Решение по делу № А33-10830/2023 от 02.11.2023

1522/2023-156532(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

02 ноября 2023 года Дело № А33-10830/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 октября 2023 года. В полном объёме решение изготовлено 02 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального образования г. Бородино в лице отдела по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Красноярская региональная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о внесении изменений в концессионное соглашение от 16.06.2020 № 25,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

на стороне истца: Правительства Красноярского края,

на стороне ответчика:

- общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-Восток»;

- министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края,

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 12.05.2023, личность установлена паспортом, ФИО2, представителя по доверенности 08.06.2023, личность установлена паспортом, ФИО3 представителя по доверенности от 24.10.2023, личность установлена паспортом,

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2023, личность установлена паспортом,

от третьего лица - Правительства Красноярского края: ФИО5, представителя по доверенности от 11.01.2022, личность установлена паспортом,

от третьего лица - министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края: ФИО6, представителя по доверенности от 09.01.2023, личность установлена паспортом, ФИО7, представителя по доверенности от 09.01.2023, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наумкиной С.А.,

установил:

муниципальное образование г. Бородино в лице отдела по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к акционерному обществу «Красноярская региональная энергетическая компания» (далее – ответчик) об обязании внести изменения в концессионное соглашение от 16.06.2020 № 25 путем заключения дополнительного соглашения, дополнив Сведения о составе и описании иных объектов имущества Соглашения в Приложении № 1, следующим имуществом: внутриплощадочные

канализационные сети; канализационно-насосная станция; внутриплощадочные водопроводные сети с установленными на них пожарными гидрантами.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 20.04.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Правительство Красноярского края.

Определением от 29.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-Восток», министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

В предварительном судебном заседании 26.07.2023 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд

определил:

окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между отделом по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Бородинское энергоуправление» (арендатор) заключен договор аренды от 15.05.2008 № 1208/Д, согласно пункту 1.1 которого по настоящему договору арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование объекты недвижимого имущества, принадлежащие арендодателю на праве собственности, согласно приложению № 1 – «Перечень объектов недвижимого имущества» (которое является неотъемлемой частью договора).

Согласно пункту 3.1 арендодатель передает арендатору помещение по акту приема-передачи не позднее трех дней после подписания договора аренды сторонами. Акт приема-передачи является неотъемлемой частью настоящего договора (приложение № 2).

Срок действия договора составляет 10 лет с момента государственной регистрации (пункт 3.2).

Согласно пункту 3.3 настоящий договор распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.02.2008.

Недвижимое имущество, составляющее предмет договора аренды, передано арендатору по акту приема-передачи от 15.05.2008.

Между отделом по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания» (арендатор) заключен договор аренды имущества от 01.06.2012, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование имущество (здания и сооружения), находящиеся в муниципальной собственности города Бородино Красноярского края, предназначенное для оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (приложение № 1 к договору).

В пункте 1.5 договора согласовано целевое назначение имущества – использование в хозяйственной деятельности, связанной с обеспечением потребителей услугами теплоснабжения и водоснабжения на территории города Бородино.

Согласно пункту 2.1 срок действия настоящего договора составляет 5 лет с момента государственной регистрации в Заозерновском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

В соответствии с пунктом 3.1 передача имущества, указанного в пункте 1.1. настоящего договора, производится по акту приема-передачи, в течение 5-ти дней с момента заключения настоящего договора. Акт приема-передачи оформляется по количеству экземпляров договора, подписывается представителями арендодателя и арендатора и скрепляется

печатями. В акте приема-передачи должны быть указаны характеристики передаваемого в аренду имущества на момент передачи. С момента подписания акта приема-передачи он

становится неотъемлемой частью настоящего договора (Приложение № 2).

Согласно пункту 3.2 обязательство соответствующей стороны передать имущество

другой стороне договора считается исполненным с момента подписания акта приема-передачи.

Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 11.07.2012.

Недвижимое имущество, составляющее предмет договора аренды, передано арендатору по акту приема-передачи от 01.06.2012.

Между Отделом по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края (арендодатель) и акционерным обществом «Красноярская региональная энергетическая компания» (арендатор) заключен договор краткосрочной аренды муниципального имущества от 28.12.2016 № 42/12/2016, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное возмездное владение и пользование недвижимое имущество (нежилые здания и сооружения), находящиеся в муниципальной собственности города Бородино Красноярского края (Приложение № 1 к договору).

В пункте 1.3 согласовано целевое назначение имущества: для поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя, горячей воды, оказание услуг по водоснабжению и водоотведению.

Согласно пункту 2.1 срок действия настоящего договора составляет 30 календарных дней с момента заключения.

В соответствии с пунктом 3.1 передача имущества, указанного в пункте 1.1 настоящего договора, производится по акту приема-передачи в момент заключения настоящего договора. Акт приема-передачи оформляется по количеству экземпляров договора, подписывается представителями арендодателя и арендатора и скрепляется печатями. В акте приема-передачи должны быть указаны характеристики передаваемого в аренду имущества на момент передачи. С момента подписания акта приема-передачи он становится неотъемлемой частью настоящего договора (Приложение № 2).

Согласно пункту 3.2 обязательство соответствующей стороны передать имущество другой стороне договора считается исполненным с момента подписания акта приема-передачи.

Согласно пункту 5.1 по истечении срока аренды, установленного пунктом 2.1 договора, имущество подлежит возврату арендатором по акту приема-передачи в день окончания срока аренды.

Недвижимое имущество, составляющее предмет договора аренды, передано арендатору по акту приема-передачи от 28.12.2016.

Соглашением от 30.06.2017 стороны расторгли договор краткосрочной аренды муниципального имущества от 28.12.2016 № 42/12/2016. Согласно условиям соглашения договор расторгнут с 30.06.2017 (пункт 1), арендатор по акту приема-передачи от 30.06.2017 осуществляет возврат объектов, указанных в приложении № 1 к договору.

Между Отделом по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края (арендодатель) и акционерным обществом «Красноярская региональная энергетическая компания» (арендатор) заключен договор краткосрочной аренды муниципального имущества от 31.05.2019 № 04/05/19, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное возмездное владение и пользование недвижимое имущество (нежилые здания и сооружения), находящиеся в муниципальной собственности города Бородино Красноярского края (Приложение № 1 к договору).

В пункте 1.3 согласовано целевое назначение имущества: для производства и поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя, горячей воды, оказания услуг по передаче тепловой энергии потребителям города Бородино.

Согласно пункту 2.1 срок действия настоящего договора составляет 30 календарных дней с 01.06.2019.

Недвижимое имущество, составляющее предмет договора аренды, передано арендатору по акту приема-передачи.

На основании протокола подведения итогов рассмотрения заявок о готовности заключения концессионного соглашения по сообщению о предложении инвестора № 040719/0201349/01 от 23.08.2019, в соответствии с частью 4.10 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», на основании Устава города Бородино, администрацией города Бородино Красноярского края принято распоряжение от 23.08.2019 № 132, согласно условиям которого принято решение заключить концессионное соглашение с акционерным обществом «Красноярская региональная энергетическая компания», в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования город Бородино на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения (от 03.06.2019) поступившего в администрацию города Бородино 03.06.2019.

Между муниципальным образованием город Бородино Красноярского края (концедент), акционерным обществом «Красноярская региональная энергетическая компания» (концессионер) и субъектом Российской Федерации – Красноярским краем (третья сторона) заключено концессионное соглашение от 16.06.2020 № 25, согласно пункту 1.1 которого концессионер обязуется за свой счет реконструировать (модернизировать) имущество (приложение № 2 к настоящему соглашению), состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения (далее - объект соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство и передачу тепловой энергии, с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 1.2 целями реконструкции (модернизации) и использования (эксплуатации) объекта соглашения и иного имущества является создание условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной настоящим соглашением, которая направлена на организацию качественного теплоснабжения потребителей города Бородино Красноярского края.

Объектом соглашения являются коммунальные хозяйства, а именно объекты теплоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения, подлежащие реконструкции (модернизации), состав и описание которых представлено в приложении № 1 к настоящему соглашению (пункт 2.1).

Объект соглашения, подлежащий реконструкции, принадлежит концеденту на праве собственности, копии выписок из ЕГРН составляют Приложение № 3/1 к настоящему соглашению (пункт 2.2).

Согласно пункту 3.1 концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять объект соглашения, а также права владения и пользования указанным объектом в срок, установленный пунктом 9.4 настоящего соглашения.

В соответствии с пунктом 3.2 передача концедентом концессионеру объекта соглашения, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому сторонами, а именно концедентом и концессионером. Обязанность концедента по передаче объекта соглашения считается исполненной после принятия его концессионером и подписания указанными сторонами акта приема-передачи.

Согласно пункту 3.3 концедент передает концессионеру по перечню согласно приложению № 4 к настоящему соглашению, документы, относящиеся к передаваемому имуществу, необходимые для исполнения настоящего соглашения, одновременно с передачей соответствующего объекта.

В пункте 3.4 сторонами установлено, что концедент обязан предоставить концессионеру во временное владение и пользование имущество, которое образует единое целое с объектом соглашения и предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения в целях осуществления концессионером деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения (далее - иное имущество).

Состав иного имущества и его описание, в том числе его характеристики, приведены в приложении № 1.1 к настоящему соглашению.

Концедент гарантирует, что он является собственником иного имущества, права владения и пользования которым передаются концессионеру в соответствии с настоящим соглашением.

Согласно пункту 3.5 недвижимое имущество, входящее в состав иного имущества, которое принадлежит концеденту на праве собственности представлено в приложении № 3/4 к настоящему соглашению, которое составляет копии выписок из ЕГРН.

В соответствии с пунктом 3.6 сроки владения и пользования концессионером иным имуществом, не могут превышать срок действия настоящего соглашения, указанный в пункте 9.1 настоящего соглашения.

Как следует из пункта 3.9, выявленное в течение одного года с момента подписания сторонами акта приема-передачи объекта соглашения концессионеру несоответствие показателей объекта соглашения, объектов недвижимого и движимого имущества, входящих в состав объекта соглашения, технико-экономическим показателям, установленным в решении концедента о заключении настоящего соглашения, является основанием для предъявления концессионером концеденту требования о его расторжении в судебном порядке, либо изменения условий настоящего соглашения путем исключения такого имущества.

Согласно пункту 5.1 концедент обязуется заключить с концессионером договор о предоставлении земельных участков на праве аренды, на которых располагается объект соглашения и иное имущество, которые необходимы для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной настоящим соглашением, в течение 60 календарных дней со дня подписания настоящего соглашения.

Концессионер обязан передать концеденту, а концедент обязан принять объект соглашения (объекты, входящие в состав объекта соглашения) и объекты, входящие в состав иного имущества в срок, указанный в пункте 9.5 настоящего соглашения. Передаваемый концессионером объект соглашения должен находиться в состоянии, указанном в приложении № 1 к настоящему соглашению, быть пригодным для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения, и не должен быть обременен правами третьих лиц (пункт 7.1).

Передача концессионером концеденту объекта соглашения и иного имущества, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому с обеих сторон, без участия третьей стороны (пункт 7.2).

В соответствии с пунктом 7.4 обязанность концессионера по передаче объекта соглашения и иного имущества, считается исполненной с момента подписания сторонами акта приема-передачи (пункт 7.2 настоящего соглашения).

Согласно пункту 9.1. настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31 декабря 2027 года.

Пунктом 9.4 установлен срок передачи концедентом концессионеру объекта соглашения и иного имущества - не позднее трех рабочих дней со дня подписания настоящего соглашения.

Согласно пункту 9.5 срок передачи концессионером концеденту объектов соглашения и иного имущества - в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента окончания срока настоящего соглашения.

Условия внесения изменений в концессионное соглашение согласованы сторонами в разделе 13 соглашения.

Согласно пункту 13.1 настоящее соглашение может быть изменено по соглашению его сторон. Условия настоящего соглашения, определенные на основании решения о заключении настоящего соглашения, могут быть изменены по соглашению сторон настоящего соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (в случае если концедентом является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае если концедентом является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (в случае если концедентом является муниципальное образование), а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом «О концессионных соглашениях».

Изменение настоящего соглашения осуществляется в письменной форме.

В соответствии с пунктом 13.2 изменение условий настоящего соглашения осуществляется по согласованию с антимонопольным органом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О концессионных соглашениях». Согласие антимонопольного органа получается в порядке и на условиях, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Изменение значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, указанных в приложении № 10 к настоящему соглашению, осуществляется по предварительному согласованию с органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), получаемому в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В случае принятия Правительством Российской Федерации решения, указанного в части 6.3 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», по соглашению сторон концессионного соглашения срок выполнения существенных условий концессионного соглашения может быть изменен при условии, что такое изменение не ведет к невыполнению обязательств концессионера в последующие годы срока действия настоящего соглашения. Плановый необходимый объем валовой выручки и объем полезного отпуска тепловой энергии представлен в приложении № 9 к настоящему соглашению.

Согласно пункту 13.3 в целях внесения изменений в условия настоящего соглашения одна из сторон направляет другим сторонам соответствующее предложение с обоснованием предлагаемых изменений. Стороны в течение 30 календарных дней со дня получения указанного предложения рассматривают его и принимают решение о согласии или о мотивированном отказе внести изменения в условия настоящего соглашения.

В соответствии с пунктом 13.4 настоящее соглашение может быть изменено по требованию одной из сторон по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

14.08.2020 между муниципальным образованием городской округ город Бородино Красноярского края, в лице отдела по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края (арендодатель) и акционерным обществом «Красноярская региональная энергетическая компания» (арендатор) заключен договор аренды земельного

участка № 011766, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду:

- земельный участок из категории земель «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером 24:45:0116001:161, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Бородино, Промплощадка, общей площадью 14589 кв.м., вид разрешенного использования: для размещения коммунальных, складских объектов. На участке имеется: четырехэтажное нежилое здание - здание бойлерной с химической водоочисткой, кадастровый номер 24:45:0000000:4562, общей площадью 2636,0 кв.м., адрес: Российская Федерация, Красноярский край, город Бородино, Промплощадка; пятиэтажное нежилое здание, кадастровый номер 24:45:0000000:4566, общей площадью 1589,9 кв.м., адрес: Российская Федерация, Красноярский край, город Бородино, Промплощадка;

- земельный участок из категории земель «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером 24:45:0105001:6, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Бородино, Промплощадка, общей площадью 24722 кв.м., вид разрешенного использования: для эксплуатации котельной № 2. На земельном участке имеется: нежилое здание, кадастровый номер 24:45:0000000:4493, общей площадью 3777,6 кв.м., адрес: Российская Федерация, Красноярский край, город Бородино, Промплощадка, котельная № 2;

- земельный участок из категории земель «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером 24:45:0106004:13, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Бородино, общей площадью 2490 кв.м., вид разрешенного использования: для эксплуатации бойлерной (центральный тепловой пункт № 2). На земельном участке имеется: нежилое здание, кадастровый номер 24:45:0000000:4565, общей площадью 332,7 кв.м., адрес: <...>;

- земельный участок из категории земель «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером 24:45:0106002:2, расположенный по адресу: Россия, <...> общей площадью 1458 кв.м., вид разрешенного использования: для эксплуатации ЦТП. На земельном участке имеется: нежилое здание, кадастровый номер 24:45:0106003:68, общей площадью 536,8 кв.м., адрес: <...>;

- земельный участок из категории земель «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером 24:45:0123014:12, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Бородино, общей площадью 809 кв.м., вид разрешенного использования: объекты теплоэнергоснабжения. На земельном участке имеется: нежилое здание, кадастровый номер 24:45:0000000:4540, общей площадью 81,9 кв.м., адрес: <...> зд. 21.

Земельные участки передаются по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (Приложение № 1).

Согласно пункту 2.1 срок действия настоящего договора устанавливается с момента его подписания по 31.12.2027.

Земельные участки переданы арендатору на основании акта приема-передачи от 14.08.2020.

19.05.2021 между муниципальным образованием город Бородино (концендент), обществом с ограниченной ответственностью «Эко-Восток» (концессионер) и Красноярским краем (третья сторона) в соответствии с Протоколом о результатах проведения конкурса от 03.06.2020 № 5 заключено концессионное соглашение № 2 в отношении объектов водоотведения, находящихся в муниципальной собственности (владении) муниципального образования город Бородино, согласно пункту 1.1 которого концессионер обязуется за свой счет создать имущество, право собственности на которое будет принадлежать концеденту, и осуществлять предоставление услуг по водоотведению с использованием объектов соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектами соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 2.1 объектом соглашения являются объекты водоотведения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения, а также объекты подлежащие созданию на условиях настоящего соглашения.

Сведения о составе объекта соглашения, в том числе о технико-экономических показателях приведены в Приложении № 1 к настоящему соглашению (пункт 2.4).

В соответствии с пунктом 3.1 концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять имущество, являющееся объектом соглашения, а также права владения и пользования указанным объектом в срок, установленный в разделе 9 настоящего соглашения. Передача концедентом концессионеру объекта соглашения осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому концедентом и концессионером. Форма акта приема-передачи утверждена Приложением № 2 к настоящему соглашению. Обязанность концедента по передаче объекта соглашения считается исполненной после принятия объекта концессионером и подписания концедентом и концессионером акта приема-передачи.

В соответствии с пунктом 9.1 настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31 декабря 2034 года.

Согласно пункту 9.4 срок передачи концедентом концессионеру объекта соглашения - в течение 10 дней с момента подписания соглашения.

В письме от 15.11.2022 № 899 истец в связи с отсутствием в приложении № 1 к концессионному соглашению от 16.06.20200 № 25 внутриплощадочных канализационных сетей, КНС и внутриплощадочных водопроводных сетей с установленными на них пожарными гидрантами, расположенных на территории Котельной № 2, по адресу: Красноярский край, г. Бородино, Промплощадка, и в целях осуществления качественного оказания услуг по предоставлению теплоснабжения жителям города Бородино, а также в соответствии с п. 13.3 концессионного соглашения, просил ответчика дать согласие о включении в концессионное соглашение от 16.06.2020 № 25 внутриплощадочных канализационных сетей, КНС и внутриплощадочных водопроводных сетей с установленными на них пожарными гидрантами входящих в состав Котельной № 2, являющихся неотъемлемой частью всей системы теплоснабжения на территории Котельной № 2.

Письмом от 12.12.2022 № 008/14243 ответчик уведомил истца о том, что эксплуатационная ответственность внутриплощадочных канализационных сетей, КНС и внутриплощадочных водопроводных сетей с установленными на них пожарными гидрантами, расположенных на территории Котельной № 2, по адресу: Красноярский край, г. Бородино, Промплощадка, принадлежит ООО «Эко-Восток». Кроме того, принятие объектов водоснабжения и водоотведения в рамках концессионного соглашения № 25 от 16.06.2020, которое заключено в отношении объектов теплоснабжения, не представляется возможным, так как противоречит действующему законодательству.

Полагая указанный отказ ответчика неправомерным, муниципальное образование г. Бородино в лице отдела по управлению муниципальным имуществом города Бородино Красноярского края обратилось с иском к акционерному обществу «Красноярская региональная энергетическая компания» об обязании внести изменения в концессионное соглашение от 16.06.2020 № 25 путем заключения дополнительного соглашения, дополнив Сведения о составе и описании иных объектов имущества Соглашения в Приложении № 1, следующим имуществом: внутриплощадочные канализационные сети; канализационно-насосная станция; внутриплощадочные водопроводные сети с установленными на них пожарными гидрантами.

Возражая против удовлетворения иска, в отзыве ответчик указал следующие доводы:

- концессионное соглашение заключено между истцом и ответчиком без проведения конкурса, на предложенных истцом условиях;

- решения о возможности заключения соглашения на иных условиях, чем указано в представленном проекте соглашения, сторонами не принимались;

- по условиям соглашения, в том числе по составу подлежащего передачи имущества, разногласия отсутствовали;

- истцом не подтверждено наличие поименованных в пункте 2 Правил № 368 оснований для внесения изменений в условия соглашения;

- в рамках договора аренды от 31.05.2019 № 04/05/19 спорные сети ответчику также не передавались;

- истцом заключены концессионные соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, права владения и пользования которыми переданы обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Восток» (ИНН <***>);

- согласно актуализированной схеме водоснабжения и водоотведения г. Бородино на период с 2013 по 2023 годы спорные объекты относятся к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения г. Бородино;

- требования истца о принятии ответчиком спорных сетей и как следствие возложение на ответчика обязанности по обеспечению водоотведения, с учетом Правил № 168 включающие эксплуатацию системы водоотведения, содержание, надзор за состоянием и сохранностью сети, устранение засоров и излива, профилактический, текущий и капитальный ремонты, является незаконным;

- учитывая, что водопроводные сети с установленными на них пожарными гидрантами являются составной и неотъемлемой частью системы водоснабжения, основания для передачи их ответчику у истца отсутствуют;

- пропуск истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.

В отзыве на исковое заявление Правительство Красноярского края указывает следующее:

- приложенные к иску договоры аренды не содержат сведений о спорных объектах; - ссылка истца на положения статьи 135 ГК РФ – несостоятельна;

- в отношении объектов нецентрализованных систем водоснабжения и водоотведения отсутствуют требования закона о передаче прав владения, пользования по концессионным соглашениям или договорам аренды;

- эксплуатационная ответственность спорных объектов принадлежит ООО «Эко- Восток».

В отзыве на исковое заявление министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края указывает на то обстоятельство, что истцом не доказаны существенные нарушения условий концессионного соглашения.

Истцом представлены дополнительные пояснения, в которых отклонены доводы ответчика и третьего лица.

ООО «Эко-Восток» представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому третье лицо указало следующее:

- в состав объектов, переданных ООО «Эко-Восток» по концессионному соглашению от 19.05.2021 № 2, спорное имущество не включено;

- спорные объекты являются элементами производственного процесса тепла на котельных, переданных ответчику по концессионному соглашению от 16.06.2020 № 25;

- расположение спорных объектов исключает их использование иными лицами, кроме ответчика;

- спорные объекты расположены на земельных участках, переданных ответчику по договору аренды.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными

законом, целью которых является в любом случае восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Таким образом, судебная защита предоставляется лицу, при доказанности наличия принадлежащего субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком.

Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Предусмотренный статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации такой способ защиты гражданских прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре, подразумевает возможность восстановления прав обратившегося за судебной защитой лица путем обязания исполнить обязательство, возлагаемое на сторону в силу закона или договорное обязательство.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом из норм, содержащихся в статье 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

Порядок передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения регламентирован Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее ФЗ «О теплоснабжении»).

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее ФЗ «О концессионных соглашениях») передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно части 1 статьи 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Из части 5 статьи 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что договор аренды объектов теплоснабжения, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которыми заключается договор.

Согласно части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем, порядок заключения договоров, указанный в части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В данном случае исковые требования на условиях договора концессии, в связи с чем, спорные правоотношения сторон по концессионному соглашению 24.02.2022 № 2 регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с пунктами 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной

концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Согласно пункту 2 статьи 40 Закона о концессионных соглашениях в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации. В случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным.

Инвестиционная программа должна соответствовать условиям концессионного соглашения, что соответствует норме пункта 1 статьи 44 Федерального закона 115-ФЗ, согласно которой по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты

теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, утвержденные в соответствии с законодательством Российской Федерации инвестиционные программы концессионера должны содержать мероприятия, включенные в концессионное соглашение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 41 соглашения на концессионера возложена обязанность по осуществлению деятельности по использованию (эксплуатации) объекта соглашения.

Истцом заявлено требование об обязании внести изменения в концессионное соглашение от 16.06.2020 № 25 путем заключения дополнительного соглашения, дополнив Сведения о составе и описании иных объектов имущества Соглашения в Приложении № 1, следующим имуществом: внутриплощадочные канализационные сети; канализационно-насосная станция; внутриплощадочные водопроводные сети с установленными на них пожарными гидрантами.

Из материалов дела следует, что спорные объекты (внутриплощадочные канализационные сети, канализационно-насосная станция и внутриплощадочные водопроводные сети с установленными на них пожарными гидрантами) в рамках концессионного соглашения от 16.06.2020 № 25 в качестве объекта соглашения не передавались. Доказательства обратного суду не представлено.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на факт обнаружения спорных объектов после момента заключения концессионного соглашения от 16.06.2020 № 25, необходимость обслуживания и содержания спорных объектов, а также положение части 4 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон

договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В ходе судебного разбирательства ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Спорное концессионное соглашение заключено между истцом и ответчиком на основании части 4.10. статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ без проведения конкурсных процедур.

Согласно части 4.10. статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, и в случае, если в ценовых зонах теплоснабжения инициатором заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, выступает единая теплоснабжающая организация с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, концессионное соглашение без проведения конкурса может быть заключено с лицом, выступившим с инициативой заключения соглашения только в случае отсутствия заявок иных лиц, отвечающих установленным требованиям, о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения.

Из указанного следует, что по условиям концессионного соглашения, в том числе по составу подлежащего передачи концедентом концессионеру имущества разногласия отсутствовали.

Согласно пункту 1 части 4.10 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьей 22 настоящего Федерального закона, принимается в течение тридцати календарных дней после истечения срока, установленного частью 4.10 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ.

Концедент принял решение о заключении концессионного соглашения с АО «КрасЭКо» издав распоряжение № 132 от 23.08.2019 «О заключении концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования город Бородино».

Следовательно, истец узнал или должен был узнать о нарушении прав в виде несоответствия объекта, подлежащего передачи по условиям соглашения, и фактического перечня объектов, принадлежащих муниципальному образованию и необходимых для осуществления деятельности по теплоснабжению абонентов, в момент издания названного распоряжения.

Следовательно, с 24.08.2019 начал течь срок исковой давности по заявленным требованиям.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Суд установил, что исковое заявление подано истцом в электронном виде через систему «Мой Арбитр» 14.04.2023.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание соблюдение претензионного порядка урегулирования спора, суд пришел к выводу о том, что истцом пропущен срок исковой давности для обязания ответчика внести изменения в концессионное соглашение от 16.06.2020 № 25 путем заключения дополнительного соглашения.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Принимая во внимание пропуск истцом срока исковой давности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Вместе с этим, суд также учитывает следующее.

Концессионер является ресурсоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения на территории города Бородино Красноярского края. Приказом от 18.12.2019 № 483-п Министерством тарифной политики Красноярского края установлен долгосрочный тариф на теплоноситель для потребителей (СЦТ № 20 г. Бородино).

Как указано выше, концессионное соглашение от 16.06.2020 № 25 заключено в порядке, установленном статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, без проведения конкурса, на условиях, представленных в предложении концессионера. Решение о возможности заключения соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения, по результатам которого концедент проводит переговоры в форме совместных

совещаний с инициатором заключения соглашения в целях обсуждения условий соглашения и их согласования по результатам переговоров не принималось. Из чего следует, что по условиям соглашения, в том числе по составу подлежащего передачи концедентом концессионеру имущества, разногласия между истцом и ответчиком в момент заключения соглашения отсутствовали.

Часть 3 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях устанавливает, что концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование).

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона о концессионных соглашениях для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации за исключением случаев, когда такое согласие не требуется.

Правилами предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 № 368 (далее — Правила № 368), установлен порядок получения согласия антимонопольного органа для изменения условий концессионного соглашения, а также основания для согласования либо отказа в согласовании внесения изменений в концессионное соглашение.

Согласование изменений условий концессионного соглашения осуществляется исключительно при наличии оснований, указанных в пункте 2 Правил № 368.

Истцом не подтверждено наличие поименованных в пункте 2 Правил № 368 оснований для внесения изменений в условия соглашения.

Выявление объектов, ранее не переданных по концессионному соглашению, но имеющих технологическую связь с объектом концессионного соглашения, не явялется основанием для согласования изменений условий концессионного соглашения.

Учитывая, что Законом о концессионных соглашениях, с учетом разъяснений Федеральной антимонопольной службы, изложенных в письме от 22.11.2017 № ВК/81314/17, допускается передача объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в рамках одного концессионного соглашения, истец мог осуществить передачу объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по одному концессионному соглашению, при условии недопущения, ограничения, устранения конкуренции.

Согласно актуализированной схеме водоснабжения и водоотведения г. Бородино на период с 2013 по 2023 гг., опубликованной администрацией г. Бородино на официальном сайте, спорные объекты относятся к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения г. Бородино.

Статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Главой 3 актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения г. Бородино на период с 2023 по 2023 гг. предусмотрено, что централизованная система водоотведения

представляет собой комплекс инженерных сооружений и процессов, разделенных на три составляющих:

- сбор и транспортировка сточных вод от населения и промышленных предприятий и транспортировка на очистные сооружения;

- очистка сточных вод до требований, предъявляемых к очищенным сточным водам, сбрасываемым в водные объекты;

- сброс очищенных или неочищенных сточных вод в водные объекты.

Поскольку прием и транспортировка сточных вод относятся к водоотведению, обеспечение водоотведения на основании части 1 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении осуществляется путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Учитывая, что спорные сети являются сетями водоотведения, принятие таких сетей и как следствие содержание и облуживание означает эксплуатацию таких сетей, что следует из пункта 3.2.6 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 (далее - Правила № 168), согласно которому техническая эксплуатация сети включает:

а) надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети;

б) устранение засоров и излива сточных вод на поверхность;

в) предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию;

г) профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов;

д) надзор за эксплуатацией сети и сооружений абонентов согласно договорам;

е) надзор за строительством сети, приемку в эксплуатацию новых и реконструированных линий;

ж) ведение отчетной и технической документации; з) изучение режимов работы сети; и) разработку перспективных планов развития сети.

Из указанного следует, что требования истца о принятии ответчиком спорных сетей и как следствие возложение на ответчика обязанности по обеспечению водоотведения, с учетом Правил № 168 включающие эксплуатацию системы водоотведения, содержание, надзор за состоянием и сохранностью сети, устранение засоров и излива, профилактический, текущий и капитальный ремонты, в отсутствие согласованных условий спорного концессионного соглашения, а также в отсутствие явного волеизъявления ответчика является неправомерным, поскольку противоречит принципу свободы заключения договора, установленному положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отношении спорного объекта - внутриплощадочные водопроводные сети с установленными на них пожарными гидрантами, арбитражный суд учитывает следующее.

Исполнение первичных мер пожарной безопасности и их финансовое обеспечение является обязанностью органов местного самоуправления в границах муниципального образования (пункт 9 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В части 2 статьи 62 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) указано, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей

пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (части 2 и 3 статьи 68 Технического регламента).

В части 1 статьи 127 Технического регламента предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

По смыслу указанных норм при присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения назначением последней охватывается, в том числе использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально вероятных пожаров. При этом техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно, поскольку того требуют публичные интересы.

Учитывая, что водопроводные сети с установленными на них пожарными гидрантами являются составной и неотъемлемой частью системы водоснабжения, основания для передачи их ответчику у истца отсутствуют.

На основании изложенного арбитражный суд отказывает в удовлетворении иска.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина с него не взыскивается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано

в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий

арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья О.С. Тимергалеева