АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

20 декабря 2023 г.

Дело № А84-6122/2023

Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2023 г.

Полный текст решения составлен 20 декабря 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Девятниковым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Таврия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя (299011, <...>),

лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом.

ПАО «Таврия» (далее – ПАО «Таврия», заявитель) уточнив исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, заинтересованное лицо), оформленного письмом от 27.04.2023 № ГУ-исх-4884/23 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:002003:6 в собственность без проведения торгов за плату; об обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и направить для подписания проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 91:04:002003:6 в собственность без проведения торгов.

По мнению заявителя, отказ в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:04:002003:6, не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, заявитель является собственником объекта недвижимости (недвижимого имущества), расположенного на данном земельном участке.

Департаментом в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором в удовлетворении требований просил отказать.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения заявителя и представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

ОАО «Центральное конструкторское бюро судового машиностроения «Таврия» предоставлен земельный участок площадью 0,6415 га для обслуживания складских сооружений в районе Килен-балки в постоянное пользование, о чем Севастопольским юродским управлением земельных ресурсов выдан Государственный акт на право постоянного пользования землей 11-КМ № 00274] 28.10.1997г (далее - госакт).

Как следует из Устава АО «Таврия» произошло изменение типа и названия с Открытого акционерного общества «Центральное конструкторское бюро судового машиностроения Таврия» на Частное акционерное общество «Центральное конструкторское бюро судовою машиностроения «Таврия» по решению общего собрания акционеров от 29.03.2011 в связи с приведением деятельности Общества в соответствие к требованиям Закона Украины «Об акционерных обществах» и не являлось его реорганизацией. На основании решения внеочередною общего собрания акционеров (Протокол № 7 от 15 октября 2014 г. Частное акционерное общество «Центральное конструкторское бюро судового машиностроения Таврия» привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации.

С 25.10.2023 произошло изменение организационно-правовой формы акционерного общества «Таврия» на публичное акционерное общество «Таврия».

На основании Государственною акта сформирован земельный участок с кадастровым номером 91:04:002003:6, расположенный по адресу: г. Севастополь в районе Килен-балки, площадью 6395 +/- 16,41 кв.м. (далее - земельный участок).

Согласно кадастровой выписки на земельный участок Правообладателем указано Открытое акционерное общество «Центральное конструкторское бюро судового машиностроения «Таврия» и вид права постоянное бессрочное пользование № 542 от 28.10.1997.

На земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 91:04:001015:164, 91:04:001015:165, 91:04:001015:17, принадлежащие на праве собственности ПАО «Таврия».

12.04.2023 ПАО «Таврия» обратилось в Департамент но имущественным и Земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предоставление в собственность за плазу, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов», а именно предоставление земельного участка в собственность на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

27.04.2023 решением Департамента но имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенным в письме № ГУ-исх-48 84/23, отказано в предоставлении государственной услуги на основании тт.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и п-п. 1 н. 2.9.1 Административного регламента «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящеюся в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее Административный регламент), утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23,12.2021 № 20-АР.

В силу ч. 1 ст. 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 (пункт 6) ст. 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Буквальное содержание пунктов 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ указывает на то, что исключительное право приобретения земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержден приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пп. 1 п. 2.9.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Каким образом заинтересованным лицом было установлено расхождение в площади испрашиваемых объектов, Департаментом в материалы дела не представлено, равно как и доказательств того, что на земельный участок имеются права иных лиц, а также то, что он изъят или ограничен в обороте.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С учетом вышеизложенного, судом не установлено обстоятельств, предусмотренных пп. 1 п. 2.9.1 Административного регламента, а также иные обстоятельства ограничивающие право заявителя на выкуп земельного участка с кадастровым номером 91:04:002003:6.

Приведенные выше обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что решение, оформленное в виде письма от 27.04.2023 № ГУ-исх-4884/23, принято Департаментом без достаточных оснований и достоверных доказательств.

Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в оспариваемом решении Департамента не указано, в материалы дела доказательств наличия оснований, приведенных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и препятствующих заявителю в приобретении земельного участка с кадастровым номером 91:04:002003:6 в собственность без проведения торгов, Департаментом не предоставлено.

На основании изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства Департаментом не представлено доказательств соответствия закону оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя, изложенного в письме от 27.04.2023 № ГУ-исх-4884/23, по тем основаниям, которые в нем указаны, а иных судом не установлено, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги подлежит признанию незаконным, как необоснованный и, безусловно, нарушающий права и законные интересы публичного акционерного общества «Таврия».

При таких обстоятельствах, требование публичного акционерного общества «Таврия» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, оформленного письмом от 27.04.2023 № ГУ-исх-4884/23 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:002003:6 в собственность без проведения торгов за плату, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и необоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении, а также недостоверности данных, изложенных в данном решении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, принимая во внимание положения ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и требования публичного акционерного общества «Таврия», а также установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, с учетом положений ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает, что Департаменту следует выполнить предусмотренные Административным регламентом, утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР действия по оказанию государственной услуги, а именно направить в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения в законную силу подписанный проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:002003:6, общей площадью 6395+/-16,41 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе Килен балки, в собственность без проведения торгов за плату.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 27.04.2023 № ГУ-исх-4884/23 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:002003:6 в собственность без проведения торгов за плату.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Таврия» путем направления в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения в законную силу подписанный проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:002003:6, общей площадью 6395+/-16,41 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе Килен балки, в собственность без проведения торгов за плату.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу публичного акционерного общества «Таврия» государственную пошлину в размере 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья

О.В. Минько