» земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Отрадное, шоссе Дражинского, д. 4 и понуждении администрацию рассмотреть обращение от 25.01.2022 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:25:060201:486, площадью 36 224 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Отрадное, шоссе Дражинского, д. 4.

Заявленные требования общество мотивирует недействительностью оспариваемого постановления Администрации города Ялты Республики Крым ввиду отсутствия, по его мнению, в исчерпывающем перечне таких основания для отказа, которые указаны администрацией в своем постановлении при отказе в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с чем заявитель считает, что данный акт администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Руснефтепродукт» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить с учетом заявления об уточнении заявленных требований от 26.05.2023.

Согласно представленного отзыва от 11.11.2022 и письменных пояснений от 27.03.2023 Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым возражал против удовлетворения заявленных требований в связи с их необоснованностью и законностью, по его мнению, оспариваемого отказа.

ГУП РК «Водоканал Южного Берега Крыма» в своих пояснениях от 09.06.2023 указывало, что на основании распоряжения Совета министров Республики Крым № 840-р от 23.07.2018 за ГУП РК «Водоканал Южного Берега Крыма» на праве хозяйственного ведения было закреплено недвижимое имущество – котельная, расположенная по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Отрадное, шоссе Дражинского, д. 27, площадью 210,8 м2.

Иные лица, участвующие в деле правом, предусмотренным статьей 131 АПК РФ, не воспользовалось, письменный отзыв суду не представило. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные процессуальным законом презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

При этом, заинтересованные и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их уполномоченных представителей.

Кроме того, суд счел необходимым рассматривать по существу заявление ООО «Руснефтепродукт» от 05.12.2022, 09.12.2022, 26.05.2023 об отказе от исковых требований в части признания незаконным бездействия Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выраженного в непредоставлении ответа на заявление, а также в части понуждения рассмотрения обращения о предоставлении в аренду земельного участка.

Так, согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Применительно к части 3 статьи 151 процессуального закона в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Исследовав материалы дела и ходатайство ООО «Руснефтепродукт» об отказе от иска в части взыскания основного долга, суд пришел к выводу о возможности принять отказ последнего от заявления в части, поскольку отказ не противоречит закону, не нарушает прав ответчика, третьих лиц и заявлен полномочным лицом.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как указывает заявитель в своем заявлении ООО «Руснефтепродукт» является собственником нежилых зданий и сооружений, расположенных по адресу: <...>: административного здания общей площадью 221,2 м2 с кадастровым номером 90:25:060201:141; здания склада общей площадью 148,8 м2 с кадастровым номером 90:25:060201:142; здания мастерской общей площадью 138,8 м2 с кадастровым номером 90:25:060201:143; нежилого здания общей площадью 45 м2 с кадастровым номером 90:25:060201:150; здания хозяйственного блока общей площадью 128,8 м2 с кадастровым номером 90:25:060201:151; здания операторной общей площадью 31,5 м2 с кадастровым номером 90:25:060201:159; административного здания общей площадью 152,6 м2 с кадастровым номером 90:25:060201:160; здания котельной общей площадью 203,5 м2 с кадастровым номером 90:25:060201:171.

25.01.2022 с целью оформления прав на земельный участок под принадлежащем ему недвижимым имуществом ООО «Руснефтепродукт» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о передаче в аренду земельного участка сроком на 49 лет с видом разрешенного использования «Размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей», код 5.2.1 согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

09.08.2022 постановлением Администрации города Ялта Республики Крым № 3470-п «Руснефтепродукт» отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Отрадное, шоссе Дражинского, д. 4.

Общество, полагая, что названный отказ, изложенный в постановлении Администрации города Ялты Республики Крым № 3470-п от 09.08.2022 не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите по правилам главы 24 процессуального закона.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Обосновывая свои требования ООО «Руснефтепродукт» ссылается на то обстоятельство, что является собственником нежилых зданий и сооружений, расположенных по адресу: <...>: административного здания общей площадью 221,2 м2 с кадастровым номером 90:25:060201:141; здания склада общей площадью 148,8 м2 с кадастровым номером 90:25:060201:142; здания мастерской общей площадью 138,8 м2 с кадастровым номером 90:25:060201:143; нежилого здания общей площадью 45 м2 с кадастровым номером 90:25:060201:150; здания хозяйственного блока общей площадью 128,8 м2 с кадастровым номером 90:25:060201:151; здания операторной общей площадью 31,5 м2 с кадастровым номером 90:25:060201:159; административного здания общей площадью 152,6 м2 с кадастровым номером 90:25:060201:160; здания котельной общей площадью 203,5 м2 с кадастровым номером 90:25:060201:171 и в связи с чем ему не может быть отказано в предоставлении права аренды на испрашиваемый земельный участок.

Так, согласно свидетельствам о государственной регистрации права ООО «Руснефтепродукт», на спорном земельном участке расположены склады, мастерская, насосная, котельная, операторная, хозяйственный блок, два административных здания.

Особенности установления вида разрешенного использования расположенных на территории Республики Крым земельных участков установлены Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 №378 (далее - Положение).

Данным положением установлено несколько последовательно применяемых оснований и методов установления категории и вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с российским законодательством, определяемых в зависимости функционального использования земельного участка, цели его предоставления, в соответствии с градостроительной документацией, назначением зданий и сооружений, находящихся на нем (пункты 5-6 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 №378, отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации».

В случае отсутствия в документах, указанных в пункте 5 настоящего Положения, сведений о функциональном использовании ранее учтенного земельного участка, а также отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о целях предоставления ранее учтенного земельного участка, отнесение соответствующего участка к определенной категории земель и (или) установление ему вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительной документацией, принятой до 16.03.2014, а при наличии на данном участке зданий или сооружений, находящихся в частной, государственной или муниципальной собственности, - в соответствии с назначением таких зданий или сооружений.

Согласно пунктов 7-8 отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и установление вида разрешенного использования таких участков в случаях, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, осуществляется Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (при включении сведений о соответствующих ранее учтенных земельных участках в ЕГРН, за исключением случаев, установленных настоящим Положением.

В случае если при включении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН он не был отнесен к определенной категории земель и (или) участку не был установлен вид разрешенного использования, в том числе вследствие неоднозначности функционального использования земельного участка, содержащегося в документах, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, отнесение соответствующего ранее учтенного земельного участка к определенной категорий земель и (или) установление ему вида разрешенного использования осуществляется администрацией (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования) городского округа, городского или сельского поселения Республики Крым, в границах которого расположен такой земельный участок (далее - орган местного самоуправления), посредством принятия соответствующего правового акта.

Согласно пункту 17 Положения орган местного самоуправления на основании заявления правообладателя земельного участка или его представителя принимает решение об отнесении земельного участка к определенной категории земель и (или) установлении вида разрешенного использования земельного участка в течение двадцати рабочих дней с момента поступления заявления.

ООО «Руснефтепродукт» с таким заявлением не обращался, в связи с чем, в установленном законом порядке вид разрешенного использования земельному участку не устанавливался и соответственно в ЕГРН не вносился. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При этом, как уже указывалось судом основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Так, в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Постановлением Администрации г. Ялты Республики Крым от 02.10.2020 № 3179-п утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее – Регламент).

В соответствии с пунктом 13.2 Регламента основания для отказа в предоставлении государственной услуги: наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, вид разрешенного использования спорному земельному участку на текущий момент не устанавливался, в этой связи применительно к спорным правоотношениям, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения поименованным выше нормам, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ исключает возможность удовлетворения судом заявленных ООО «Руснефтепродукт» требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявленные ООО «Руснефтепродукт» требования удовлетворению не подлежат.

Излишне уплаченная платежными поручениями от 14.07.2022 №127 и от 12.10.2022 № 158 государственная пошлина в размере 8 100,00 руб. подлежит возврату обществу.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-170, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Руснефтепродукт» от заявленных требований в части признания незаконным бездействия Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выраженного в непредоставлении ответа на заявление, а также в части понуждения рассмотрения обращения о предоставлении в аренду земельного участка и производство по делу в данной части прекратить.

2. В удовлетворении заявления отказать.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Руснефтепродукт» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Московская, 3Г, оф. 1, г. Ялта, Республика Крым. 298612) из федерального бюджета излишне уплаченную платежными поручениями от 14.07.2022 №127 и от 12.10.2022 № 158 государственную пошлину в размере 8 100,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев