АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А32-57792/2023
03 февраля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2025 года
Постановление в полном объеме изготовлено 03 февраля 2025 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Малыхиной М.Н., при участии в судебном заседании от истца – государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Темрюкском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 29.01.2025), в отсутствие ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Темрюкском районе на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2024 по делу № А32-57792/2023, установил следующее.
ГКУ КК – Управление социальной защиты населения в Темрюкском районе (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель), в котором просило определить цену контракта (стоимость оказанных услуг) и стоимость исполненных обязательств в размере 156 092 рублей 01 копейки. Истец также просил считать обязательства заказчика по государственному контракту от 17.05.2022 № 0818500005922000014 (далее – контракт) на оказание услуг по профессиональной уборке нежилых помещений (клининговые услуги) исполненными в полном объеме.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2024, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2024, в удовлетворении искового заявления отказано. Суды пришли к выводу о том, что истец (заказчик) фактически просит изменить согласованную стоимость услуг после исполнения контракта, что недопустимо. Изложенное исключает возможность удовлетворения искового заявления учреждения.
В кассационной жалобе учреждение просит отменить судебные акты, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении искового заявления. Податель жалобы указывает, что обращение в суд вызвано изменением объема услуг, выявленным в процессе исполнения контракта. Суды не приняли во внимание закрепленную в пункте 1.2 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) обязанность сторон государственного контракта уменьшить его цену при уменьшении объема работы или услуги. Несмотря на изменение объема услуг в мае 2022 года ответчик уклонился от заключения соответствующего дополнительного соглашения. Содержание спорных условий контракта в соответствии с правилами статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) суды не установили.
Отзыв на жалобу в суд округа не поступил.
В судебном заседании представитель учреждения на удовлетворении кассационной жалобы настаивал.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя истца, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и постановление апелляционного суда следует отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Как видно из материалов дела, 17.05.2023 учреждение (заказчик) и предприниматель (исполнитель) заключили государственный контракт № 0818500005922000014 на оказание услуг по профессиональной уборке нежилых помещений (клининговые услуги).
Согласно пункту 2.1 контракта цена (стоимость услуг) составляет 164 067 рублей 51 копейку. Стоимость услуг (этапов) определена за восемь этапов по 20 508 рублей 43 копейки каждый. В пункте 2.2 контракта указано, что приведенная в пункте 2.1 раздела второго цена является твердой и определяется на весь срок его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в том числе цена контракта по предложению заказчика может быть увеличена или уменьшена не более чем на 10 процентов при увеличении или уменьшении объема предусмотренных контрактом услуг.
Согласно пункту 3.1 контракта (в первоначальной редакции) оказание услуг осуществляется с момента заключения контракта по 31.12.2022. Оказание услуг, указанных в спецификации (приложение № 1), осуществляется в рабочие дни в дневное время (понедельник – пятница) по следующим этапам: 1 этап – с даты заключения контракта по 31.05.2022; 2 этап – с 01.06.2022 по 30.06.2022; 3 этап – с 01.07.2022 по 31.07.2022; 4 этап – с 01.08.2022 по 31.08.2022; 5 этап – с 01.09.2022 по 30.09.2022; 6 этап – с 01.10.2022 по 31.10.2022; 7 этап – с 01.11.2022 по 30.11.2022; 8 этап – с 01.12.2022 по 31.12.2022.
В материалы дела представлена копия дополнительного соглашения от 11.07.2022, изменяющего отдельные условия контракта, в том числе пункт 3.1 относительно продолжительности этапов оказания услуг (л. <...>).
Документы, оформляющие оказание услуг исполнителем, составлялись применительно к одному месяцу с указанием стоимости 20 508 рублей 43 копеек (66 – 77), за исключением услуг за май, стоимость которых определена исполнителем в размере 12 532 рублей 93 копеек (л. <...>).
Судебные инстанции установили, что общая стоимость оказанных предпринимателем услуг составила 156 092 рубля 01 копейку.
Учреждение направило предпринимателю письма и проект дополнительного соглашения об изменении цены контракта по соглашению сторон об изменении стоимости выполненных работ. Предприниматель выставил учреждению счет на сумму 7975 рублей 50 копеек (л. д. 86 – 94).
Учреждение, указывая, что оплатило фактически оказанные ему услуги, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.
Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В силу пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса по договору возмездного оказания услуг заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.
В соответствии с пунктом 1 статьи 408 Гражданского кодекса надлежащее исполнение прекращает обязательство.
Возникшие между сторонами правоотношения регулируются также нормами Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
Согласно части 13 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
В силу части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Законом, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с данным Законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 данного Закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
В силу статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.
В соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.
Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении иска, не приняли во внимание следующее.
Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1). Целью правового регулирования осуществления закупок для государственных или муниципальных нужд является эффективное, экономное расходование бюджетных средств.
Следовательно, при исполнении спорного контракта оплате подлежали только фактически оказанные исполнителем и принятые в установленном порядке государственным заказчиком услуги.
В данном случае судебные инстанции надлежащим образом не квалифицировали исковые требования учреждения, которое фактически просило признать принятые на себя обязательства по контракту исполненными. При рассмотрении таких требований суд должен установить содержание условий договора с учетом вида обязательств и правил статьи 431 Гражданского кодекса, исследовать документы, оформляющие исполнение обязательств, установить факт исполнения (или ненадлежащего исполнения) спорного обязательства истцом.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса, другими положениями данного Кодекса, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 Гражданского кодекса).
При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 Гражданского кодекса судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.
Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду. Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 Гражданского кодекса). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование). Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.
Таким образом, в целях правильного разрешения искового заявления учреждения судам следовало установить содержание обязательств сторон применительно к спорному этапу оказания услуг, определить его действительную продолжительность, установить порядок определения в контракте единицы услуги и цены за единицу услуги, дать надлежащую оценку доводам истца о том, что услуги по первому этапу не могли быть оказаны в полном объеме в связи с ограничением его продолжительности, исследовать и оценить представленную предпринимателем счет-фактуру от 31.05.2022 № 19 с указанием стоимости оказанных услуг в размере 12 532 рублей 93 копеек (л. <...>), установить правомерность последующего изменения продолжительности завершенных этапов оказания услуг (л. <...>), проверить доводы учреждения о полной оплате фактически оказанных ему услуг и прекращении обязательств по контракту (л. д. 78 – 85).
Согласно пункту 1 статьи 168 Кодекса при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.
В нарушение приведенной нормы процессуального права судебные инстанции надлежащим образом не квалифицировали требования истца, не исследовали и оценили представленные им (заказчиком) в обоснование своей позиции доказательства.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 и частями 1, 2 и 3 статьи 288 Кодекса принятые по делу решение и постановление подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, исследовать и дать оценку всем имеющимся в материалах дела доказательствам, правильно квалифицировать исковые требования учреждения, дать надлежащую оценку доводам, приведенным сторонами в обоснование своих требований и возражений, в том числе доводам учреждения о прекращении обязательств по контракту вследствие их надлежащего исполнения в связи с оплатой фактически оказанных услуг, после чего разрешить исковые требования с правильным применением норм материального и процессуального права. Кроме того, по результатам рассмотрения дела суду также следует распределить государственную пошлину по кассационной жалобе (часть 3 статьи 289 Кодекса).
Руководствуясь статьями 274, 284 − 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2024 по делу № А32-57792/2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.И. Мещерин
Судьи В.А. Анциферов
М.Н. Малыхина