Решение по делу № А60-28677/2025 от 18.06.2025 | АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

18 июня 2025 года Дело №А60-28677/2025

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.И. Глухих, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.О. Лабзиным, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Велес" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным уведомления от 21.05.2025 о выносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 паспорт, доверенность от 01.07.2024, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 удостоверение, доверенность от 11.02.2025, диплом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Велес" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным уведомления от 21.05.2025 №137-У-Л о выносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта «Цветы 24», размещенного по адресу: ул. Амундсена, 53/1.

От заинтересованного лица, в суд поступил отзыв.

В предварительном судебном заседании 02.06.2025 представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд, счел дело подготовленным, определил завершить предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений сторон открыл судебное заседание в первой инстанции на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель в своем заявлении, Администрацией Ленинского района города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо) было принято Уведомление от 21.05.2025 года № 137-У-Л о выносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта «Цветы 24», размешенного по адресу: ул. Амундсена, д. 53/1 (далее - оспариваемое Уведомление).

В соответствии с оспариваемым Уведомлением собственнику указанного объекта надлежит вынести указанный объект в срок до 22.05 2025 года в добровольном порядке. В случае отказа от выноса, объект будет вынесен путем демонтажа на составные части, детали за счет средства бюджета муниципального образования «город Екатеринбург».

Указанный объект принадлежит ООО Велес (далее - заявитель), и размещен им, на основании Договора № 38-2020/Л от 19.06.2020 года (далее - договор).

Заявитель, ссылаясь на незаконность уведомления о выносе нестационарного торгового объекта от 21.05.2025 №137-У-Л, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, указывая, что договор № 38-2020/Л, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, от 19.06.2020 (далее – Договор) расторгнут в соответствии с уведомлением от 19.06.2024 № 64.19-20/002/1622 в связи с нарушением ООО «Велес» условий договора.

Законность указанного уведомления о расторжении договора подтверждена решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.12.2024 по делу № А60-40508/2024, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025. Таким образом, решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.12.2024 по делу № А60-40508/2024 вступило в законную силу. При этом, факт подачи ООО «Велес» кассационной жалобы не порождает у заявителя права на использование места размещения нестационарного торгового объекта до момента ее рассмотрения. Более того, кассационная жалоба ООО «Велес» оставлена без движения в связи с тем, что к кассационной жалобе не приложены документы, подтверждающие оплату госпошлины, а также не приложены надлежащие документы, подтверждающие направление или вручение копии кассационной жалобы истцу, что свидетельствует о намеренном затягивании обществом рассмотрения дела А60-40508/2024 в кассационной инстанции.

Из изложенного следует, что нестационарный торговый объект – павильон «Цветы» площадью 93,9 кв.м., расположенный по адресу: <...>, размещен ООО «Велес» в отсутствие договора, предусматривающего его размещение. Более того, Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 20.08.2024 № 2042 "О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" место размещения нестационарного торгового объекта – павильона «Цветы» по адресу: <...>, исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга с 20.08.2024 (с даты официального опубликования Постановления).

Довод заявителя о том, что оспариваемое уведомление противоречит ч. 3 ст. 35 Конституции РФ является не состоятельным, поскольку демонтаж нестационарного торгового объекта не влечет за собой его полную гибель или уничтожение и, как следствие, прекращение права собственности.

Более того, оспариваемым уведомлением и п. 15 Положения № 27/77, предусмотрена возможность выноса нестационарного торгового объекта его собственником в добровольном порядке до момента начала работ по выносу (демонтажу) объекта силами уполномоченного органа. Таким образом, у собственника нестационарного торгового объекта имеется реальная возможность обеспечить сохранность своего имущества, путем самостоятельного проведения работ по его демонтажу удобным ему способом или вывозу объекта целиком без разбора на составные части.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области" утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, согласно пункту 6 которого размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Предусмотренный порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов отвечает принципам публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере регулирования торговой деятельности, направлен на предупреждение коррупционных проявлений, на упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на исключение случаев произвольного занятия мест, предназначенных к размещению на них данных объектов, на обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092 утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092), в том числе схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга.

Согласно пункту 4 Положения, органы Администрации города Екатеринбурга, уполномоченные на выполнение мероприятий, предусмотренных Положением, а также муниципальные учреждения, участвующие в выполнении мероприятий, предусмотренных Положением, определяются правовым актом Администрации города Екатеринбурга.

Согласно пункту 2 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 N 3757 "Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", территориальные органы Администрации города Екатеринбурга и Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга являются органами, уполномоченными на выполнение мероприятий, предусмотренных Положением.

В силу пунктов 5 и 6 Порядка N 3757, территориальным органом Администрации города Екатеринбурга осуществляется выполнение мероприятий, направленных на выявление незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, составление акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

Администрация Ленинского района города Екатеринбурга является территориальным органом Администрации города Екатеринбурга со статусом юридического лица.

Таким образом, Ленинского района города Екатеринбурга является уполномоченным лицом на проведение мероприятий, направленных на выявление незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, составление акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

Пунктом 7 Порядка N 164-ПП установлено, что договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, заключается органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно Положению N 27/77 к незаконно размещенным НТО относятся объекты, места размещения которых отсутствуют в Схеме размещения НТО на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденных постановлением Администрации города Екатеринбурга, и (или) в отношении которых не заключен договор, предусматривающий их размещение.

Из материалов дела установлено следующее.

Договор № 38-2020/Л, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, от 19.06.2020 (далее – Договор) расторгнут в соответствии с уведомлением от 19.06.2024 № 64.19-20/002/1622 в связи с нарушением ООО «Велес» условий договора.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ данное обстоятельство имеет преюдициальное значение, поскольку оно установлено вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, в котором участвовали те же лица, что и в настоящем деле.

Иного договора, предусматривающего право на размещение НТО, между Администрацией Ленинского района города Екатеринбурга и ООО «Велес» по адресу <...>, не заключалось.

Доказательств наличия заключенного и действующего договора в отношении спорного НТО в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 6 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП (далее - Порядок N 164-ПП), пунктом 3 Положения "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Таким образом, договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов. Предусмотренный порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов отвечает принципам публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере регулирования торговой деятельности, направлен на предупреждение коррупционных проявлений, на упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на исключение случаев произвольного занятия мест, предназначенных к размещению на них данных объектов, на обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности.

Вынос незаконно размещенных нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, предусмотренном Решением Екатеринбургской городской Думы от 20.09.2022 N 27/77 "Об утверждении положения "О порядке выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Положение), и Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 N 3757 "Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Порядок N 3757).

Таким образом, Администрация Ленинского района города Екатеринбурга является уполномоченным лицом на проведение мероприятий, направленных на выявление незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, составление акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

В соответствии с п. 11 Положения Специалист уполномоченного органа направляет акт о выявлении, фотографии незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, иную имеющуюся информацию в комиссию по вопросам выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, созданную при уполномоченном органе (далее - комиссия), в срок не позднее одного рабочего дня со дня его составления.

Согласно п. 12 Положения Комиссия рассматривает поступившие документы в течение трех рабочих дней со дня их получения и принимает решение о способе перемещения незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (вынос или демонтаж) (далее - решение).

Специалист уполномоченного органа на основании решения, принятого комиссией, осуществляет подготовку уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - уведомление о выносе (демонтаже)) в двух экземплярах (п. 13 Положения).

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом составлен акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 20.05.2024 N 137-А-Л, основанием для вынесения которого являлось отсутствие договора, предусматривающего размещение НТО.

Акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта (спорного НТО) составлен уполномоченным лицом 20.05.2024, то есть после вступления в законную силу решения суда от 07.12.2024. Во исполнение требований п. 11 Положения, указанный акт направлен в комиссию по вопросам выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, что подтверждается Протоколом от 21.05.2025 N 3/42/65.17-14 Заседания комиссии по вопросам выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга, пунктами 3 и 3.1 которого принято соответствующее решение в отношении спорного объекта.

Таким образом, акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта направлен в комиссию в день его составления, то есть в установленный п. 11 Положения срок.

Пунктом 12 Положения установлено, что комиссия принимает решение о способе перемещения незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (вынос или демонтаж) в течение трех рабочих дней со дня получения документов, то есть указанным пунктом регламентирован предельный срок рассмотрения документов и принятия решения комиссией, что в свою очередь не препятствует рассмотрению комиссией поступивших документов в день их поступления.

В соответствии с имеющимися материалами дела уведомление № 137-У-Л о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 21.05.2025, подготовлено специалистом уполномоченного органа на основании решения, принятого комиссией.

В соответствии с п. 3.1 Протокола от 21.05.2025 N 3/42/65.17-14 заседания комиссии по вопросам выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга спорный НТО подлежит демонтажу.

Впоследствии заинтересованным лицом вынесено и размещено на нестационарном торговом объекте уведомление о выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 21.05.2025 № 137-У-Л со сроком добровольного выноса по 22.05.2025 включительно.

Как установлено судом, у заявителя на момент выявления отсутствует право размещения НТО по адресу: <...>, следовательно, действия заинтересованного лица, по выявлению незаконно размещенного заявителем НТО и вынесению оспариваемого уведомления соответствуют Порядку, являются законными, соответствующими действующим нормативным актам.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что оспариваемое уведомление о выносе объекта нарушает действующее законодательство и права заявителя не имеется.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья А.И. Глухих